□楊文正 熊才平 游昊龍 丁繼紅

基于績效的數(shù)字教育資源優(yōu)化配置機(jī)制創(chuàng)新*

□楊文正 熊才平 游昊龍 丁繼紅

數(shù)字教育資源是信息化教學(xué)不可或缺的要素，是教育信息化持續(xù)推進(jìn)并取得成效的關(guān)鍵。然而，適合我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源共建共享的有效機(jī)制尚未形成，基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)過程中依然存在供給方式不合理、經(jīng)費(fèi)投入效益不高、資源質(zhì)量較低和資源使用效率低下的問題。數(shù)字教育資源的共享應(yīng)用過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)資源優(yōu)化配置的過程。資源優(yōu)化配置績效意味著對各種資源投入要素的合理組合，實(shí)現(xiàn)其功能和效用的最大化。從績效改進(jìn)視角來看，我國基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源應(yīng)從供給機(jī)制創(chuàng)新、投入效益提升、資源質(zhì)量改進(jìn)和使用效率提高四個(gè)維度優(yōu)化配置過程機(jī)制。具體來講，應(yīng)將公共服務(wù)外包理念引入數(shù)字資源配置領(lǐng)域，設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源服務(wù)外包供給機(jī)制；突破傳統(tǒng)教育資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用的“狹隘平均”和“一次性投入”思維局限，設(shè)計(jì)“資金分流”的基礎(chǔ)教育數(shù)字資源動態(tài)投入機(jī)制；將數(shù)字資源使用積分作為購買支付手段，設(shè)計(jì)基于用戶反饋的數(shù)字教育資源購買服務(wù)機(jī)制；將用戶使用數(shù)字資源的累計(jì)積分作為撥付學(xué)校信息化建設(shè)費(fèi)用的依據(jù)，設(shè)計(jì)數(shù)字教育資源用戶激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動用戶使用的內(nèi)部和外在激勵(lì)因素，激發(fā)用戶持續(xù)使用的動力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源效用最大化。

基礎(chǔ)教育；數(shù)字教育資源；優(yōu)化配置；績效改進(jìn)

一、問題提出

數(shù)字教育資源是經(jīng)過數(shù)字化處理，能夠運(yùn)行于信息化教學(xué)環(huán)境的教育資源集合。區(qū)別于傳統(tǒng)實(shí)體教育資源，數(shù)字教育資源具有內(nèi)容豐富、組織表現(xiàn)形式多樣、獲取便捷、雙向交互性和價(jià)值時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)。隨著我國教育信息化水平的提升，數(shù)字教育資源已然成為信息化教學(xué)不可或缺的要素，是教育信息化持續(xù)有效推進(jìn)并取得成效的關(guān)鍵。優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源不僅體現(xiàn)信息化教學(xué)的優(yōu)勢，決定信息化教學(xué)預(yù)設(shè)目標(biāo)的達(dá)成，而且還決定著信息化教學(xué)能否實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、普遍化和規(guī)?；膽?yīng)用。從《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》到《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，再到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》都提出了“加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享”的要求。“中國數(shù)字教育2020行動計(jì)劃”更是將優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)與共享作為5項(xiàng)行動計(jì)劃之首。《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》指出：“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)與共享是推進(jìn)教育信息化的基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/p>

經(jīng)歷十多年教育信息化推進(jìn)工作，我國教育信息化建設(shè)在認(rèn)識觀念、資金投入、具體措施上都有了巨大的變化?；A(chǔ)教育信息化取得了較大的成果，信息化基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，信息化管理水平明顯提高，信息化在促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和教育質(zhì)量提升方面效果已經(jīng)體現(xiàn)。然而，基礎(chǔ)教育數(shù)字資源的建設(shè)狀況卻不盡人意，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源匱乏的問題凸顯，整體現(xiàn)狀為：數(shù)字教育資源數(shù)量、種類繁多，但資源的可用性和重用性較差，真正有利于提高教學(xué)效果的優(yōu)質(zhì)資源少；多數(shù)資源是基于傳統(tǒng)教學(xué)模式建設(shè)的（如文本、圖片、簡易電子書等），真正適用于信息化教學(xué)實(shí)際應(yīng)用的資源（多媒體、具有交互性等）少；多數(shù)資源只適合于用戶個(gè)體（個(gè)別課堂、個(gè)別學(xué)科、個(gè)別教師）的零散應(yīng)用，符合新課程標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)規(guī)劃、開發(fā)，適合普遍化使用的基礎(chǔ)性數(shù)字資源少；優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的共享特性和規(guī)模效益未能得到有效發(fā)揮（王志剛，2014）。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是目前適合我國數(shù)字化教育資源共建共享的有效機(jī)制尚未形成，基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，缺乏優(yōu)質(zhì)資源質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)選準(zhǔn)入機(jī)制，缺乏資源建設(shè)投入保障和使用激勵(lì)機(jī)制。

