彭愛(ài)華

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如何提升公證公信力

彭愛(ài)華

當(dāng)前我國(guó)的公證公信力在實(shí)踐中遭受嚴(yán)峻的考驗(yàn)，其中有公證機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)，獨(dú)立性不強(qiáng)；公證人員準(zhǔn)入門檻過(guò)低，公證人員的基本道德素質(zhì)離公證業(yè)務(wù)的需求尚有距離；以及公證文書的質(zhì)量不高等方面的原因。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，給公眾帶來(lái)生活變化的同時(shí)也給公證活動(dòng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。當(dāng)前，應(yīng)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的特性，搭建公證公眾服務(wù)平臺(tái)，從搭建全國(guó)公證數(shù)據(jù)中心、開通公證公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站、開辟移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口入手，引入信譽(yù)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行先行賠付制度，并完善公證行業(yè)法律法規(guī)體系，明確界定公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)有效提高公證的公信力，滿足移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)于公證的新需求。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)；公證公信力；公證機(jī)構(gòu)；公證人員；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

一、問(wèn)題的提出

如今，無(wú)論是都市還是鄉(xiāng)村，只要有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方，人們似乎都在做同一件事：看手機(jī)、搖手機(jī)、戳手機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年除夕當(dāng)天，微信紅包收發(fā)總數(shù)超過(guò)10億次①陳姝：《微信紅包大數(shù)據(jù)揭秘 收發(fā)總數(shù)達(dá)到10．1億次》，http://gd．qq．com/a/20150227/024344．htm,下載日期：2015年2月26日。，支付寶紅包收發(fā)總數(shù)超過(guò)2．4億次，微博紅包收發(fā)總數(shù)超過(guò)1億次，央視春晚共搖出5億元紅包，全球共超過(guò)185個(gè)國(guó)家的網(wǎng)友參與了互動(dòng)，所有的這一切都在告訴人們一件事：我們已經(jīng)進(jìn)入全民移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，意味著人與人之間的交流互動(dòng)變得更加容易、更加開放、更加自由，但各類社會(huì)矛盾的負(fù)面信息傳播也變得更加容易。2015年1月25日，本應(yīng)于當(dāng)晚21：30開獎(jiǎng)的第15011期雙色球未能如期播出，直至23：20分，才在公證員監(jiān)督下開獎(jiǎng)，實(shí)況錄像于26日1：30播出。為此，網(wǎng)友們紛紛在朋友圈、微博、微信中轉(zhuǎn)發(fā)福彩中心造假、操縱中獎(jiǎng)結(jié)果等消息，給福彩中心帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，同時(shí)也使網(wǎng)友對(duì)公證的公信力提出了質(zhì)疑。因此，如何在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代提升公證公信力，已成為公證行業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

二、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)

數(shù)據(jù)顯示，截止于2015年1月，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)已達(dá)8．75億，手機(jī)和移動(dòng)設(shè)備已經(jīng)替代個(gè)人電腦，成為訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的第一入口，②佚名：《工信部專家：2014年中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)8．75億》，http://finance．chinanews．com/it/2015/01-21/6992398．shtm l，下載日期：2015年1月21日。每三個(gè)中國(guó)人里就有兩個(gè)是通過(guò)移動(dòng)設(shè)備瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息。在日常生活、工作中，“低頭一族”隨處可見(jiàn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，它與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)有一定的關(guān)聯(lián)性，但同時(shí)又具有眾多傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)無(wú)法比擬的特性①易北辰：《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代》，企業(yè)管理出版社2014年版，第18～20頁(yè)。：

（一）行為移動(dòng)化

在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，用戶主要在家里、辦公室等場(chǎng)所，端正在電腦面前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)，而如今，用戶可以在公交、電梯、電影院、咖啡廳等場(chǎng)合，或走或停，或坐或站，通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備輕松實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)。

