金山

摘 要：隨著社會經(jīng)濟改革的發(fā)展，人們生活水平的提高，城鄉(xiāng)土地資源的開發(fā)逐漸呈現(xiàn)合并的趨勢，尤其是隨著城鎮(zhèn)土地資源的利用已成飽和狀態(tài)，逐漸向鄉(xiāng)村土地過度，本文探討我們應如何合理的規(guī)劃才能合理的利用鄉(xiāng)村土地而不影響正常的農(nóng)業(yè)用地情況。

關鍵詞：城鄉(xiāng)土地資源；利用；合理規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

目前，在國家嚴格控制建設用地增長，確保18億畝耕地不減少的前提下，各地為保證經(jīng)濟快速發(fā)展，集約節(jié)約利用土地資源，都在充分挖掘農(nóng)村建設用地利用潛力，探索農(nóng)村土地集約利用，尋求符合各地實際的科學合理的村莊整理模式。隨著城鎮(zhèn)一體化的提出以及城鎮(zhèn)土地資源的利用逐漸飽和，鄉(xiāng)村土地資源的利用和開發(fā)被提上了日程。這種目光和戰(zhàn)略性政策的轉移雖然在很大程度上對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著巨大的推動作用，可以充分的利用起農(nóng)村的剩余勞動力，幫助農(nóng)村的經(jīng)濟建設，充分的利用土地資源，但是也在一定程度上影響了農(nóng)村正常的農(nóng)作物種植。由于在開發(fā)中沒有進行合理的規(guī)劃，也對原有的農(nóng)村土地風貌造成了一定的破壞。因此，怎樣合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地資源的利用，推進城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展，帶動農(nóng)村的經(jīng)濟建設，是我們應重點討論的話題。

1 城鄉(xiāng)土地資源利用的現(xiàn)狀及問題

土地是一種重要的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和開發(fā)，土地的需求狀態(tài)也在不斷的發(fā)生著變化。在這些變化中出現(xiàn)了一些問題需要我們?nèi)フ暡⒔鉀Q。

（一） 城鄉(xiāng)土地資源利用的現(xiàn)狀

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展是歷史發(fā)展的必然，也是市場經(jīng)濟和改革開放的要求，也會是將來經(jīng)濟社會發(fā)展的一項需長期堅持的決策。城鎮(zhèn)化的進程結果必然是兩方面的，一方面城鎮(zhèn)化進程加速了城鄉(xiāng)土地資源的利用，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，使每個農(nóng)民都切切實實的體會到了城鎮(zhèn)化建設所帶來的富裕。另一方面城鎮(zhèn)化的建設雖然使得農(nóng)民的生活狀態(tài)逐漸改善，但是在征用土地的過程中，開發(fā)商盲目的征用土地，造成了很大一部分農(nóng)民無地可種，農(nóng)民的土地權益受到了很大的侵害。且不說農(nóng)民的權益受到侵害，土地的充分利用程度.環(huán)境的保護.生態(tài)平衡的維持都是目前城鄉(xiāng)土地利用的重大問題，也是需要亟待解決的。

（二）城鄉(xiāng)土地資源利用中所出現(xiàn)的問題

1、城鄉(xiāng)一體化進程加快了城鄉(xiāng)土地資源的利用

土地資源的開發(fā)是需要根據(jù)需求關系不斷的使土地在兩者之間合理的流動，尤其是城鄉(xiāng)一體化的提出，城鄉(xiāng)土地的利用呈現(xiàn)了前所未有的發(fā)展狀態(tài)，農(nóng)村的很多農(nóng)用地被征用，開始大興土木建設，這種經(jīng)濟發(fā)展的事態(tài)是良好的，但是由于在開發(fā)的過程中不注重對環(huán)境的保護和對生態(tài)平衡的維持，使得部分農(nóng)村原有風貌遭到了一定程度的破壞，這主要源于某些開發(fā)商急功近利，只求眼前的利益，卻損壞了長遠的利益。

2、城鄉(xiāng)二元土地制度制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

雖然改革開放以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟取得了前所未有的成就，但是我國仍是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，與西方的發(fā)達國家相比還有很大的差距。尤其是制度上的不完善給與很多不法開發(fā)商提供了鉆法律空子的機會。尤其是在城鄉(xiāng)土地建設的過程中城鄉(xiāng)二元土地制度的確立，使得很多開發(fā)商打著國家建設用地的旗號以招標.拍賣.掛牌等形式來進行國有土地的出讓，這不僅違反了國家的政策，也在很大程度上損害了大部分農(nóng)民群眾的利益，也破壞了市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，違背了市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的有序.穩(wěn)定.健康發(fā)展。

