2014年12月17日，全市非公組織黨建工作會(huì)議召開(kāi)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，按照中央和市委的部署要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市加強(qiáng)非公組織黨建工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話，以及市委四屆三次四次五次全會(huì)精神，全面落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨總要求，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬，以擴(kuò)大黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”為基礎(chǔ)，以充分發(fā)揮黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)“兩個(gè)作用”為根本，以建好黨組織書記和黨建指導(dǎo)員“兩支隊(duì)伍”為關(guān)鍵，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，落實(shí)工作保障，以改革創(chuàng)新的精神，務(wù)實(shí)推動(dòng)非公組織黨建工作實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。具體而言，就是要做到“五個(gè)破題”。

要在推動(dòng)“兩個(gè)覆蓋”上破題

堅(jiān)持一手抓“建黨”、一手抓“黨建”，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作兩個(gè)“全覆蓋”。

擴(kuò)大黨的組織覆蓋。一是摸清工作底數(shù)，打牢組建基礎(chǔ)。要認(rèn)真開(kāi)展大排查、大摸底，準(zhǔn)確掌握非公組織黨建工作情況，建好用好非公組織黨建信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)信息動(dòng)態(tài)化、工作常態(tài)化。二是做好發(fā)展黨員工作，創(chuàng)造組建條件。要在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序基礎(chǔ)上，把名額指標(biāo)向非公領(lǐng)域傾斜，加大在一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)管理人員中發(fā)展黨員力度，重視在農(nóng)民工中發(fā)展黨員。常態(tài)化開(kāi)展“組織找黨員、黨員找組織”工作，引導(dǎo)和督促“隱形黨員”主動(dòng)亮明身份，壯大非公領(lǐng)域黨員隊(duì)伍。三是堅(jiān)持以管用為本，創(chuàng)新組建方式。有三名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨(dú)建立黨組織;規(guī)模以上非公企業(yè)應(yīng)全部建立黨組織。對(duì)暫不具備單獨(dú)組建條件的，要通過(guò)組建區(qū)域性、行業(yè)性黨組織實(shí)現(xiàn)組織覆蓋。

擴(kuò)大黨的工作覆蓋。一是依托群團(tuán)擴(kuò)大黨的工作覆蓋。做實(shí)“黨建帶群團(tuán)、群團(tuán)跟黨建”工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的橋梁紐帶作用，積極做好聯(lián)系職工群眾、推優(yōu)入黨等工作，推動(dòng)建立黨組織。二是依托黨建指導(dǎo)員擴(kuò)大工作覆蓋。探索“網(wǎng)格化+網(wǎng)絡(luò)化+社會(huì)化”管理模式，合理劃分黨建網(wǎng)格，選派黨建指導(dǎo)員負(fù)責(zé)做好網(wǎng)格內(nèi)非公組織黨建工作，確保有專人抓黨的工作覆蓋。三是依托服務(wù)管理擴(kuò)大工作覆蓋。充分發(fā)揮有關(guān)行政部門聯(lián)系非公組織的職能優(yōu)勢(shì)，促使一手抓政務(wù)、一手抓黨務(wù)，把管理監(jiān)督、服務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通與非公組織黨建工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)黨的政策進(jìn)企業(yè)、黨的要求進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)文化進(jìn)企業(yè)。

要在發(fā)揮“兩個(gè)作用”上破題

非公組織黨組織要在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在非公組織發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，關(guān)鍵要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持以服務(wù)型黨組織建設(shè)統(tǒng)攬非公組織黨建工作。一是把服務(wù)黨員作為基本職責(zé)。黨組織要切實(shí)履行教育、管理、監(jiān)督職責(zé)，寓黨員教育管理于服務(wù)之中，尊重和落實(shí)黨員主體地位，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，解決黨員思想工作生活難題，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感歸屬感。二是把服務(wù)職工作為核心使命。要把維護(hù)職工群眾合法權(quán)益作為黨組織義不容辭的職責(zé)，把做職工思想政治工作作為看家本領(lǐng)，真心實(shí)意為職工群眾說(shuō)話辦事，當(dāng)好職工群眾的主心骨。三是把服務(wù)企業(yè)作為中心任務(wù)。主動(dòng)關(guān)心、認(rèn)真研究關(guān)系非公組織科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，積極提出意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)和促進(jìn)非公組織依法經(jīng)營(yíng)、做大做強(qiáng)，增強(qiáng)黨組織對(duì)發(fā)展的推動(dòng)力。四是把服務(wù)社會(huì)作為價(jià)值取向。引導(dǎo)非公組織增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極參與社會(huì)治理和社會(huì)公益事業(yè)，幫助非公組織樹(shù)立良好形象，增強(qiáng)黨組織的社會(huì)影響力。

