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        淺談國有企業(yè)效能監(jiān)察的問題與對策

        2015-01-07 00:29:59劉志軍
        卷宗 2015年12期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)察紀檢監(jiān)察效能

        劉志軍

        摘 要:效能監(jiān)察是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的一項重要工作,也是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作職能的重要體現(xiàn)。本文針對當前國有企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題,分析解決的對策,進一步提出做好企業(yè)效能監(jiān)察工作應(yīng)把握的三個關(guān)鍵問題。

        企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)針對影響企業(yè)效能的有關(guān)事項,監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者和企業(yè)所轄部門(單位)履行職責、職能的情況,糾正行為偏差,發(fā)現(xiàn)管理缺陷,促進企業(yè)規(guī)范和完善管理,提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。

        1 國有企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題

        1、工作機構(gòu)不健全,人員配置相對弱化。

        國有企業(yè)在改組、改制和產(chǎn)權(quán)多元化后,為了適應(yīng)市場竟爭和國際化接軌,通常要進行人事和工資制度的改革,原有一些關(guān)于國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置和人員編制的文件已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)的變化,企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置一直沒有新的具體的規(guī)定。目前黨群部門包括紀檢監(jiān)察部門的機構(gòu)在逐漸合并減少,人員編制也越來越“精簡”。同時,紀檢監(jiān)察人員的崗位交流和的專業(yè)結(jié)構(gòu)往往被忽視,因此在人員配置上呈弱化趨勢。

        2、組織協(xié)調(diào)不到位,目標難以順利實現(xiàn)。

        企業(yè)開展效能監(jiān)察,紀檢監(jiān)察部門是實施主體,協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同完成監(jiān)察項目。但是往往由于在效能監(jiān)察選題立項、方案設(shè)計上存在缺陷,并且長期以來有的企業(yè)領(lǐng)導和部門認為效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門的事,而且監(jiān)督是難事,支持和配合的主動性、積極性不高。因此,在效能監(jiān)察項目實施的過程中,容易走上形式主義。從結(jié)項的情況來看,有的項目與被監(jiān)察對象的管理工作混同,有的項目過程控制缺失,不能很好體現(xiàn)效能監(jiān)察所起的作用。

        2 國有企業(yè)開展效能監(jiān)察的對策

        1、要加強企業(yè)效能監(jiān)察宣傳,提升重要性認識。

        對企業(yè)效能監(jiān)察的重要性要從兩個方面提升認識。一是開展效能監(jiān)察是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)效能監(jiān)察作為內(nèi)部監(jiān)控的一種重要手段,是依據(jù)企業(yè)出資者授權(quán)對企業(yè)管理運行的能力以及所產(chǎn)生的效果進行的專門監(jiān)督檢查,是對企業(yè)經(jīng)營者監(jiān)督檢查工作的延伸,是對企業(yè)管理的再管理,能及時糾正管理工作中的偏差,保證企業(yè)管理工作計劃、任務(wù)、目標的實現(xiàn)。二是開展效能監(jiān)察是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的優(yōu)勢所在。企業(yè)內(nèi)部的管理部門,可以按照自己的業(yè)務(wù)范圍實施專業(yè)性的監(jiān)督檢查,而企業(yè)紀檢監(jiān)察部門則對各業(yè)務(wù)管理部門和業(yè)務(wù)監(jiān)督部門負有監(jiān)察的責任,是對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的再監(jiān)督,這種監(jiān)督具有高層次性和綜合性。同時,企業(yè)效能監(jiān)察可以選擇在事前、事中或事后介入,按照有關(guān)規(guī)定擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的處分權(quán),具有企業(yè)內(nèi)部其他監(jiān)督檢查部門所不能比及的主動性和權(quán)威性。因此,要通過舉辦培訓研討班、評選效能監(jiān)察優(yōu)秀成果等形式,提升效能監(jiān)察工作的影響力,獲得行政主要領(lǐng)導對效能監(jiān)察工作的認可和支持力度,增強業(yè)務(wù)部門積極參與效能監(jiān)察工作的主動性和責任感。

        2、要增強企業(yè)效能監(jiān)察效果,凸顯綜合性作用。

        任何工作“有為才有位”。增強企業(yè)效能監(jiān)察效果必須在發(fā)揮“監(jiān)督和管理、增效和促進、督促和保證、懲治和預(yù)防”的綜合性作用上做好文章。

        企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)管理的有機組成部分,可以對企業(yè)人、財、物、產(chǎn)、供、銷六大過程的合法性、合理性、有效性進行監(jiān)督檢查,表現(xiàn)為對個人和企業(yè)行為的監(jiān)察活動,從而約束和規(guī)范監(jiān)察對象的履職行為。

        企業(yè)效能監(jiān)察也能產(chǎn)出效益,如對工程項目和物資采購實行效能監(jiān)察,能降低投資和采購成本,產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益;對執(zhí)行安全、質(zhì)量、規(guī)章制度情況實施效能監(jiān)察,能防止發(fā)生質(zhì)量差錯、安全事故,產(chǎn)生間接經(jīng)濟效益;對因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失,效能監(jiān)察可采取有效措施最大限度地挽回損失等。