（二）入口細(xì)分化

在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，用戶主要通過(guò)百度搜索引擎來(lái)查找目標(biāo)網(wǎng)站，再點(diǎn)擊鏈接進(jìn)入相關(guān)網(wǎng)站，而如今，用戶想聊天，會(huì)直接打開微信，想購(gòu)物，會(huì)直接打開淘寶軟件，想看新聞，會(huì)直接打開搜狐新聞客戶端，想看八卦，會(huì)直接打開微博，想打車，會(huì)直接打開滴滴或快的軟件。幾乎所有的需求，都化身為一個(gè)個(gè)桌面APP客戶端。

（三）資訊獲取社交化

用戶似乎更愿意相信朋友，相信朋友的評(píng)論，相信朋友的推薦，相信朋友的購(gòu)買選擇，通過(guò)社交媒體建立了屬于自己的朋友圈，興趣部落，實(shí)現(xiàn)了物以類聚，人以群分，通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、點(diǎn)贊等行為表達(dá)自己的認(rèn)同，商家直接打廣告的效果變得越來(lái)越差，口碑力量成為決定品牌存亡的命門。

（四）時(shí)間碎片化

移動(dòng)設(shè)備的出現(xiàn)，使用戶可以實(shí)現(xiàn)一天24小時(shí)永不關(guān)機(jī)，永不掉線，于是諸如候車、等人、課間休息、上廁所等情況下出現(xiàn)的大量碎片時(shí)間得以利用。用戶變得越來(lái)越喜歡輕閱讀，用戶不像過(guò)去一樣喜歡長(zhǎng)篇大論，轉(zhuǎn)而追逐簡(jiǎn)短分享，簡(jiǎn)易化表達(dá)：一個(gè)表情，一張照片，一段視頻，一個(gè)點(diǎn)贊，已足以表達(dá)用戶的情感，微博、微信、微視等產(chǎn)品正是在這種需求下大行其道。

三、影響公證公信力的因素

（一）公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明是制約公證公信力提高的重要原因。我國(guó)目前主要存在三種不同公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式：其一是國(guó)家行政體制，隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，收支列入國(guó)家預(yù)算；其二是不以營(yíng)利為目的的個(gè)人合伙體制；其三是不以營(yíng)利為目的的事業(yè)體制，既有相對(duì)獨(dú)立的法律地位，又必須依附于司法機(jī)關(guān)。②張烽：《公證公信力建設(shè)與公證改革發(fā)展規(guī)范》，載《中國(guó)公證》2013年第11期，第19～24頁(yè)。我國(guó)的公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在體制改革過(guò)程中爭(zhēng)議性較大，應(yīng)然與實(shí)然之間差距較大，嚴(yán)重影響公證的公信力。

1982年頒布的《公證暫行條例》明確了公證機(jī)構(gòu)是國(guó)家公證機(jī)關(guān)，公證員是國(guó)家公務(wù)員。公證機(jī)構(gòu)因有國(guó)家信用作為強(qiáng)力后盾，公證公信力毋庸置疑，但是其對(duì)司法機(jī)關(guān)的依附性可能導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用。政府部門借助行政權(quán)力，推進(jìn)各類名目的不必要的認(rèn)證或簽證導(dǎo)致了社會(huì)廣大公眾心目中公證泛濫而無(wú)用的印象。比如，某些地方政府在舉行彩票發(fā)行活動(dòng)時(shí)，把公證處視為下屬成員單位而指令其進(jìn)行公證。這類帶有濃重行政色彩公證活動(dòng)，嚴(yán)重削弱了公證的公信力及其獨(dú)立性。

2006年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公證法》第6條則明確界定了公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，即非營(yíng)利性的獨(dú)立的社會(huì)公益組織。這與司法部最初送審所擬定的公證機(jī)構(gòu)為事業(yè)法人組織的性質(zhì)存在顯著差異。按照國(guó)際上的慣例，公證機(jī)構(gòu)并非國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)自身就具有高度公證公信力的獨(dú)立法人組織。盡管在實(shí)踐中，我國(guó)公證處大多已經(jīng)改為事業(yè)單位，但是這一改革并不徹底，各級(jí)公證處仍舊依附于司法部門，并沒(méi)有獨(dú)立自主地踐行公證職能。