堅(jiān)持以“雙向進(jìn)入、交叉任職”保障非公組織黨建工作。要注重把決策管理層中的優(yōu)秀黨員推選到黨組織書記崗位上來(lái)，注重把優(yōu)秀黨組織書記推薦到?jīng)Q策管理層中去。要建立黨組織與決策管理層雙向互動(dòng)工作機(jī)制，就有關(guān)重要事項(xiàng)定期懇談、溝通協(xié)商，積極探索黨組織參與經(jīng)營(yíng)管理、重要決策的有效途徑和方法。要積極倡導(dǎo)非公組織決策管理層為黨組織有效賦權(quán)，比如負(fù)責(zé)職工思想教育、評(píng)先評(píng)優(yōu)、文化建設(shè)、人力資源管理等工作，增強(qiáng)黨組織的話語(yǔ)權(quán)和引領(lǐng)力。

堅(jiān)持以創(chuàng)新工作載體和活動(dòng)方式提升非公組織黨建工作。一是推動(dòng)黨組織活動(dòng)正?；?guī)范化。要建立健全黨組織規(guī)章制度，正常規(guī)范開(kāi)展“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等活動(dòng)，防止黨組織活動(dòng)庸俗化、娛樂(lè)化。要緊密結(jié)合非公組織特點(diǎn)，科學(xué)確定活動(dòng)時(shí)間、形式，探索網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的組織生活，真正使黨組織工作受黨員職工歡迎，受非公組織歡迎。二是在工作開(kāi)展上努力做到“兩個(gè)統(tǒng)一”。即通過(guò)開(kāi)放融合互動(dòng)的非公組織黨建工作模式，把黨組織的活動(dòng)融入決策管理、融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、融入文化建設(shè)、融入權(quán)益保護(hù)等，實(shí)現(xiàn)黨建工作的政治效應(yīng)與非公組織的經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一;通過(guò)黨員示范崗（戶）、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開(kāi)承諾等載體，讓黨員在發(fā)揮先鋒模范作用中充分實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)黨員的黨性追求和人性需求有機(jī)統(tǒng)一。

要在建強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”上破題

加強(qiáng)非公組織黨建工作，關(guān)鍵是建好黨組織書記、黨建指導(dǎo)員這“兩支隊(duì)伍”，重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫。

在選優(yōu)配強(qiáng)上下功夫。一是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)，熱愛(ài)黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，抓好黨組織書記選配工作。既可以通過(guò)公開(kāi)推薦、選舉方式從非公組織內(nèi)部擇優(yōu)選配，也可由上級(jí)黨組織選派或面向社會(huì)公開(kāi)招聘，再通過(guò)黨內(nèi)選舉程序任職，或由機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部到非公組織掛職。二是選優(yōu)配強(qiáng)黨建指導(dǎo)員。堅(jiān)持“專職為主，兼職為輔”，搞好黨建指導(dǎo)員選派工作。要探索推行社會(huì)化公開(kāi)招聘，注重選聘政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、年富力強(qiáng)、有責(zé)任心的人擔(dān)任專職黨建指導(dǎo)員;注重選派機(jī)關(guān)在職干部、改非的黨員干部和其他熱心黨群工作的同志兼任黨建指導(dǎo)員。

在教育培訓(xùn)上下功夫。要大力實(shí)施能力素質(zhì)提升工程，把黨組織書記和黨建指導(dǎo)員納入人才隊(duì)伍建設(shè)體系，納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃。要分級(jí)分層建立經(jīng)常性培訓(xùn)機(jī)制，市委非公工委和有關(guān)部門要抓好市級(jí)示范培訓(xùn)，各區(qū)縣要抓好普遍輪訓(xùn)和新任黨組織書記任職培訓(xùn)，做到每年對(duì)黨組織書記、黨建指導(dǎo)員集中培訓(xùn)一遍。要有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)黨的路線方針政策、法律法規(guī)、黨務(wù)知識(shí)、群眾工作方法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作和群眾工作本領(lǐng)，提高服務(wù)非公組織發(fā)展的能力。要注意典型示范，總結(jié)運(yùn)用非公組織黨建工作成功經(jīng)驗(yàn)，采取實(shí)地觀摩、案例教學(xué)等方式，使培訓(xùn)務(wù)實(shí)管用。

在管理支持上下功夫。一是管理要從嚴(yán)。全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立黨組織書記向上級(jí)黨組織和本單位黨員群眾報(bào)告工作、述職評(píng)議等制度，促進(jìn)黨組織書記更好地盡職履責(zé)。加強(qiáng)黨建指導(dǎo)員日常管理，明確職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，督促他們真正在一線搞好指導(dǎo)工作。二是支持要給力。要積極推薦優(yōu)秀黨組織書記、黨建指導(dǎo)員作為“兩代表一委員”人選，支持參與政工師職稱評(píng)定。鼓勵(lì)各區(qū)縣建立黨組織書記工作津貼制度。對(duì)專職黨建指導(dǎo)員參照社區(qū)干部標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。要積極探索黨組織書記和專職黨建指導(dǎo)員更好更寬的成長(zhǎng)路徑，讓他們做事有底氣、干事有條件、成事有榮譽(yù)、干好有出路。