在此背景下，諸多學(xué)者對我國數(shù)字教育資源的建設(shè)、共享與應(yīng)用機(jī)制展開研究。周振軍等（2007）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度將數(shù)字教育資源分為純公共教育信息產(chǎn)品和準(zhǔn)公共教育信息產(chǎn)品，提出數(shù)字教育資源“分類信息共享”機(jī)制。尹睿（2007）從數(shù)字教育資源的調(diào)控、資源管理、建設(shè)規(guī)范性、資源質(zhì)量審核和評價(jià)、資源建設(shè)理念創(chuàng)新等方面構(gòu)建區(qū)域內(nèi)數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制。熊才平等（2010）針對“校校建庫”的弊端，提出“政府主導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、學(xué)校應(yīng)用”的數(shù)字教育資源區(qū)域共建共享開發(fā)應(yīng)用模式。范坤等（2012）提出理想的基礎(chǔ)教育信息資源配置體系，認(rèn)為其應(yīng)具有調(diào)節(jié)、再生和優(yōu)化功能，并對資源配置體系的管理、投資、整合、協(xié)調(diào)、競爭和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行探索。劉春年等（2012）運(yùn)用生態(tài)學(xué)的系統(tǒng)觀、平衡觀、整體觀和調(diào)控觀來考察數(shù)字資源配置問題，從服務(wù)、用戶和資源視角提出數(shù)字教育資源共享的基本模型。王民等（2013）構(gòu)建了數(shù)字教育資源生態(tài)化建設(shè)與共享的理論體系框架，建立了數(shù)字教育資源的共建共享生態(tài)模型。錢冬明等（2013）從數(shù)字教育資源、共建共享主體、技術(shù)環(huán)境、動力機(jī)制對數(shù)字教育資源共建共享系統(tǒng)要素進(jìn)行分析，提出數(shù)字教育資源共建共享分析框架、促進(jìn)教育資源共建共享的技術(shù)環(huán)境和動力機(jī)制，對數(shù)字教育資源共建共享的可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行深入研究。可見，數(shù)字教育資源建設(shè)與共享的相關(guān)理論及實(shí)踐已成為教育信息化領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

數(shù)字教育資源的共享應(yīng)用過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)資源優(yōu)化配置的過程，即對有限的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源進(jìn)行選擇、匹配和重組，使其在教育教學(xué)各個(gè)領(lǐng)域合理分配和使用達(dá)到最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源效用最大化。其根本目的是“為資源需求主體及其教學(xué)實(shí)踐活動提供集成化的信息、知識和人力資源服務(wù)”（劉春年等，2012）。對于資源優(yōu)化配置過程行為或效果的評判，人們通常在不同的語境下采用不同的術(shù)語來表達(dá)其所處的特定狀態(tài)。在資源配置投入產(chǎn)出方面，通常采用“效率”來描述資源配置的成本最小化或產(chǎn)出最大化；從資源配置目標(biāo)達(dá)成角度，采用“效果”來闡述資源配置行為與預(yù)期目標(biāo)的符合程度；在資源配置的經(jīng)濟(jì)和社會影響層面，通常采用“效益”來反映其對個(gè)體或組織所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益和良好的社會影響。管理學(xué)視角認(rèn)為績效是組織為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出，“績效包含了效率、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，包含了節(jié)約、效率和效益”（A.普雷姆詹德，1995），這充分說明績效涵蓋了效率、效果和效益的含義。資源優(yōu)化配置績效意味著對各種資源投入要素的合理組合，實(shí)現(xiàn)其功能和效用的最大化。由此，本文采用內(nèi)涵更加深刻的“績效”來評價(jià)數(shù)字教育資源優(yōu)化配置系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)和成效。針對我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源配置過程中出現(xiàn)的有效運(yùn)營模式缺乏、資金投入效益低下、優(yōu)質(zhì)資源匱乏和資源利用效率不高的問題，文章從績效改進(jìn)視角進(jìn)行系統(tǒng)考察，從供給機(jī)制創(chuàng)新、投入效益提升、資源質(zhì)量改進(jìn)和使用效率提高四個(gè)維度對數(shù)字教育資源優(yōu)化配置過程機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化與重新設(shè)計(jì)。