公證行業(yè)在改革中被推向市場(chǎng)，有些省市公證處的收支不再列入國(guó)家預(yù)算，這實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位裹上企業(yè)的性質(zhì)，偏離了其設(shè)立時(shí)不以營(yíng)利為目的的宗旨。截至目前，我國(guó)共有三千多家公證處，那些失去國(guó)家財(cái)政支撐的公證機(jī)構(gòu)必須依靠提升自身的業(yè)務(wù)量來(lái)增加收入進(jìn)而維持存續(xù)，甚至有公證機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下大肆進(jìn)行權(quán)力尋租，進(jìn)一步加劇公證公信力之衰微。

（二）公證人員的素質(zhì)

HenryW．Ehrmann在《比較法律文化》中這樣描述過(guò)：“公證人員居于市民生活千事萬(wàn)物之開端與終點(diǎn)，恰如教士在宗教秩序中之地位?！雹賉美]埃爾曼著：《比較法律文化》，賀衛(wèi)方、高鴻鈞譯，三聯(lián)書店1990年版，第111～112頁(yè)。由此足見(jiàn)公證人員對(duì)于公證公信力的影響之大。公證的公信力橫貫于公證業(yè)發(fā)展的每一環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)于公證實(shí)踐的各個(gè)方面。在公證實(shí)踐中，公證人員依據(jù)所屬公證機(jī)構(gòu)所賦予的出證條件、出證權(quán)限做出公證，他們的出證行為在社會(huì)廣大公眾眼里代表的是其所屬公證機(jī)構(gòu)的整體公證質(zhì)量。公證人員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)，也就是說(shuō)公證人員個(gè)人對(duì)法律知識(shí)與公證業(yè)務(wù)的通曉水平以及公證人員的個(gè)人品行對(duì)于社會(huì)廣大公眾對(duì)該公證人員所進(jìn)行公證活動(dòng)的認(rèn)可程度具有直接的關(guān)系。

公證人員準(zhǔn)入門檻較低，難以保證公證員的基本素質(zhì)。公證人員的職權(quán)來(lái)源于國(guó)家，并受國(guó)家的監(jiān)督。大陸法系國(guó)家為讓公證具備更高的公信力以期保障社會(huì)廣大公眾的合法權(quán)益，對(duì)公證人員的準(zhǔn)入門檻具有較為嚴(yán)格的規(guī)定。盡管《公證法》在準(zhǔn)入制度上對(duì)公證人員作了硬性的規(guī)定，但是相較于其他國(guó)家公證人員資格取得的相關(guān)規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)于公證人員的專業(yè)素養(yǎng)要求仍然處于較低水平。以德國(guó)為例，每一個(gè)合格公民必須通過(guò)兩次國(guó)家司法考試才能成為公證人員，才有資格成為公證業(yè)的公信力大使。②何雨亭：《德國(guó)的公證制度》，http://bjgy．chinacourt．org/article/detail/2012/10/id/887790．shtm l，下載日期：2015年2月10日。

公證人員自身職業(yè)道德水平較低，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分公證人員政治素養(yǎng)以及職業(yè)道德水平較低，為民誠(chéng)信服務(wù)的意識(shí)較為淡薄，不能很好地在崗位上服務(wù)于社會(huì)廣大公眾。特別是改制后不再列入國(guó)家收支的公證機(jī)構(gòu)的個(gè)人收益與業(yè)務(wù)數(shù)量相關(guān)聯(lián)，于是諸多公證人員為最大化自身經(jīng)濟(jì)利益，片面追求業(yè)務(wù)的數(shù)量而不注重公證業(yè)務(wù)的質(zhì)量，甚至忽略了公證的信譽(yù)。公證人員建立在個(gè)人公證業(yè)務(wù)數(shù)量上之工資收入，進(jìn)一步促使了公證人員趨于惡性競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)有：降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、詆毀同行、收受回扣等。并且為了穩(wěn)固案源，部分公證人員常常不依公證法律規(guī)定辦事，毫無(wú)原則地遷就當(dāng)事人，導(dǎo)致最終結(jié)果變成關(guān)系證、人情證；而對(duì)于模棱兩可的事項(xiàng)，則進(jìn)行模糊公證。

