王英彥　曾瑞

摘 要：民政部門主管民間社會(huì)事務(wù)，收集了大量的信息數(shù)據(jù)，如何實(shí)現(xiàn)民政部門內(nèi)部以及民政與其他政府部門間的信息資源共享，提高政府工作效率，避免資源重復(fù)建設(shè)是政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)。文章指出了影響民政信息資源共享的因素，構(gòu)建了民政信息資源共享的模式，最終探討了基于大數(shù)據(jù)的民政信息資源共享提升策略，加強(qiáng)數(shù)字檔案管理、構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)、合理規(guī)范信息資源共享的各個(gè)環(huán)節(jié)、加大資源投入四個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；民政；資源共享

基金項(xiàng)目：本文為2015年浙江省民政廳課題”大數(shù)據(jù)背景下民政信息資源共享研究”，項(xiàng)目編號(hào)：ZMZC201561； 2015年浙江省民政廳課題” 面向老年群體的智能科技產(chǎn)品設(shè)計(jì)規(guī)范性研究”，項(xiàng)目編號(hào)：ZMZC201560；全國(guó)教育信息技術(shù)研究“十二五”規(guī)劃2014年度課題“MOOC理念下高職院校微教學(xué)資源建設(shè)研究 ”，項(xiàng)目編號(hào)：146241806；義烏工商學(xué)院課堂教學(xué)改革項(xiàng)目“Web軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的模塊化仿真教學(xué)改革”研究成果。

民政部門作為政府的一個(gè)重要部門，主管民間社會(huì)事務(wù)。傳統(tǒng)的民政工作方式以及工作理念不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃指出，要加快民政事業(yè)發(fā)展，提高工作效率。近年，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)浪潮洶涌來(lái)襲，逐漸改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，人們可以通過(guò)分析大量的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)事情的發(fā)生，能從中挖掘出一些非常重要的信息。因此如何處理越來(lái)越多的信息數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理和共享是政府部門急需解決的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)信息共享可以打破政府部門間、政府部門與民眾間的固有邊界。改變政府部門傳統(tǒng)的工作模式，促進(jìn)政府管理工作更加透明，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，推動(dòng)民政工作的發(fā)展。

1 影響民政信息資源共享的因素

民政信息資源主要指民政部門依法采集的信息資源、民政部門在履行職能過(guò)程中產(chǎn)生和生成的信息資源，民政部門投資建設(shè)的信息資源以及依法授權(quán)管理的信息資源?；诖髷?shù)據(jù)的民政信息資源共享指民政部門在依法履行職能過(guò)程中向其他民政部門及其他政府部門提供信息或獲取政務(wù)信息的過(guò)程。

民政信息資源共享主要是在民政職能部門間的信息資源交互共享共用的研究，我國(guó)也已制定了政務(wù)信息共享共用目錄，但是此項(xiàng)工作推進(jìn)較慢。

1.1 信息資源共享意識(shí)缺乏

數(shù)據(jù)是部門權(quán)利的象征尤其是對(duì)于政府部門，在資源共享問(wèn)題方面，大家總想索取而不愿去做更多的貢獻(xiàn)。政府部門的決策者缺乏信息共享理念，制定的管理體制不完善，導(dǎo)致各級(jí)政府之間只能交叉、職責(zé)不明等問(wèn)題，各部門處理事務(wù)的流程也缺乏嚴(yán)格的程序，這些問(wèn)題都影響到信息資源共享的主要因素。

1.2 政府部門對(duì)民政信息資源共享資金投入不足

資源共享的目的是節(jié)約經(jīng)費(fèi)，避免重復(fù)浪費(fèi)，但在前期的資源建設(shè)上需要大量的資金投入。而我國(guó)的財(cái)政制度是先將經(jīng)費(fèi)劃撥到各行業(yè)部門，然后，各部門再進(jìn)行資金分配，劃分一部分進(jìn)行信息化建設(shè)。因此這種資金分配方式有可能造成某些部門在信息化建設(shè)方面資金投入嚴(yán)重不足，資金分散的問(wèn)題。