二、供給機(jī)制創(chuàng)新：優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源服務(wù)外包供給模式設(shè)計(jì)

目前，我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源有效供給機(jī)制還未形成，供給過程中存在諸多不足：（1）供給主體不明確，生產(chǎn)主體單一化。政府對基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)的責(zé)任意識不強(qiáng)，功利性建設(shè)明顯，將更多的資金主要投放到效果及時(shí)、易于顯現(xiàn)的硬件建設(shè)方面，很少將經(jīng)費(fèi)投入到見效慢、效果不明顯的軟件資源建設(shè)上。用戶對優(yōu)質(zhì)資源的需求日益多樣化，僅靠政府的單一生產(chǎn)已不能滿足用戶所需的數(shù)字資源產(chǎn)品和服務(wù)。（2）供給方式不靈活，政府與市場分離。當(dāng)前基礎(chǔ)教育數(shù)字資源較多采用教師自己開發(fā)的“自給自足”供給方式。這不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，而且受技術(shù)和經(jīng)費(fèi)的限制，開發(fā)的數(shù)字資源往往質(zhì)量低下，教學(xué)效果不理想。政府通常采用一次性開發(fā)或購買的方式，易使數(shù)字資源內(nèi)容固化，不利于教學(xué)過程中資源的重組與創(chuàng)造，資源長時(shí)間得不到更新，很快“老化”而被淘汰。企業(yè)獨(dú)立開發(fā)的數(shù)字資源往往缺乏相應(yīng)的教學(xué)設(shè)計(jì)，與用戶接觸較少，很多產(chǎn)品在教學(xué)過程中使用效果不佳。（3）供給決策不透明，供給監(jiān)管不到位。教育主管部門層層往下傳達(dá)供給決策與資金指令安排，政府統(tǒng)一包辦數(shù)字資源的投資、開發(fā)等過程，信息反饋主要局限于相關(guān)管理者之間。這不僅在很大程度上忽視了資源使用者的需求和反饋，淡化了數(shù)字資源供給的目的和效果，而且往往沒有相應(yīng)的監(jiān)管制度加以約束，易疏于管理和監(jiān)督。（4）資源建設(shè)缺規(guī)劃，用戶選擇權(quán)力小。由于缺乏數(shù)字資源建設(shè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，容易出現(xiàn)資源重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化嚴(yán)重問題，很多資源由于沒有特色而得不到有效的共享與應(yīng)用。資源建設(shè)與質(zhì)量改進(jìn)過程中，用戶需求關(guān)注不高，用戶參與不足，甚至完全被邊緣化，大多數(shù)用戶較少有自主選擇權(quán)，只能被動接受。（5）經(jīng)費(fèi)劃撥不合理，資金投入效益低。數(shù)字資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)采用單向線性方式，形成數(shù)字資源供給的政府壟斷和生產(chǎn)一元化的制度安排。數(shù)字教育資源資金投入普遍采用“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式，沒有將資金投入效益與用戶需求和使用反饋掛鉤，較難體現(xiàn)政府財(cái)政撥款的調(diào)節(jié)功能，投入效益難以保證。

相對于傳統(tǒng)實(shí)體教育資源，數(shù)字教育資源最明顯的區(qū)別是具有“自然稟賦”的共享特性。這一方面說明優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源只有得到充分共享才能最大限度地發(fā)揮其效用；另一方面也說明同一優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源可以同時(shí)被多個(gè)使用主體占有，用戶之間不存在明顯的競爭關(guān)系。這與公共物品評判的兩個(gè)基本屬性是相吻合的：一是受益的非排他性，二是消費(fèi)的非競爭性（Samuelson，1954）?；A(chǔ)教育是向每個(gè)人提供最低限度知識、觀點(diǎn)、社會準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)的教育，是“提高民族素質(zhì)的奠基工程”。在我國現(xiàn)行的教育體制中，基礎(chǔ)教育已經(jīng)成為政府的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)、惠及社會公眾且滿足社會教育共同需求的公益性服務(wù)。無論是從數(shù)字教育資源具有公共物品屬性，還是基礎(chǔ)教育作為我國政府的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，都可以明確：基礎(chǔ)教育數(shù)字資源應(yīng)由政府來主導(dǎo)供給。即政府作為數(shù)字教育資源生產(chǎn)和使用經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者，而不是資源的唯一生產(chǎn)者，應(yīng)充分發(fā)揮用戶、市場和社會的優(yōu)勢，保證基礎(chǔ)教育數(shù)字資源供給質(zhì)量。