（三）公證的質(zhì)量

目前，公證行業(yè)存在一些公證質(zhì)量不高的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：

第一，公證程序問(wèn)題。堅(jiān)持嚴(yán)格的公證程序看似影響公證的效率，但只有在科學(xué)的公證程序中才能保障公證質(zhì)量的穩(wěn)定性，從而提高公證公信力。在公證程序?qū)嵺`過(guò)程中，不僅在申請(qǐng)與受理階段存在問(wèn)題，在審查與審批階段也存在不同程度的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：其一，確認(rèn)當(dāng)事人時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤。例如，一般情況下，當(dāng)事人可以在滿足法定條件下委托他人申請(qǐng)辦理公證事項(xiàng)，對(duì)于無(wú)民事行為能力的當(dāng)事人或者被限制民事行為能力的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代理申辦公證事項(xiàng)，但是該當(dāng)事人并不喪失公證當(dāng)事人的資格，實(shí)踐中常見(jiàn)的錯(cuò)誤是代理人被誤認(rèn)為公證當(dāng)事人。其二，公證申請(qǐng)表填寫不規(guī)范。申請(qǐng)表上記載了許多重要信息。公證事項(xiàng)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照法定形式對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，簽字欄出現(xiàn)空白或者由別人代簽的情況則會(huì)導(dǎo)致申請(qǐng)表的有效性降低。實(shí)踐中常見(jiàn)當(dāng)事人對(duì)于公證信息不進(jìn)行認(rèn)真確認(rèn)，對(duì)于公證的內(nèi)容和公證目的之間的關(guān)聯(lián)信息不了解導(dǎo)致填寫不規(guī)范，公證內(nèi)容不符合公證的目的。其三，申請(qǐng)、受理與辦理沒(méi)有履行規(guī)定的審查程序。例如在審查和審批階段，詢問(wèn)筆錄不全面，針對(duì)性較差，存在紕漏；審批形式化，甚至出現(xiàn)審批意見(jiàn)太過(guò)簡(jiǎn)單的現(xiàn)象；當(dāng)事人在審核時(shí)不予以協(xié)助、提供虛假材料等。此類現(xiàn)象在財(cái)產(chǎn)類公證中常見(jiàn)，由于公證造假所獲不當(dāng)利益誘致提供虛假材料來(lái)騙取出具公證書的現(xiàn)象較為突出。

第二，公證文書問(wèn)題。該問(wèn)題產(chǎn)生的首要原因在于公證機(jī)構(gòu)在不滿足法定條件的情況下仍然出具公證文書。公證文書一經(jīng)出具便對(duì)當(dāng)事人及其利害關(guān)系人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益產(chǎn)生重大影響，因此公證文書只有在滿足法定前提條件下才能夠出具。此外，公證機(jī)構(gòu)所出具的具有法律意義的公證文書應(yīng)當(dāng)按照司法部的規(guī)定嚴(yán)格制作。繼承類、強(qiáng)制執(zhí)行類的公證文書自2009年7月1日起推行要素式公證文書，且這兩類公證文書在要素上還應(yīng)具備相應(yīng)的要素。

