文青

在寸土寸金的深圳，土地出讓的任何一次改革創(chuàng)新，都會(huì)令整個(gè)城市顫動(dòng)。

2013年12月20日，深圳歷史上第一塊農(nóng)村集體用地成功拍賣，1.16億元收益直接由村集體和政府分享，以往農(nóng)村集體用地必須經(jīng)國(guó)有化后才能出讓的方式被打破，此舉引發(fā)全國(guó)關(guān)注。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)向深層推進(jìn)、第二輪土地承包權(quán)即將期滿等背景下，我國(guó)土地改革已勢(shì)在必行；然而，18億畝耕地紅線、13億人口糧安全、農(nóng)民土地權(quán)益保障等又警示我們，改革必須慎重穩(wěn)健。在這雙重壓力之下，深圳農(nóng)地的成功流轉(zhuǎn)被賦予“全國(guó)土地破冰之舉”，對(duì)未來(lái)具有示范性意義。

其實(shí)，早在2004年前后深圳就宣稱已經(jīng)實(shí)現(xiàn)土地全部國(guó)有化，并曾一度認(rèn)為深圳“無(wú)農(nóng)村亦無(wú)農(nóng)民”，但事實(shí)上原農(nóng)村集體卻占有大量土地，因土地權(quán)益不明晰、缺乏相關(guān)政策支持而無(wú)法入市，甚至陷入“政府拿不回，集體用不了”的境地。2013年1月18日，深圳市政府發(fā)布了“1+6”文件，其中《關(guān)于深圳市完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制拓展產(chǎn)業(yè)用地空間辦法》提出“政府鼓勵(lì)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位尚未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的、符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地進(jìn)入市場(chǎng)”，此內(nèi)容一出備受關(guān)注，雖然只適用于符合規(guī)劃的工業(yè)用地，但仍被視為深圳土地改革的突破。

此次農(nóng)地的成功流轉(zhuǎn)即是對(duì)“1+6”文件的貫徹落實(shí)，深圳市通過(guò)這一方式將部分土地盤活，無(wú)疑開(kāi)辟了土地流轉(zhuǎn)的新路徑，不僅使“沉睡”中的農(nóng)地得以充分利用，同時(shí)也保證了農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。

在此次土地交易中，集體土地所有者深圳市鳳凰社區(qū)獲得土地拍賣金額的30%，并無(wú)償取得總建筑面積20%的配套物業(yè)。相較之下，鳳凰社區(qū)的利益得到了更好的保障。然而，剩余70%的交易金額將納入深圳市國(guó)土基金，此舉仍彰顯出政府盤活存量土地時(shí)的自身利益考量，“土地財(cái)政”的影子依然明顯。當(dāng)未來(lái)大批農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地上市流轉(zhuǎn)之時(shí)，如何保證一些地方政府不從中“渾水摸魚”，如何使農(nóng)民的利益得到制度保障，都將是今后要深入研究的課題。