從系統(tǒng)動力學(xué)的觀點(diǎn)來看，資源使用主體多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求滿足是數(shù)字教育資源供給的內(nèi)部動力；如何在資源建設(shè)資金提供者、資源生產(chǎn)者和使用者之間形成利益平衡，是其供給過程的外部動力；只有各動力主體及其相互之間形成合力，才能推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源建設(shè)與共享的持續(xù)發(fā)展（祝智庭等，2012）。從價(jià)值鏈理論來看，數(shù)字教育資源供給過程是一個(gè)從資源產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)、共享到使用的增值過程，各個(gè)供給環(huán)節(jié)都充滿了相應(yīng)的價(jià)值增值節(jié)點(diǎn)，從而形成一個(gè)有機(jī)的價(jià)值鏈。從比較優(yōu)勢理論來看，優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源是一個(gè)技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品，知識、資本和技術(shù)相對豐裕的部門具有供給上的優(yōu)勢。隨著用戶對“異質(zhì)性”數(shù)字資源需求的逐漸增加，政府不可能提供用戶所需的所有資源產(chǎn)品和服務(wù)。為了有效提升基礎(chǔ)教育數(shù)字資源供給的質(zhì)量、效益和效能，供給過程中應(yīng)將政府與市場兩種手段有機(jī)結(jié)合起來，在基礎(chǔ)教育數(shù)字資源供給中引入市場機(jī)制。這與《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中所倡導(dǎo)的“政府引導(dǎo)、多方參與、共建共享”的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開發(fā)應(yīng)用合作機(jī)制是相符的。這不僅將政府購買公共服務(wù)的運(yùn)營模式創(chuàng)新性地移植到基礎(chǔ)教育數(shù)字資源供給過程中，而且在供給成本降低、供給效率提高和供給服務(wù)質(zhì)量提升方面開辟了新的途徑。

外包原意為企業(yè)將生產(chǎn)過程中一些非核心環(huán)節(jié)包給第三方組織來做的生產(chǎn)經(jīng)營方式。公共服務(wù)外包是指政府為了利用外部優(yōu)勢資源，通過競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，將原先由自身承擔(dān)的公共服務(wù)，委托給非營利組織或私人部門來完成的一種公共服務(wù)供給方式?；A(chǔ)教育數(shù)字資源外包供給作為公共服務(wù)社會化和市場化的一種新型運(yùn)營模式，本質(zhì)是將市場機(jī)制引入公共服務(wù)之中，打破政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷供給，將數(shù)字教育資源開發(fā)與供給分離，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源供給的多元化，間接地向公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。其目的是充分利用和整合外部優(yōu)秀資源，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，降低優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)成本，發(fā)揮政府或企業(yè)的核心競爭力，提高數(shù)字資源的供給效率?；A(chǔ)教育數(shù)字資源外包供給來自于資源用戶主體、技術(shù)和市場三個(gè)方面的動因：用戶數(shù)量的遞增和需求的多樣化，強(qiáng)烈企盼得到優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)，實(shí)時(shí)解決自己教學(xué)或?qū)W習(xí)中使用數(shù)字化資源的難題；信息技術(shù)的發(fā)展為數(shù)字教育資源共享跨越時(shí)空障礙提供技術(shù)支持，使其可以無限地延伸到任何時(shí)間，擴(kuò)展到任何地方；市場環(huán)境的變遷導(dǎo)致政府壟斷供給數(shù)字教育資源的方式受到?jīng)_擊，需要向外部尋求優(yōu)勢力量，采用多元化的供給方式來滿足用戶對優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的多樣化需求。本文融合公共服務(wù)外包理念，設(shè)計(jì)“應(yīng)用驅(qū)動、政府主導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、主動服務(wù)”優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源服務(wù)外包供給模式（見圖1）。