四、公證公眾服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)思

我國(guó)公證制度改革處于不斷深化的階段，公證業(yè)已經(jīng)充分發(fā)揮職能并對(duì)預(yù)防社會(huì)糾紛起到不可低估的作用，但是也要清楚地認(rèn)識(shí)到公證業(yè)所面臨的誠(chéng)信危機(jī)。比如近年來(lái)接連發(fā)生的“彩球風(fēng)波”、“寶馬事件”、“撬鎖公證”①李鈞德：《行為不合法 公證也無(wú)效 鄭州"撬門公證案"終審有果》，法易網(wǎng)：http://case．148365．com/7003．htm l，下載日期：2015年2月17日；佚名：《西安寶馬彩票案事件回放：現(xiàn)場(chǎng)公證員嚴(yán)重失職》，新民網(wǎng)：http://sports．xinmin．cn/2011/05/19/10806169．htm l，下載日期：2015年2月17日；佚名：《搖獎(jiǎng)彩球內(nèi)有螺絲帽——湖北發(fā)生體育彩票舞弊丑聞 》，搜狐網(wǎng):http://new s．sohu．com/31/69/new s144946931．shtm l，下載日期：2015年2月17日。，這些負(fù)面事件的發(fā)生使得公證活動(dòng)的認(rèn)可度遭遇前所未有的危機(jī)，公證公信力遭遇滑鐵盧式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些“公證不公”現(xiàn)象的緣由來(lái)自多方面，但是不管哪種原因，社會(huì)廣大公眾心中“公證不公”的認(rèn)識(shí)亟需調(diào)整。因此，如何利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提升公證公信力則是不容錯(cuò)失的契機(jī)。

公眾之所以對(duì)公證機(jī)構(gòu)缺乏信任感，主要原因是公眾享有的知情權(quán)不夠。②劉偉：《微博時(shí)代的公證公信力構(gòu)筑》，載《法制與社會(huì)》2014年第20期，第246～247頁(yè)。無(wú)論是對(duì)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、公證人員的素質(zhì)，還是對(duì)公證的程序、文書的規(guī)范都缺乏必要、充分的了解，導(dǎo)致公眾無(wú)法認(rèn)同公證機(jī)構(gòu)所做的各項(xiàng)工作，再加上缺乏順暢的溝通渠道，公眾對(duì)公證部門的偏見(jiàn)、誤解由此而生。在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，公證部門應(yīng)該全面擁抱移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，充分借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，嫁接公證業(yè)務(wù)，搭建基于大數(shù)據(jù)的公證公眾服務(wù)平臺(tái)，③孔凡敏、楊乃：《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府公共信息服務(wù)方式展望》，載《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2013年第6期，第23～25頁(yè)。．如下圖所示，在不違反相關(guān)法律、政策的前提下，通過(guò)公證公眾服務(wù)平臺(tái)及時(shí)、全面的向公眾公開可以公之于眾的相關(guān)信息，只有讓公眾全面的了解事情的真實(shí)過(guò)程，才有可能消除公眾的疑慮，用客觀、中立的態(tài)度來(lái)看待公證活動(dòng)，從而大力提升公證的公信力。

公證公眾服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

（一）搭建全國(guó)公證數(shù)據(jù)中心

搭建一個(gè)全國(guó)性的公證數(shù)據(jù)中心，把與公證相關(guān)的信息全部導(dǎo)入數(shù)據(jù)中心。具體包括：公證行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，全國(guó)各地所有公證機(jī)構(gòu)的信息，公證業(yè)務(wù)辦事流程，公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公證機(jī)構(gòu)公證員信息，公證人員執(zhí)業(yè)守則，公證文書的規(guī)范等，條件允許的話，還應(yīng)當(dāng)把相關(guān)歷史數(shù)據(jù)也導(dǎo)入數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心是整個(gè)公證公眾服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)集中的過(guò)程可能比較困難，但是一旦實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中，全國(guó)各地的公證機(jī)構(gòu)、公證人員就可以實(shí)現(xiàn)資源共享，大大提高工作的效率和質(zhì)量；另一方面，也只有實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中，才能更全面、更客觀地向公眾展示公證服務(wù)的真實(shí)面貌。