        企業(yè)效能監(jiān)察通過對企業(yè)各級管理者執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)、企業(yè)各項規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督檢查,可以督促各級管理者廉潔從業(yè),保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理沿著社會主義市場經(jīng)濟的法則運行。

        企業(yè)效能監(jiān)察針對萌芽問題易發(fā)、多發(fā)部位和環(huán)節(jié),提前介入開展經(jīng)常性的檢查活動,能夠及早發(fā)現(xiàn)和糾正,堵塞管理漏洞;對已經(jīng)發(fā)生的問題,能夠從中發(fā)現(xiàn)案件線索,查處腐敗分子。近年來,效能監(jiān)察更加注重預(yù)防,體現(xiàn)了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。

        3 開展企業(yè)效能監(jiān)察應(yīng)當把握好的幾個關(guān)健問題

        一項優(yōu)秀的效能監(jiān)察成果,都具備了抓住重點難點問題、過程控制規(guī)范、監(jiān)察效果明顯等要素,因此,在開展效能監(jiān)察時要把握住以下三個關(guān)健問題,防止“劍走偏鋒”。

        1、抓好選題立項的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

        一是黨政領(lǐng)導班子確定的重點任務(wù)。企業(yè)效能監(jiān)察是在企業(yè)總經(jīng)理領(lǐng)導下的內(nèi)部管理監(jiān)察,這種格局決定了效能監(jiān)察的出發(fā)點和落腳點必須積極主動地為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理決策服務(wù)。黨政領(lǐng)導班子確定的重點任務(wù)一般是生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點、改革發(fā)展進程的難點、職工群眾反映的熱點,抓住了重點、難點和熱點,效能監(jiān)察才能合上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的節(jié)拍,才能獲得領(lǐng)導支持和群眾認可,才能顯現(xiàn)工作成果,才能發(fā)揮應(yīng)有作用。

        二是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵流程、環(huán)節(jié)及崗位重點防范的風險。隨著企業(yè)內(nèi)部控制逐漸被企業(yè)高層管理所重視,企業(yè)效能監(jiān)察對企業(yè)內(nèi)部控制的安全風險、經(jīng)營風險、財務(wù)風險、廉潔風險等各類風險進行防控的必要性增強。企業(yè)效能監(jiān)察要針對企業(yè)領(lǐng)導干部履職情況、效能問題背后的不正之風和腐敗行為、影響企業(yè)經(jīng)濟效益的問題等開展事前、事中效能監(jiān)察,從中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷,分析制度機制的深層次原因,為完善內(nèi)部控制提供依據(jù)。

        2、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的核心作用

        企業(yè)紀檢監(jiān)察人員配置相對不足,專業(yè)知識也無法滿足效能監(jiān)察工作的需要。因此,紀檢監(jiān)察部門要積極創(chuàng)造條件,主動協(xié)調(diào)各方面的力量,形成效能監(jiān)察的整體合力。在實際工作中,效能監(jiān)察項目由監(jiān)察部門牽頭,協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作職能,發(fā)揮其業(yè)務(wù)專長,制定和優(yōu)化效能監(jiān)察實施方案,細化責任分工,將效能監(jiān)察任務(wù)逐級分解落實到各個部門和單位。在組織實施過程中,按照“依靠不依賴、到位不越位、督辦不包辦”的工作原則,采取部門分工、各行其責、協(xié)作配合、加強督查的工作方法組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。監(jiān)察部門要堅持效能監(jiān)察運行會制度和重點問題現(xiàn)場會制度,及時收集監(jiān)察信息,搞好綜合分析,對重點環(huán)節(jié)進行突破,嚴格驗收每一個階段任務(wù)的完成情況,分析下一個階段工作的重點和難點,為領(lǐng)導指揮下一階段效能監(jiān)察工作提供依據(jù)和參考,真正發(fā)揮牽頭部門的組織協(xié)調(diào)的核心作用。

        3、完善效能監(jiān)察成果的評審和激勵機制

        效能監(jiān)察成果評審,是效能監(jiān)察工作的重要組成部分,科學嚴密的評審能準確反映效能監(jiān)察目標的實現(xiàn)程度、衡量成效的大小,從而反映紀檢監(jiān)察部門的工作水平。效能監(jiān)察成果評審專業(yè)性、政策性強,因此,在工作實踐中,企業(yè)要建立完善效能監(jiān)察成果評審的標準、程序和獎懲辦法,成立由相關(guān)權(quán)威部門及人員組成的評審機構(gòu),解決經(jīng)濟效益的確定缺乏權(quán)威的認定部門和統(tǒng)一的計算口徑,導致效能監(jiān)察成果不公平、不公正的突出問題。同時,要打破獎勵平均分配的作法,對參與項目做出了突出貢獻的其他管理、業(yè)務(wù)部門實施重點獎勵,進一步完善效能監(jiān)察成果的評審的激勵機制。

        參考文獻

        [1]《國有企業(yè)效能監(jiān)察現(xiàn)狀與對策》 作者:徐廷光(福州港務(wù)集團有限公司)

        [2]《江西省出資監(jiān)管企業(yè)效能監(jiān)察實用手冊》 江西省國資委紀委及江西省監(jiān)察廳駐江西省國資委監(jiān)察室編(2009)

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