周慶林

摘 要：林地是既是土地資源的一種存在形式，又是森林資源的重要組成部分，是資源利用與環(huán)境保護的重要對象。林地資源發(fā)展的重要性，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林地保護的各個層面，構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展體系，從而實現(xiàn)林地資源的可持續(xù)利用。

關鍵詞：可持續(xù)利用；林地；保護；生態(tài)效益；經(jīng)濟效益

1 可持續(xù)發(fā)展觀是中國的必然選擇

人口、資源、環(huán)境等問題，在我國工業(yè)化初期就已出現(xiàn)，這些問題從本質(zhì)上講，都是發(fā)展中的問題；要從根本上解決這些問題，也只有在社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中加以解決。因此，國家通過編制《中國21世紀議程》制定了自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是對國際社會的莊嚴承諾，但更主要是從自己國情出發(fā)而制定的發(fā)展道路。

2 中國走上林地可持續(xù)發(fā)展的新道路

我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一般說較大的林區(qū)多位于經(jīng)濟上最落后的山區(qū)?；诮?jīng)濟的誘惑，各地掠奪式采伐甚至盜采盜伐現(xiàn)象時有發(fā)生。如果再延續(xù)之前那種只知道造林、采伐而不知道經(jīng)營的管理模式，我國林業(yè)發(fā)展將無以為繼，林地作為森林、植被、動物生存的依托作用將蕩然無存，其生態(tài)保護作用也無法得到發(fā)揮。為了實現(xiàn)林地的可持續(xù)利用，必須走生態(tài)和經(jīng)濟效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路。

3 實現(xiàn)林地可持續(xù)利用的對策

實現(xiàn)林地的可持續(xù)利用，筆者認為主要應從以下幾個方面著手：

1、切實加強林地保護

（1）編制林地保護利用規(guī)劃

各級政府林業(yè)主管部分應當編制林地保護規(guī)劃，林地保護規(guī)劃中應當明確地區(qū)林地保有量，森林覆蓋率、公益林面積等重要林地保護指標。規(guī)劃的編制應該有當?shù)貒敛块T的參與，以確保林地保護利用規(guī)劃與當?shù)赝恋乩靡?guī)劃相銜接。

（2）嚴格林地用途管制

嚴格林地用途管制，嚴禁擅自改變林地性質(zhì)和范圍。嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設用地，建設項目在選址階段應該盡量避免占用林地，如必須征收林地的，要嚴格按照審批權限，報林業(yè)主管部門審批。嚴格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補平衡、土地整理過程中，不得擠占林地。嚴格保護公益林地，經(jīng)批準的公益林，不得擅自變更；確需變更的，應當按規(guī)定辦理相應手續(xù)。

（3）林地總量控制和占補平衡

林地征收占用應該參照征收占用耕地，要有定額總量和年度指標控制制度，實行森林面積占補平衡，確保區(qū)域面積里林地面積不減少，質(zhì)量有提升。

（4）林地評價定級管理

縣級林業(yè)主管部門應該堅持全面保護與突出重點相結(jié)合的原則，根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)重要性以及林地生產(chǎn)力等指標，對林地進行系統(tǒng)評價定級，并根據(jù)定級成果分類管理林地。比如江蘇省林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）中就明確將林地劃定為4個保護等級。Ⅰ級林地實行全面封禁保護，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止改變林地用途。Ⅱ級林地實施局部封禁管護，除必需的國家級、省級基礎工程建設占用外，不得以其他任何方式改變林地用途。Ⅲ級林地嚴格控制占用征收森林。適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉(xiāng)建設用地。Ⅳ級林地嚴格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。

（5）大力整治閑置宜林地

對政府收回的閑置土地，原來屬于林地的，應優(yōu)先用于林業(yè)生產(chǎn)。加強廢棄工礦、廢棄山區(qū)村莊及村中空閑地的整治，對坡度25度以上的土地，要有計劃地退耕還林。