（二）開通公證公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站

搭建了數(shù)據(jù)中心之后，就可以開通公證公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站。一方面，公證機(jī)構(gòu)及其公證人員，可以通過(guò)使用門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)之間協(xié)同辦公；另一方面，公眾可以通過(guò)門戶網(wǎng)站，查詢公證服務(wù)的法律法規(guī)，公證服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，辦事流程，還可以進(jìn)一步查閱公證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、公證人員的簡(jiǎn)歷以及其他用戶對(duì)他們的評(píng)價(jià)等信息，從而選擇合適的公證機(jī)構(gòu)、公證人員，辦理相關(guān)公證業(yè)務(wù)。網(wǎng)站應(yīng)提供多種互聯(lián)網(wǎng)金融支付接口，方便用戶結(jié)算，辦理公證所需要的大部分材料應(yīng)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線遞交，充分考慮用戶體驗(yàn)，全面提高辦事效率。

（三）開辟移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口

基于目前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展情況來(lái)看，公證公眾服務(wù)平臺(tái)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口可重點(diǎn)考慮以下三個(gè)方面：

首先，開通官方微博。微博是新媒體時(shí)代的寵兒，它以其即時(shí)性、點(diǎn)對(duì)面的傳播方式粉墨登場(chǎng)，并得到迅速發(fā)展，其熱門程度在特定時(shí)期曾一度超越QQ等即時(shí)通訊軟件，每一個(gè)微博，事實(shí)上就是一個(gè)小型廣播電臺(tái)，而當(dāng)微博的“粉絲”達(dá)到一定級(jí)數(shù)時(shí)，其影響力卻不亞于一家傳統(tǒng)的報(bào)社，甚至一個(gè)地方電視臺(tái)，是相關(guān)部門維護(hù)其正面形象的一把“利器”。

其次，開通微信公眾號(hào)。微信是目前國(guó)內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶即時(shí)通訊、移動(dòng)社交當(dāng)之無(wú)愧的領(lǐng)頭羊，每天有數(shù)以億計(jì)的用戶在使用微信，微信所推出的公眾號(hào)服務(wù)無(wú)論是對(duì)商家，還是政府部門，都具有舉足輕重的作用。公證行業(yè)應(yīng)把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)歷史潮流，及時(shí)跟進(jìn)，開通公證公眾服務(wù)平臺(tái)的微信公眾號(hào)，搶占輿情控制的制高點(diǎn)。

最后，推出公證公眾服務(wù)平臺(tái)的APP客戶端。APP客戶端是瓜分移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量的重要工具，淘寶曾經(jīng)投入巨資對(duì)APP用戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而幫助淘寶創(chuàng)造了電商購(gòu)物節(jié)的多項(xiàng)世界紀(jì)錄，目前，APP客戶端主要包括Android、iOS兩個(gè)版本，APP客戶端的使用能大幅度提高平臺(tái)的用戶粘性，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。

（四）引入信譽(yù)評(píng)估機(jī)制

目前國(guó)內(nèi)比較流行的網(wǎng)絡(luò)信譽(yù)評(píng)估機(jī)制是由淘寶網(wǎng)創(chuàng)立的，在淘寶上，每成交一筆業(yè)務(wù)，交易雙方都可以根據(jù)交易過(guò)程的真實(shí)情況，互相進(jìn)行評(píng)價(jià)，整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程是公開、公正、透明的。在互相評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，淘寶網(wǎng)再對(duì)每個(gè)用戶評(píng)出一個(gè)信用等級(jí)，以此來(lái)表示用戶的可信度。雖然這種做法存在一定的瑕疵，但仍然是目前國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信譽(yù)評(píng)估的主流，國(guó)內(nèi)用戶也已經(jīng)習(xí)慣于用皇冠、鉆石的顏色、數(shù)量來(lái)描述商家的可信度。在公證公眾服務(wù)平臺(tái)中，我們完全可以借鑒、引入這種信用評(píng)估機(jī)制，以此來(lái)幫助公證機(jī)構(gòu)規(guī)范其公證程序，提高公證人員素質(zhì)，提升公證質(zhì)量。

