張珊

摘 要：《中華人民共和國(guó)檔案法》（下稱《檔案法》）自1988年1月1日起施行，這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)在一個(gè)新的領(lǐng)域展開了。隨著我國(guó)進(jìn)入法制化社會(huì)及檔案工作法制化進(jìn)程的推進(jìn)，依法治檔、依法行政的不斷深入，加強(qiáng)檔案法制建設(shè)顯得愈來(lái)愈重要。我們必須深入研究檔案法制建設(shè)問(wèn)題，鞏固和發(fā)展檔案法制建設(shè)的成果。本文從檔案法制建設(shè)的概念與指導(dǎo)思想、檔案法制的原則、檔案法制的環(huán)境、檔案法制建設(shè)的歷史沿革與發(fā)展幾個(gè)方面做一個(gè)概括性的論述，為日后研究提供幫助。

關(guān)鍵詞：檔案法制建設(shè)；《檔案法》；檔案立法；檔案執(zhí)法；檔案法規(guī)

1 檔案法制建設(shè)的定義與指導(dǎo)思想

關(guān)于檔案法制建設(shè)的定義，1993年張立厚在《試論檔案工作現(xiàn)代化》中的表述是：“檔案法制建設(shè)是指檔案立法和為檔案工作制定一系列的規(guī)章制度?！雹?2001年馬素萍在《論檔案法制建設(shè)的指導(dǎo)思想》一文中的表述是“檔案法制建設(shè)包括檔案立法、行政執(zhí)法、司法、守法及監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作行為和內(nèi)容不斷完善的整個(gè)過(guò)程?！雹?/p>

法制建設(shè)的指導(dǎo)思想是指與一國(guó)或一個(gè)政權(quán)的實(shí)際情況相結(jié)合產(chǎn)生的，在政權(quán)性質(zhì)不變的各個(gè)歷史階段或相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，整個(gè)法制建設(shè)都必須堅(jiān)持的思想準(zhǔn)則。

探討檔案法制建設(shè)的指導(dǎo)思想，不僅僅對(duì)豐富檔案學(xué)理論，科學(xué)、合理地規(guī)范檔案的立法、執(zhí)法工作，全面提高檔案法制建設(shè)的水平，依法促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檔案在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)充實(shí)法學(xué)內(nèi)容，改善國(guó)家法制建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義民主與法制進(jìn)程，也具有重要的理論價(jià)值。

在檔案法制建設(shè)中堅(jiān)持發(fā)展思想，是指檔案法制建設(shè)要隨時(shí)根據(jù)客觀立法、執(zhí)法環(huán)境和條件的變化而調(diào)整，以不斷適應(yīng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的檔案法制工作。還必須要保持檔案法律、法規(guī)具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，狠抓改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，及時(shí)調(diào)整檔案執(zhí)法工作的重點(diǎn)。

在檔案法制建設(shè)中堅(jiān)持分級(jí)思想，是指不同級(jí)次、類型的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，要依法分層負(fù)責(zé)地行使其檔案事務(wù)的立法與行政執(zhí)法權(quán)。其具體內(nèi)涵包括：不同級(jí)次、類型的立法機(jī)關(guān)，行使不同法律效力的檔案事務(wù)方面的立法權(quán)。即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)；國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定檔案行政法規(guī)；國(guó)家檔案局依法在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定檔案部門規(guī)章。

在檔案法制建設(shè)中堅(jiān)持平衡思想，是指在檔案的立法、執(zhí)法、守法及監(jiān)督等工作中，要注意檔案行政管理部門、各級(jí)各類檔案館、檔案的形成單位、專業(yè)主管機(jī)關(guān)以及普通公民之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、兼顧或?qū)?yīng)。在檔案法律、法規(guī)的實(shí)施中，不僅要求行政相對(duì)人必須守法，而且要求檔案行政管理部門必須自律，嚴(yán)格依法行政。在處理檔案違法行為上，不僅要追究行政相對(duì)人的違法責(zé)任，而且要審查檔案行政管理部門及有關(guān)人員是否全面、合法、規(guī)范、有效地履行了法定職責(zé)。