要在做實(shí)“兩個(gè)保障”上破題

體制保障、經(jīng)費(fèi)保障是做好非公組織黨建工作的前提。具體工作中要做到“三個(gè)到位”。

機(jī)構(gòu)人員要調(diào)整到位。各區(qū)縣要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下一致”的原則，調(diào)整非公組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將“兩新”工委更名為非公工委，設(shè)在區(qū)縣黨委組織部。還未調(diào)整的，要結(jié)合本地機(jī)構(gòu)改革抓緊進(jìn)行，盡快調(diào)整到位;已經(jīng)調(diào)整的，要充實(shí)相應(yīng)工作人員，確保非公組織黨建工作有人抓、有人管。要通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整，建立健全相關(guān)工作制度，發(fā)揮“大工委”體制下各成員單位的優(yōu)勢(shì)和作用，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、非公工委具體落實(shí)、有關(guān)部門齊抓共管的工作格局。

管理體系要理順到位。要按照“屬地為主、行業(yè)指導(dǎo)、條塊結(jié)合”的原則，建立區(qū)域化黨建工作格局。一是對(duì)面上來(lái)講，實(shí)行屬地管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)轄區(qū)非公組織黨建工作。在非公企業(yè)相對(duì)集中的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），設(shè)立綜合黨委或企業(yè)黨委，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）非公組織黨建工作。二是對(duì)特殊領(lǐng)域，實(shí)行歸口管理。如律師、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、出租車等專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的非公組織，經(jīng)所在地黨組織同意，可依托行業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）黨組織實(shí)行歸口管理。對(duì)規(guī)模大、代表性強(qiáng)的非公組織黨組織，可由區(qū)縣以上非公工委直接管理或者直接聯(lián)系。

經(jīng)費(fèi)投入要落實(shí)到位。一是要認(rèn)真落實(shí)稅前列支制度。稅務(wù)部門要做好政策的宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督檢查工作，將黨組織工作經(jīng)費(fèi)按不低于上年度在職職工工資總額3‰標(biāo)準(zhǔn)，納入企業(yè)管理費(fèi)用，實(shí)行稅前列支。二是要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)補(bǔ)助制度。各區(qū)縣黨委組織部、非公工委要會(huì)同財(cái)政部門摸清底數(shù)、搞好測(cè)算、作好匯報(bào)、納入預(yù)算，按時(shí)足額撥付到非公組織黨組織。三是要加大黨費(fèi)支持力度。除非公組織黨員交納的黨費(fèi)全額返還外，市級(jí)和區(qū)縣留存黨費(fèi)每年用于非公組織黨建工作應(yīng)分別不少于5%、15%。同時(shí)，各地還可探索采取非公組織贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

要在加強(qiáng)出資人教育管理“兩項(xiàng)工作”上破題

在非公組織中開(kāi)展黨建工作，出資人的理解支持非常重要。要樹(shù)立“做出資人的工作也是抓黨建”理念，把出資人作為重要工作對(duì)象，切實(shí)做好教育培訓(xùn)、服務(wù)管理兩項(xiàng)工作。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要建立出資人教育培訓(xùn)制度，著力加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、黨的知識(shí)和國(guó)家法律法規(guī)的教育培訓(xùn)。對(duì)黨員出資人，要教育引導(dǎo)他們遵守黨紀(jì)黨規(guī)、執(zhí)行黨的決議，自覺(jué)履行黨員義務(wù)，在職工黨員中起到帶頭作用，在出資人群體中產(chǎn)生示范效應(yīng);對(duì)非黨員出資人，要教育引導(dǎo)他們聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上與黨同心同德，遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在打造“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”非公組織中爭(zhēng)做表率。

搞好服務(wù)管理。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系出資人制度，經(jīng)常聽(tīng)取他們對(duì)加強(qiáng)黨建工作的意見(jiàn)建議;有關(guān)方面在研究制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策法規(guī)時(shí)，要注意聽(tīng)取出資人意見(jiàn)，幫助解決發(fā)展中的難題。對(duì)出資人評(píng)先選優(yōu)，相關(guān)部門須事先征得同級(jí)黨委非公工委同意。對(duì)黨員出資人的政治安排，由黨委組織部、非公工委推薦提名或會(huì)同相關(guān)部門推薦提名;對(duì)非黨員出資人，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)充分聽(tīng)取組織部、非公工委意見(jiàn)，協(xié)商推薦提名。組織部、非公工委要大膽履責(zé)，嚴(yán)格審查，為黨委把好有關(guān)人事安排的關(guān)口。