（五）實(shí)行先行賠付制度

先行賠付，是一種保護(hù)買家利益的制度，如果在交易過(guò)程中，買家權(quán)益受損，買家可以找賣家進(jìn)行交涉，也可以直接向平臺(tái)提出賠償請(qǐng)求，平臺(tái)再向賣家進(jìn)行追償。這種制度比傳統(tǒng)的保險(xiǎn)賠償制度更加合理，能有效控制買、賣雙方互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象?？v觀國(guó)際，諸多國(guó)家對(duì)公證人員因個(gè)人的過(guò)錯(cuò)所導(dǎo)致當(dāng)事人的利益損害都建立了行之有效的責(zé)任承擔(dān)制度，這些制度對(duì)于公證公信力而言是保全之策。法國(guó)、日本、墨西哥等國(guó)家制定了身份保證金制度，德國(guó)等國(guó)家采用的則是責(zé)任賠償保險(xiǎn)制度，加拿大的不列顛哥倫比亞省采用的是特別基金制度。①王超：《論新體制下的公證賠償制度》，載《天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第3期，第39頁(yè)。因此，很有必要在公證公眾服務(wù)平臺(tái)實(shí)行先行賠付制度。

五、推行公證公眾服務(wù)平臺(tái)的配套措施

（一）完善公證行業(yè)法律法規(guī)體系

我國(guó)公證制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代才建立起來(lái)的，直至2006年才有第一部公證領(lǐng)域的法律：《中華人民共和國(guó)公證法》。從某種意義上可以說(shuō)這部法律是迫于社會(huì)廣大公眾的壓力而產(chǎn)生的。西安“寶馬事件”發(fā)生之后，公證公信力受到該丑聞的嚴(yán)重破壞，立法者才逐漸明白國(guó)家司法系統(tǒng)急需一部公證基本法去處理社會(huì)各個(gè)層面所不斷涌現(xiàn)的各種公證問(wèn)題。隨后，《中華人民共和國(guó)公證法》逐步與《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》形成以管理規(guī)范、辦證規(guī)則為基點(diǎn)的公證法律體系。但現(xiàn)行的公證法律中并無(wú)出現(xiàn)“公信力”一詞，公證公信力只是作為公證機(jī)構(gòu)和公證人員某種程度上抽象的精神原則去指導(dǎo)公證活動(dòng)的開展。公證的公信力依賴于法律對(duì)公證活動(dòng)的規(guī)范與指引，因此，持續(xù)抓緊制定并補(bǔ)充與公證活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)，完善公證法律體系，規(guī)范公證行業(yè)發(fā)展，為公證實(shí)踐提供充分完備的制度保障，對(duì)于公證公信力的提升無(wú)疑是必不可少的。

此外，我國(guó)公證法律體系對(duì)于誠(chéng)信制度的建設(shè)仍舊停留于原則指導(dǎo)層面，尚未落實(shí)到位。公證制度如若想成為真正意義上的社會(huì)信用的保障體系，那么誠(chéng)實(shí)信用就不應(yīng)僅僅是一項(xiàng)概括性原則，還應(yīng)體現(xiàn)于公證法律法規(guī)的具體條文之中。因此，公證法律法規(guī)體系的完善要以《公證法》為基礎(chǔ)，以誠(chéng)信制度建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，并補(bǔ)充、細(xì)化相關(guān)法律規(guī)章制度。

然而，對(duì)于公證法律法規(guī)體系的完善必須要對(duì)《公證法》加以修正，特別是關(guān)于明確規(guī)定公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的部分。要想不斷提高公證行業(yè)的公信力就必須對(duì)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)做明確規(guī)定。一方面，公證的“公”字應(yīng)區(qū)別于國(guó)家政府的“公”權(quán)力，故而公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)并非國(guó)家行政機(jī)關(guān)；另一方面，公證的“公”字主要展現(xiàn)公證業(yè)不以營(yíng)利為目的的社會(huì)公益性，公證業(yè)的使命是行使證明權(quán)，而不是追求集體利益甚或個(gè)人利益最大化。因此，筆者認(rèn)為公證業(yè)應(yīng)該選擇事業(yè)單位體制的模式，如此便能夠脫離行政體制逐層管制的模式，避免國(guó)家干預(yù)，同時(shí)又能夠保持為社會(huì)廣大公眾提供法律服務(wù)的公益性質(zhì)。這種改制模式不僅切合公證制度的價(jià)值理念，又能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，達(dá)到穩(wěn)定公證秩序的目的。