2 檔案法制建設(shè)的原則

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為我國(guó)治理國(guó)家的基本方略?！稒n案法》的頒布實(shí)施，使檔案事業(yè)真正走上了法制軌道。檔案法制建設(shè)必須堅(jiān)持一定的原則。檔案法制原則是適用于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，檔案立法、檔案執(zhí)法等活動(dòng)中的基本準(zhǔn)則，它貫穿于檔案法律關(guān)系之中，它是檔案法制建設(shè)的理論基礎(chǔ)和指南，也是檔案法制建設(shè)的宗旨和本質(zhì)的集中體現(xiàn)。能否全面遵循這些原則，是衡量檔案工作者和法制工作者的思想政策、道德水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3 檔案法制建設(shè)的環(huán)境

檔案法制是一個(gè)以檔案立法、檔案執(zhí)法、檔案法規(guī)、監(jiān)督等主體要素為框架構(gòu)件的一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)功能的發(fā)揮不僅取決于系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的規(guī)范與科學(xué)，而且還受制于這個(gè)系統(tǒng)工作的外部環(huán)境。所謂環(huán)境，是指系統(tǒng)所處于中的外部因素所構(gòu)成。如果把檔案法制當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，則與這個(gè)系統(tǒng)中互為關(guān)系的檔案立法、檔案執(zhí)法、檔案法規(guī)、檔案監(jiān)督等系統(tǒng)要件發(fā)生直接或間接聯(lián)系的一切要素與條件均為檔案法制環(huán)境。主要有社會(huì)的政治環(huán)境、法制環(huán)境、教育環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、監(jiān)督環(huán)境等。

要想解決檔案實(shí)際工作中存在的種種制約因素，就必須一手抓法制、一手抓建設(shè)；要加強(qiáng)對(duì)檔案法律法規(guī)的宣傳，提升人們的檔案意識(shí)和法律意識(shí)；要努力提高檔案人員的自身素質(zhì)；加強(qiáng)檔案館（室）激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)。

4 檔案法制建設(shè)的歷史沿革與發(fā)展

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，為撥亂反正之后的中國(guó)開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新紀(jì)元。而在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展中，法治始終是一面高揚(yáng)的旗幟。檔案法治也始終處于國(guó)家法治進(jìn)程之中，最顯著的標(biāo)志就是1987年9月5日《中華人民共和國(guó)檔案法》的頒布。這部中國(guó)有史以來(lái)第一部專門的檔案法律的頒布實(shí)施，是我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件，標(biāo)志著我國(guó)檔案事業(yè)從此邁步走上法治的正確軌道。改革開放30年來(lái)，檔案事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，根本原因在于檔案事業(yè)逐步走上了依法管理的軌道，這其中《檔案法》的頒布實(shí)施是明顯標(biāo)志。

“改革開放30年取得的成績(jī)，原因是多方面的，最根本的是得益于黨和國(guó)家經(jīng)過(guò)理性思考，總結(jié)并吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視并采取一系列措施加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)的結(jié)果。特別是近年來(lái)黨的依法治國(guó)方略和依法執(zhí)政理念的提出和確立，為我們加強(qiáng)檔案法治建設(shè)指出了明確方向和目標(biāo)，使我們堅(jiān)定了依法行政、依法管理檔案事業(yè)的信念。”③

總之，我們應(yīng)該堅(jiān)持以馬克思主義思想為主導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際，采用科學(xué)、合理的研究方法，從我國(guó)當(dāng)前檔案管理工作實(shí)際出發(fā)，經(jīng)常總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)，使我國(guó)檔案法制建設(shè)能朝著更好的方向發(fā)展。從而使我國(guó)檔案事業(yè)能夠更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

隨著目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)法制建設(shè)在逐步完善。社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境要求各行各業(yè)都必須依法行政。在實(shí)際工作中，我們深刻體會(huì)到，檔案管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作不好開展，困難多，阻力大，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍。為扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)的局面，我們必須切實(shí)加強(qiáng)檔案法治建設(shè)，有效保證檔案工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

① 張立厚. 試論檔案工作現(xiàn)代化[J]. 圖書情報(bào)知識(shí)，1993，（3）.

② 馬素萍. 論檔案法制建設(shè)的指導(dǎo)思想[J].北京檔案，2001，（1）.

③ 李伯富，. 回顧與展望：檔案法治30年[J].中國(guó)檔案，2008，（10）.