1.3 民政部門信息資源共享基礎(chǔ)設(shè)施不足

資源共享基礎(chǔ)設(shè)施不足，是當(dāng)前民政部門資源共享過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施包括硬件和軟件，如機(jī)房建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、服務(wù)器及存儲(chǔ)設(shè)備建設(shè)，安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件以及應(yīng)用于硬件的相應(yīng)軟件的配置，這些都將為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐。就民政部門而言，由于民政部門工作面對(duì)的主要是居民，而這些居民他們必須要有相應(yīng)軟硬設(shè)施支持才行。

1.4 信息資源管理人才缺乏

資料數(shù)字化后需要專業(yè)的才員來(lái)進(jìn)行管理，從目前民政人員隊(duì)伍情況來(lái)看，缺乏一批高素質(zhì)、專業(yè)背景強(qiáng)的數(shù)據(jù)管理人才對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的協(xié)調(diào)、運(yùn)行和維護(hù)工作負(fù)責(zé)。許多民政工作人員的管理水平還停留在傳統(tǒng)的工作方式方法，對(duì)民政信息化的思想掛念不強(qiáng)，數(shù)據(jù)信息化利用率低，這將進(jìn)一步影響到資源共享的進(jìn)程。

2 民政信息資源共享模式構(gòu)建

2.1民政部門內(nèi)部信息資源共享模式

根據(jù)民政部門內(nèi)部不同的部門可以有多種組合。大致分為：?jiǎn)蜗蚬蚕砗碗p向共享。無(wú)論是單向還是雙向共享都劃分成一對(duì)一和一對(duì)多的具體共享模式。

單向共享包括一對(duì)一、一對(duì)多的單向共享具體指因?yàn)槟骋粋€(gè)主題一個(gè)部門申請(qǐng)需求信息，另一個(gè)部門或其他部門提供信息共享。

雙向共享指各部門既是信息的需求者又是信息的提供者的雙重角色，兩個(gè)部門由于某一個(gè)主題，雙方互相提供對(duì)方所需要的資源。

無(wú)論是哪種共享模式，都有一個(gè)共同需求的主題，在民政部門各決策者的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，協(xié)商制定共享方案。將部門間的信息需求、共享方式、職責(zé)明確下來(lái)，形成持續(xù)發(fā)展的共享機(jī)制。

2.2 民政部門與其它政府部門間資源共享模式

根據(jù)不同的部門，不同的區(qū)域，民政部門與其它政府部門間資源共享模式可劃分成以下二種模式：同區(qū)域民政部門與其它政府部門間的共享模式、不同區(qū)域民政部門與其它政俯部門間的共享模式。

同一區(qū)域民政部門與其它部門共享模式指在一個(gè)大的行政區(qū)里，政府部門間的信息共享模式。同一區(qū)域政府各部門經(jīng)濟(jì)、文化、觀念等方面有一定的相似性。因此這些部門在相關(guān)的主題方面容易溝通。這種共享模式為各部門提供了一個(gè)隨時(shí)隨地交流共享的平臺(tái)，防止了部門間因溝通不一致而發(fā)生扯皮。同時(shí)信息的共享優(yōu)化了部門業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高了各個(gè)部門的工作效率。

不同區(qū)域民政部門與其它政府部門間的共享指在不同的行政區(qū)域內(nèi)，政府部門內(nèi)部之間的信息共享，由于區(qū)域不同所以經(jīng)濟(jì)狀況不同、習(xí)俗不同處理方式自然也有差異，因此，在跨部門的信息共享中，部門間的彼此信任是信息共享成功與否的關(guān)鍵因素。在不同的區(qū)域內(nèi)建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息中心，他們負(fù)責(zé)對(duì)該區(qū)域相關(guān)政府部門的信息資源進(jìn)行同一管理，然后各區(qū)域間的信息共享通過(guò)所有區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)信息中心來(lái)進(jìn)行開(kāi)展。如需要實(shí)現(xiàn)信息共享，就通過(guò)智能部門將自己的部門信息進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)信息中心，通過(guò)驗(yàn)證后就可連接的別的區(qū)域，從而獲得相關(guān)的信息資源。