（二）明確界定公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

《公證法》第2條明確了公證機(jī)構(gòu)對(duì)于所提供的公證服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是真實(shí)性、合法性，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)基于此對(duì)公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做具體化的分析。首先是公證程序的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。公證機(jī)構(gòu)的公證證明活動(dòng)作為一種法律活動(dòng)必須遵循程序正義之原則。在《公證程序規(guī)則》中，公證程序的全面履行以及履行質(zhì)量對(duì)公證活動(dòng)質(zhì)量起直接影響。因此，按照《公證程序規(guī)則》規(guī)定，公證程序的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括：公證事項(xiàng)申請(qǐng)人必須符合法律規(guī)定，且不得超越執(zhí)業(yè)區(qū)域；依照法定條件判斷是否受理；踐行告知義務(wù)；公證費(fèi)按規(guī)定收取；審慎仔細(xì)地審查、核實(shí)；公證書在法定期限內(nèi)出具；有必要性的審批等。

其次是公證書的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。公證書的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是公證質(zhì)量的另一重要內(nèi)容。盡管《公證法》規(guī)定公證書的標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)性、合法性，但是沒(méi)有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)“真實(shí)性”做出明確的解釋。我國(guó)公證界對(duì)“真實(shí)性”標(biāo)準(zhǔn)的普遍性觀點(diǎn)是“客觀真實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，然而在實(shí)踐中的“客觀真實(shí)”幾乎是一個(gè)理想型的目標(biāo)，無(wú)法真正達(dá)到。這主要是因?yàn)楫?dāng)公證事實(shí)是發(fā)生在過(guò)去的事實(shí)時(shí)，公證人員無(wú)法親眼所見(jiàn)、親自證實(shí)，該類情況對(duì)“客觀真實(shí)”程度造成一定的挑戰(zhàn)。因此，筆者認(rèn)為公證真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為“法律真實(shí)”，公證人員應(yīng)按照法律法規(guī)的內(nèi)容處理公證事項(xiàng)，達(dá)到基于法律角度所認(rèn)為的真實(shí)性。

再次是公證服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。公證服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)首先體現(xiàn)在公證人員所提供的公證服務(wù)能否使得申請(qǐng)人最終得到合法有效的公證書。其次是在公證服務(wù)的過(guò)程中其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較為主觀，側(cè)重于當(dāng)事人對(duì)公證服務(wù)的主觀感受。公證服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具體應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：一是經(jīng)濟(jì)性，即當(dāng)事人在接受公證服務(wù)時(shí)所發(fā)生的直接的、間接的費(fèi)用總和需是合理的；二是保證性，公證服務(wù)質(zhì)量的保證表現(xiàn)為在當(dāng)事人對(duì)公證服務(wù)不滿意時(shí)提供一定的補(bǔ)償和救濟(jì)，從而保證當(dāng)事人在公證機(jī)構(gòu)確有錯(cuò)誤時(shí)能夠獲得適當(dāng)?shù)木葷?jì)；三是便捷性，公證服務(wù)的便捷性能夠確保當(dāng)事人較好較快獲得公證服務(wù)；四是時(shí)效性，時(shí)效性指的是公證服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)都不得出現(xiàn)拖沓、延遲的現(xiàn)象。

（責(zé)任編輯：鄭清賢）

D926.6

2015-02-27

彭愛(ài)華（1971-），女，福建仙游人，福建省福州市閩江公證處三級(jí)公證員。