郭斌

摘 要：隨著國家對農(nóng)村發(fā)展的積極引導(dǎo)以及政策扶持，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，但是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不對稱的卻是農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯，而且與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法制建設(shè)尚不健全。本文筆者從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的必要性出發(fā)，探討當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在的問題，并提出解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不足的方案，以期為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；法制建設(shè)

1 當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的必要性

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)狀況都發(fā)生了翻天覆地的變化，然而，在農(nóng)村改革和推進(jìn)農(nóng)村深入發(fā)展的道路上，農(nóng)村生態(tài)問題成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，地方政府為了農(nóng)村發(fā)展的眼前利益而忽視農(nóng)村環(huán)境問題的案例屢有發(fā)生。首先，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)有利于解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展帶來的環(huán)境問題，改善農(nóng)村環(huán)境，為村民提供更加優(yōu)質(zhì)的居住和生活環(huán)境；其次，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)可以為“生態(tài)農(nóng)村”的建設(shè)提供法制保障，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航；第三，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。

2 當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的現(xiàn)狀

1、完整的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制體系尚未建立。

“有法可依”是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，但是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的首要問題是沒有一套完整的環(huán)境保護(hù)法律體系。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)所依據(jù)的基本法律，但是由于我國地域廣闊、農(nóng)村分布廣泛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣，各地具體的環(huán)境問題不盡相同，很多具體的環(huán)境問題在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法中并沒有做出明確的界定。因此，“有法可依” 中的“法” 是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的制約因素，沒有明確的法律界定環(huán)境污染的程度、環(huán)境污染的責(zé)任認(rèn)定以及環(huán)境污染的治理問題，這容易造成各個(gè)部門相互掣肘、推卸責(zé)任，農(nóng)村環(huán)境問題得不到有效的治理。

2、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作有待加強(qiáng)。

“執(zhí)法必嚴(yán)”是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有了“執(zhí)法必嚴(yán)”，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)就成了一紙空談。然而，就目前來看，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的執(zhí)法工作不盡人意。首先，執(zhí)法人員對于現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系以及具體的條文掌握不足，執(zhí)法工作效率不高；其次，社會(huì)整體的環(huán)境保護(hù)法制意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法工作容易受到來自社會(huì)各界的壓力和阻攔；最后，地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度高于對環(huán)境保護(hù)的重視力度，這使得環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)難以有效推廣。

3、農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)及環(huán)境法制意識(shí)薄弱。

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的主力軍，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)而言，”有法必依“的主要執(zhí)行主體是農(nóng)民。然而農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和環(huán)境保護(hù)法制意識(shí)普遍不高，這主要受制于農(nóng)民的文化素質(zhì)以及接受教育的程度；其次相關(guān)環(huán)保和法律部門對環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的宣傳力度不足，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)沒有形成系統(tǒng)的了解與認(rèn)識(shí)；第三，由于地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績的追求以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)利益的追逐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的天平上，環(huán)境保護(hù)變得無足輕重，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)也就成了空談。

4、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的資金不到位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治文明、生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，同樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的基石。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)落后的重要原因之一在于對環(huán)境法制建設(shè)的投資力度欠缺，第一，由于環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的投資收益不明顯，各級(jí)政府對環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)投資的積極性不高；第二，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的限制，帶領(lǐng)農(nóng)民脫離貧困、走上小康之路成為某些地方政府的首要任務(wù)，沒有富余的資金投入到環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中。

3 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的措施探討

1、加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法工作，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)早日走上法制化的道路。

建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制體系是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制化的依據(jù)。首先，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)部門要深入分析了解各個(gè)地區(qū)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因、帶來的后果與影響以及后續(xù)處理方案等，對我國農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行綜合、全面的分析。接著，在對具體環(huán)境問題數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的法律條文，對環(huán)境污染的責(zé)任與解決做出法律規(guī)定。第三，在環(huán)境保護(hù)立法工作中要協(xié)調(diào)各方利益，選擇典型案例，為日后的環(huán)境保護(hù)法制推廣樹立典型。

2、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做到“有法必依”。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的重中之重，若執(zhí)法力度不足，再完美的環(huán)境保護(hù)法律體系都無濟(jì)于事。第一，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)和素質(zhì)是提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力的重要環(huán)節(jié)，因此，在環(huán)境保護(hù)法律制定后首先要傳達(dá)給各級(jí)執(zhí)法人員，執(zhí)法部門開展專題講座、討論會(huì)等，加深執(zhí)法人員對具體法律條文的掌握和理解。第二，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度要做到合情合理又合法，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞綀?zhí)法，避免暴力執(zhí)法、避免在執(zhí)法的過程中引發(fā)沖突與矛盾。

3、提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)生態(tài)意識(shí)和法律意識(shí)。

農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體和執(zhí)行者，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律在一定程度上約束著農(nóng)民的行為，但是從長遠(yuǎn)來看農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的主要受益群體，因此農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)與農(nóng)民的利益息息相關(guān)。首先，要通過科普、法普使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，使農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)孰輕孰重有正確的認(rèn)識(shí)，對當(dāng)前利益和子孫后代的發(fā)展如何協(xié)調(diào)做出判斷。第二，相關(guān)部門通過在農(nóng)村開展環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)講座、組織相關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。

4、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

雖然當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但是與城市相比，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距依然存在，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的直接和主要經(jīng)濟(jì)投入來自于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從長遠(yuǎn)看對環(huán)境法制建設(shè)的投入也將使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受益。其次，大力呼吁社會(huì)各界和慈善團(tuán)體對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助和支持，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)添磚加瓦。

4 結(jié)束語

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)關(guān)乎農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎千千萬萬農(nóng)民及其子孫萬代的切身利益，而當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題令人堪憂，因此大力推行農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)勢在必行。只要從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)終將走上正軌。

參考文獻(xiàn)

[1] 王黎. 論我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)[J]. 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.

[2] 謝根成. 我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的思考[J]. 中國環(huán)境管理，2013.