3 基于大數(shù)據(jù)的民政信息資源共享提升策略探究

3.1 加強(qiáng)數(shù)字檔案管理

民政部門主要負(fù)責(zé)居民安全管理、社會(huì)救助、婚姻、收養(yǎng)、退休養(yǎng)老等相關(guān)工作，在大數(shù)據(jù)背景下，民政部門積累了大量的電子信息數(shù)據(jù)。面對(duì)海量的數(shù)據(jù)如何進(jìn)存儲(chǔ)，如何進(jìn)行管理是民政部門比較棘手的問(wèn)題。因此首先要讓民政部門的管理者認(rèn)識(shí)到對(duì)數(shù)據(jù)管理的重要性；其次引入專業(yè)的數(shù)據(jù)檔案管理人員并通過(guò)定期培訓(xùn)提高管理人員的水平。最后理清民政部門內(nèi)部各部門的職責(zé)，各工作崗位責(zé)任到人。

3.2 運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，推進(jìn)民政信息資源共享

數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)以推動(dòng)資源共享，促進(jìn)科技創(chuàng)新為目的的平臺(tái)。他將所有的信息以數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行存儲(chǔ)、整合、利用和分析，大數(shù)據(jù)在資源共享平臺(tái)建設(shè)中顯得尤為重要。資源共享平臺(tái)是一個(gè)由民政部門根據(jù)協(xié)商共同制定的共享機(jī)制，統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理的信息交互系統(tǒng)。它通過(guò)從民政部門內(nèi)部各部門獲取數(shù)據(jù)，從而構(gòu)成一個(gè)信息共享資源庫(kù)，民政部門工作人員通過(guò)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與民政部門，以其其它政府部門切合共享數(shù)據(jù)。

3.3 合理規(guī)范信息資源共享的各個(gè)環(huán)節(jié)

在前期的信息化建設(shè)過(guò)程中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，數(shù)據(jù)接口缺乏同一的標(biāo)準(zhǔn)，容易造成彼此隔離的信息孤島，因此存在資源重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)的情況。因此信息需求部門與信息提供部門協(xié)商使用共享信息，加強(qiáng)共享信息的管理，確保信息使用的合理性和安全性。對(duì)共享的數(shù)據(jù)要嚴(yán)格管理、規(guī)范使用、確保安全。對(duì)需要進(jìn)行共享的數(shù)據(jù)要進(jìn)行審批后加入到共享的數(shù)據(jù)庫(kù)中，信息需求方有相應(yīng)的權(quán)限才能進(jìn)行訪問(wèn)。

3.4 加大資源投入

在前期的數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中由于資金分散，所以造成資金投入不足，建設(shè)進(jìn)度慢，難以滿足用戶的需求。因此數(shù)字化建設(shè)由國(guó)家信息化建設(shè)主管部門統(tǒng)一組織，資金統(tǒng)一分配，國(guó)家信息化建設(shè)部門根據(jù)項(xiàng)目的需求分配相應(yīng)的資金。這樣避免了由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異而投入到信息化資源建設(shè)的資金不同。同時(shí)在資金使用過(guò)程中定期向社會(huì)公布，加大第三方監(jiān)管。在技術(shù)投入方面，定期對(duì)技術(shù)維護(hù)人員培訓(xùn)，避免因?yàn)榈貐^(qū)差異技術(shù)人員參差不齊，在建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是可將個(gè)技術(shù)人員并入本級(jí)信息化主管部門進(jìn)行管理，增強(qiáng)政府信息技術(shù)維護(hù)水平。

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