3、農(nóng)村土地的征用使得農(nóng)民失去土地，造成了農(nóng)村剩余勞動力擁擠的現(xiàn)狀

雖說城鄉(xiāng)土地的開發(fā)在一定程度上使得農(nóng)民獲得了一定的利益，但是由于無休止的征用，使得農(nóng)民失去土地，破壞了農(nóng)村發(fā)展的原有秩序，使得農(nóng)村出現(xiàn)了很大一部分剩余勞動力，這樣的局面不僅違背城鎮(zhèn)一體化實施的初衷，再加上開發(fā)商為了謀取利益用很低的租金來獲取農(nóng)民的土地，使得在城鎮(zhèn)化的進程中城鄉(xiāng)矛盾急劇上升，影響了國家方正政策的順利實施。

2 城鄉(xiāng)土地資源利用的合理規(guī)劃

城鎮(zhèn)一體化的政策理念在方向上是對的，它的實施是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，是改革開放的必然要求，但是針對在城鄉(xiāng)土地利用的過程中所出現(xiàn)的問題，我們應該如何面對，這不僅是一個需要及時解決的問題，更是一個長遠需要堅持的政策。

1、放慢城鄉(xiāng)一體化的腳步，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地資源的利用

任何政策的實施都需要穩(wěn)步的落到實處，特別是在解決“三農(nóng)問題”上更要注意。城鄉(xiāng)一體化的理念在大的方向上是正確的，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)民走向富裕的必然之路。但是政策的實施必會導致一些相關問題的出現(xiàn)，因此，應該放慢城鄉(xiāng)一體化的進程，一邊發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，一邊解決中途所出現(xiàn)的問題，既達到了經(jīng)濟上的利益，也能顧全農(nóng)民的利益。土地畢竟是農(nóng)民的生命，農(nóng)民對于土地的情感是我們所不能體會到的。因此，在城鄉(xiāng)土地資源的合理利用上應該以維護農(nóng)民的利益為前提，實現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的穩(wěn)步過度，從真正意義上實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化的進程。

2、打破城鄉(xiāng)二元制度的局限性，促進城鄉(xiāng)土地資源的合理利用

雖然國家明文禁止集體建設用地的自由流轉，但是實際上大量的集體用地卻以各種形式非法進入了城市土地市場，經(jīng)過變相的流轉來獲取相應的利益。這是一種自發(fā)的.缺乏規(guī)范性的行為，不僅違背了市場發(fā)展的規(guī)律，也在一定程度上阻礙了市場經(jīng)濟的正常運行。

這種制度存在很大的弊端，缺乏相關法律的約束，在此應注重規(guī)范相應法律的建立和完善，對于這種“暗箱操作”行為給與嚴厲的打擊，打破這種少數(shù)人獲取利益，破壞市場規(guī)律的局面，促進城鄉(xiāng)土地資源的合理利用。同時國家應充分利用其宏觀調(diào)控的手段進行適當?shù)母深A，制定相關的政策文件，明文禁止這種不道德的行為和惡劣行徑。

3、在合理利用城鄉(xiāng)土地資源的同時，解決農(nóng)村剩余勞動力的問題

城鄉(xiāng)土地的合理利用是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)一體化，本質(zhì)上是為了解決“三農(nóng)”問題。農(nóng)民的問題是目前我國首要解決和重視的問題，農(nóng)民的切身利益是關乎我國的穩(wěn)定發(fā)展和改革大局的，因此，在城鄉(xiāng)土地利用的過程中出現(xiàn)的大量剩余勞動力是需要切實的解決的。

農(nóng)民就業(yè)的問題是很復雜的，但就業(yè)的渠道還是比較寬的。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)指導，提供相應的培訓，如：大棚栽植技術.特殊果木品種的種植等等。很多項目都可以解決農(nóng)村剩余勞動力的狀況，還能在一定程度上促進農(nóng)村經(jīng)濟的建設，解決農(nóng)民沒有土地的切身問題，這樣既解決了城鄉(xiāng)土地的合理利用，也能是農(nóng)民通過自己的雙手逐漸走向富裕。

3 以可持續(xù)發(fā)展指導城鄉(xiāng)土地資源的合理利用，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國需要長期堅持的一項基本國策，這是由我國土地資源有限的現(xiàn)狀所決定的。在城鄉(xiāng)土地資源的合理利用上，要有一個長遠的眼光，除了注意環(huán)境的保護和生態(tài)環(huán)境的維護，還有用科學的發(fā)展觀作為指導思想，積極的相應國家的各項政策，在城鎮(zhèn)一體化的進程中，切實的解決好農(nóng)民的問題，促進城鄉(xiāng)土地資源的合理利用。

建設新民居，必須以科學規(guī)劃做前提。建設新民居，不單是只讓農(nóng)民搬進新居，不僅是簡單的搬遷改造，更重要的是考慮到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的徹底改善。因此，要推進新民居建設，必須有一個長遠的、系統(tǒng)的、全面的科學規(guī)劃，這個規(guī)劃不僅包括新民居部分，還應包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、公共服務設施的健全等。