（6）加強林地確權登記管理工作

林地登記職能原屬林業(yè)主管部門，作為不動產(chǎn)，其登記職能將整合到新成立的不動產(chǎn)登記局。建議國土資源部會同國家林業(yè)局盡快建立全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機制，做到所有人一上網(wǎng)就可以查到林地所有權和使用權、流轉(zhuǎn)權的所有信息，全面提高林地所有權和使用權、流轉(zhuǎn)權的管理水平，大幅度提高社會化服務程度，保障林地權益得到充分保護。

（7）加大對臨時占用林地和災毀林地修復力度

對于臨時占用林地的，要嚴格審核工程建設單位提出的臨時占用林地申請，從嚴控制臨時占用林地的面積和期限。臨時占用林地期滿后必須按要求恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，及時植樹造林，恢復喬灌植被。加強林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災、抗災、減災能力建設，減少自然災害損毀林地數(shù)量，對災毀林地應及時治理修復。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構，提高林地生產(chǎn)率，是實現(xiàn)林地可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。

（1）科學調(diào)整林業(yè)種植結(jié)構。我國很多地區(qū)的商品林以人工純林為主，水土保持、涵養(yǎng)水源能力不高，生物多樣性功能較弱，且容易發(fā)生病蟲害，因而要注重樹種搭配，大力營造混交林和異齡林。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，還要注重生態(tài)工程建設與農(nóng)民增收致富的有機結(jié)合。在林木種植種類的選擇上，應以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設。

（2）推進林業(yè)產(chǎn)品深加工力度，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐。努力開拓林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。

（3）以林業(yè)資源為載體，加快促進森林旅游業(yè)、花卉業(yè)等林業(yè)相關第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、提高林地科學經(jīng)營水平，改變落后經(jīng)營模式

發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決，促進林地可持續(xù)利用最有效的解決辦法就是依靠科技、創(chuàng)新來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以資源環(huán)境為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。

（1）加強基礎研究和應用技術研究。林地既是生態(tài)意義上的森林資源，同時也是經(jīng)濟意義上的土地資源。要從林地上持續(xù)不斷地挖掘經(jīng)濟效益，就要求我們用科學的方法，加強對其所處生態(tài)系統(tǒng)的研究，因地制宜地找出最適合生態(tài)環(huán)境的林木資源，并為林木資源的快速生長提供最適宜生態(tài)環(huán)境；新的市場條件要求我們不斷改進木材工業(yè)總體技術水平，增加林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增強市場競爭力，林業(yè)經(jīng)濟不能僅僅局限于種植、采伐這一簡單的第一產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，新技術的研發(fā)是林業(yè)經(jīng)濟提升產(chǎn)出效益的重要途徑。

（2）加快林業(yè)科技轉(zhuǎn)化速度，提高林農(nóng)科技水平。要提高新科研成果運用到林業(yè)生產(chǎn)中的效率，鼓勵科研人員通過轉(zhuǎn)讓技術、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦實體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化；發(fā)揮林業(yè)相關企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導作用，加強對林業(yè)知識產(chǎn)權的保護；注重培養(yǎng)提高林農(nóng)的科技水平，提高一線人員實際操作能力。

（3）鼓勵林間復合經(jīng)營等現(xiàn)代化種養(yǎng)模式。復合經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)對人工林提出的新要求?？刹扇×置缃Y(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合、林藥結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟收益。

4 結(jié)語

實現(xiàn)林地的可持續(xù)利用關鍵是統(tǒng)籌好林地保護與利用之間的關系，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。保護是為了更好的利用，利用的同時也要嚴格注意保護，這樣才能達到循環(huán)往復的可持續(xù)狀態(tài)。林地的可持續(xù)發(fā)展是系統(tǒng)性的生態(tài)工程，同時也是惠及子孫后代的經(jīng)濟工程。

參考文獻

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