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        璧山環(huán)?!柏?fù)面清單”解碼

        2015-01-07 15:55:43董莎莎王婷
        當(dāng)代黨員 2015年1期
        關(guān)鍵詞:南河負(fù)面清單璧山

        董莎莎+王婷

        產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,從源頭上防止生態(tài)破壞

        ——要把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口,從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。落實(shí)好五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”,引導(dǎo)和鼓勵(lì)各功能區(qū)域和各區(qū)縣按照功能定位發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),不要“撿到籃子就是菜”,不加選擇地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

        (摘自市委書記孫政才在全市生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)上的講話)

        2014年8月12日,重慶市璧山區(qū)。

        “青山美美,綠水美美,芳草樹兒翠……”

        在婉轉(zhuǎn)的歌聲中,由著名詞作家莊奴為璧山量身定做的歌曲《小而美》發(fā)布。

        古人說“上有天堂,下有蘇杭”,莊奴卻說“上有藍(lán)天,下有璧山”。

        從2013年開始,莊奴決定在璧山安度晚年。

        莊奴青睞璧山的原因不言而喻——璧山是一座美麗的山水之城。

        如此美景,得益于璧山始于2009年的環(huán)?!柏?fù)面清單”的探索。

        璧山之痛

        2009年盛夏,璧山城區(qū)。

        知了躲在樹上悶著聲嘶吼,璧南河在驕陽曝曬下發(fā)出陣陣惡臭,河道兩旁的住戶門窗緊閉。

        “把水牛趕到河里去洗澡,才趕進(jìn)去,水牛就蹦出來了。”

        “挑了一擔(dān)璧南河的水來澆秧苗,全死了!”

        提到璧南河,群眾怨聲載道。

        一次,有人做了一個(gè)試驗(yàn)。

        用瓷盆在璧南河里舀了一盆河水,抓了一條活魚放進(jìn)盆里。

        魚剛接觸到水,立馬拼命掙扎,一會(huì)兒功夫,魚翻肚皮,死了。

        “原來的璧南河一直很清亮,魚蝦成群?!?/p>

        “水都可以直接捧來喝,遇到干旱天我們洗衣做飯全靠它?!?/p>

        “夏天一到,我們就迫不及待地跳進(jìn)河里游泳?!?/p>

        誰知后來,璧南河漸漸“變了”。

        在媒體的報(bào)道里,“水黑如墨、臭不可聞、魚蝦絕跡”等詞跳躍其間。

        “母親河”變成了“臭水溝”,璧山人心里很痛。

        而罪魁禍?zhǔn)讋t是——兩岸316家重點(diǎn)污染企業(yè)和235家一般污染企業(yè)。

        “璧南河只是看得到的污染,而很多看不見的污染更讓人擔(dān)憂?!辫瞪絽^(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)張川說,“對(duì)企業(yè)不加選擇的引進(jìn),粗放式的發(fā)展,還造成璧山大氣污染、土壤污染嚴(yán)重?!?/p>

        制度探索

        2009年12月初,璧山打響整治璧南河之戰(zhàn)。

        一個(gè)月后,璧山一家洗車場(chǎng)前。

        縣(后改成區(qū))環(huán)保局、市政、工商等相關(guān)部門的執(zhí)法車一字排開。

        “是不是又偷排了,看環(huán)評(píng)結(jié)果又不達(dá)標(biāo)……”

        “營(yíng)業(yè)執(zhí)照不規(guī)范,打擦邊球……”

        原來,多個(gè)部門在聯(lián)合執(zhí)法。

        璧山城區(qū)上百家洗車場(chǎng)是璧南河的重點(diǎn)污染源,因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)部門責(zé)任,長(zhǎng)期無法根除。

        聯(lián)合執(zhí)法后,74家洗車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

        整治、關(guān)停、搬遷,兩年半時(shí)間,縣里關(guān)停污染源723個(gè),整治污染源842個(gè)。

        “大手術(shù)”后,璧南河煥然一新,但璧山人仍心有余悸:“就怕雨過地皮濕?!?/p>

        “我們也認(rèn)識(shí)到不能只通過事后‘大手術(shù)來恢復(fù),要防患于未然?!睆埓ㄕf。

        整治璧南河之初,璧山就尋求制度建設(shè)——最終,總結(jié)出“十大類禁止行業(yè)”。

        為此,璧山放棄了近百億的高污染產(chǎn)值。

        對(duì)于制度建設(shè),璧山并未止步于此。

        2014年3月,璧山區(qū)政府要求加快制訂環(huán)?!柏?fù)面清單”,而這一任務(wù)落到了張川的肩上。

        于是,環(huán)保局“三管齊下”制訂環(huán)保“負(fù)面清單”。

        一是在“十大類禁止行業(yè)”基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化。

        二是多次邀請(qǐng)專家來璧山考察論證。

        三是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范相關(guān)條款。

        2014年9月29日,璧山區(qū)政府常務(wù)會(huì)通過了《重慶市璧山區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單》。

        “凡是清單里明令禁止類的項(xiàng)目,一律不得準(zhǔn)入?yún)^(qū)內(nèi),而‘非禁即入。”張川說。

        令行禁止

        環(huán)?!柏?fù)面清單”的出臺(tái),讓區(qū)環(huán)保局工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理科科長(zhǎng)歐亞玲心里有了底。

        “以前的標(biāo)準(zhǔn)有些模棱兩可,有了清單之后,執(zhí)行起來更明確了!”歐亞玲說。

        2014年11月的一天,璧山區(qū)環(huán)保局。

        歐亞玲正在辦公,一位來自江蘇省昆山市的老板突然來訪。

        “我們想在璧山開一家廢舊塑料加工廠?!崩习迮d致勃勃。

        歐亞玲一聽,不說一句,打開電腦,點(diǎn)開“負(fù)面清單”。

        電腦屏幕上的黑體字確認(rèn)著歐亞玲的記憶——“廢舊塑料加工項(xiàng)目,禁止”。

        “你想要落戶的產(chǎn)業(yè)是我們清單明確禁止的,對(duì)不起,無法通過審請(qǐng)?!睔W亞玲指著第17條說。

        原來,環(huán)?!柏?fù)面清單”對(duì)畜牧業(yè)、煤炭洗選業(yè)等23個(gè)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目進(jìn)行禁止或限制。

        除了拒絕準(zhǔn)入,已入駐企業(yè)也應(yīng)對(duì)照清單進(jìn)行自檢,不符合要求的要整改。

        2014年12月的一天,璧山河邊鎮(zhèn)郭氏茂業(yè)皮革壓花廠。

        “從今天開始,取消‘皮革鞣制加工工藝!”老板一聲令下。

        為何取消?

        “這是清單第11條明令禁止的!”歐亞玲義正言辭。

        從環(huán)?!柏?fù)面清單”公布開始,璧山區(qū)環(huán)保局就開始排查現(xiàn)有企業(yè)是否有違清單。

        郭氏茂業(yè)就是第一個(gè)被責(zé)令整改的企業(yè)。

        環(huán)保“負(fù)面清單”實(shí)施一個(gè)月,前后有10余家企業(yè)或被拒之門外或進(jìn)行整改。

        最近五年,璧山先后關(guān)閉了512家工業(yè)污染企業(yè)、370家污染養(yǎng)殖場(chǎng),其中一家最大的污染企業(yè)產(chǎn)值近20億元。

        正面效應(yīng)

        2014年12月13日,璧南河游船碼頭。

        一群穿著泳衣的漢子一字排開,個(gè)個(gè)精神抖擻,躍躍欲試。

        一場(chǎng)冬泳活動(dòng)正在舉行。

        “自從璧南河被污染以后,我已經(jīng)好多年沒下璧南河游泳了?!币幻具\(yùn)動(dòng)員摩拳擦掌。

        “以后我們又可以來璧南河游泳了?!卑哆叺娜罕娦呛堑卣f。

        除了整治璧南河之外,璧山還對(duì)城市色調(diào)進(jìn)行控制,所有建筑基本上是灰色系和咖啡色系。

        “這樣可以讓植物‘高調(diào)起來,讓建筑‘低調(diào)下去?!睆埓ㄕf。

        幾年間,荒山禿嶺遍植新綠,璧南河沿岸樹木茂盛,公園從一個(gè)增加到20多個(gè),公園綠地從12萬多平方米增加到1300萬平方米。

        環(huán)境搞上去了,經(jīng)濟(jì)會(huì)受影響嗎?

        不會(huì)——大批低污染、高新技術(shù)企業(yè)紛至沓來。

        2012年,璧山修建了大量五星級(jí)公廁。

        臺(tái)灣一家電子企業(yè)董事長(zhǎng)到璧山考察,進(jìn)了公廁后,出來就跟隨行同事說:“我看不用再到其他地方去了,連修廁所都這么用心,還擔(dān)心其他事辦不好嗎?”

        于是,五星級(jí)公廁引來了一家投資5000萬美元的臺(tái)商企業(yè)。

        而靠這一家臺(tái)商企業(yè)的牽線,又有17家臺(tái)商企業(yè)入駐,如今更是形成了一個(gè)臺(tái)商產(chǎn)業(yè)園。

        2009年,在整治璧南河之初, 璧山GDP是128億元,2013年GDP就已達(dá)301億元。

        “環(huán)境的改善,不僅提升了老百姓的幸福指數(shù),同時(shí)也讓璧山成為企業(yè)投資的熱土。”璧山區(qū)區(qū)長(zhǎng)章勇武說。

        如今,一座深綠之城正強(qiáng)勢(shì)崛起。

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