圖1 優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源服務(wù)外包供給模式

圖1中實(shí)箭頭表示資金流，虛箭頭表示信息流。由此可見，基礎(chǔ)教育數(shù)字資源供給主要包括三個(gè)系統(tǒng)：學(xué)校是數(shù)字資源的使用主體，政府是數(shù)字資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的提供者和資源規(guī)劃的決策者，企業(yè)是數(shù)字資源開發(fā)和技術(shù)服務(wù)的提供者，三者圍繞資源質(zhì)量和利用效率而展開合作。數(shù)字教育資源外包供給重在實(shí)現(xiàn)“用戶參與、政府決策、企業(yè)服務(wù)”三者聯(lián)動的價(jià)值鏈增值效應(yīng)，形成“低成本、高收益、高質(zhì)量、高效率”的多重優(yōu)勢：基礎(chǔ)教育數(shù)字資源供給主體更明確，開發(fā)主體多元化；政府供給與市場供給手段相結(jié)合，供給方式更靈活；數(shù)字資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入更合理，資金投入效益更高；數(shù)字資源供給決策更科學(xué)，供給過程更透明；數(shù)字資源建設(shè)有規(guī)劃，用戶參與建設(shè)過程中，資源需求更易于得到滿足。該模式改變了當(dāng)前基礎(chǔ)教育數(shù)字資源配置結(jié)構(gòu)：將資源質(zhì)量和使用效率置于首位，更加強(qiáng)調(diào)資源建設(shè)資金的投入效益；將資金提供者與生產(chǎn)者分離，資金保障與外包決策的政府角色定位更加明確；企業(yè)由單一產(chǎn)品的開發(fā)轉(zhuǎn)向多元服務(wù)的提供；產(chǎn)品開發(fā)采用以用戶為中心的自下而上形式，用戶的需求和反饋得到外包服務(wù)商的及時(shí)滿足與互動；政府決策由單一固定模式轉(zhuǎn)向社會公眾參與的互動模式；供給由單一壟斷的政府供給模式轉(zhuǎn)向多元競爭的市場供給模式。在整個(gè)運(yùn)行供給過程中，政府、企業(yè)、學(xué)校、用戶分別扮演不同的角色，起著不同的作用，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。數(shù)字教育資源服務(wù)外包供給模式將數(shù)字資源使用者、資金提供者和資源開發(fā)者有機(jī)結(jié)合，達(dá)到基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)、管理、評價(jià)、整合、共享和應(yīng)用各服務(wù)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，為尋求學(xué)校獨(dú)立自主開發(fā)，企業(yè)規(guī)模開發(fā)和政府出資建設(shè)三者之間的跨界與合作提出新的思路。

三、投入效益提升：“資金分流”的數(shù)字教育資源動態(tài)投入機(jī)制設(shè)計(jì)

與實(shí)體教育資源一樣，數(shù)字教育資源的設(shè)計(jì)、開發(fā)、共享和使用的整個(gè)過程都要耗費(fèi)各種物質(zhì)、材料和服務(wù)勞動量的成本。數(shù)字教育資源的總擁有成本包括資源配置過程中的生產(chǎn)成本、獲取成本、利用成本和服務(wù)成本。數(shù)字教育資源的配置效益就是取得盡可能大的產(chǎn)出而最大化地減少經(jīng)濟(jì)投入，具體包括：數(shù)字教育資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出關(guān)系；資源建設(shè)要以用戶需求為導(dǎo)向，也就是說產(chǎn)出的數(shù)字資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都要符合使用者的需要。數(shù)字教育資源的配置效益提升不但要改善資源的結(jié)構(gòu)、增加資源數(shù)量，而且更要提高資源質(zhì)量，真正滿足廣大師生的實(shí)際教學(xué)需要。數(shù)字教育資源建設(shè)具有經(jīng)費(fèi)投入大、時(shí)間周期長的特點(diǎn)。對教育信息資源的投資并不是在一個(gè)固定的時(shí)間段內(nèi)一次性就能達(dá)到目的，而必須根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、管理水平和需求變化進(jìn)行延續(xù)的投資。

經(jīng)費(fèi)投入不足與效益低下并存是當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源配置過程中突出的問題。在教育信息化持續(xù)推進(jìn)的過程中，政府每年都在加大投入力度，但具體到數(shù)字教育資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額相對較少。我國基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)大部分是由教育管理部門根據(jù)年度預(yù)算層層下?lián)?，資金下?lián)艿暮艽蠓蓊~是以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或配置硬件設(shè)備形式存在，學(xué)校用于數(shù)字教育資源建設(shè)和使用的可支配貨幣化資金非常有限。并且，這種行政化的財(cái)政撥款方式通常是“一次性”的，即教育主管部門投入的資金是一次性的撥款，且一次性將資金分配完畢。這易造成數(shù)字教育資源建設(shè)與應(yīng)用過程中的人力成本，后續(xù)培訓(xùn)、使用、管理、維護(hù)所需的費(fèi)用缺乏，導(dǎo)致資源二次質(zhì)量改進(jìn)難以到位。隨著時(shí)間的推移和技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字教育資源的知識“老化”難以避免。數(shù)字教育資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入效益低下的原因主要有：一是數(shù)字教育資源配置成本收益觀念淡薄。我國基礎(chǔ)教育多數(shù)是公益性的事業(yè)單位，屬于非營利機(jī)構(gòu)，投入具有計(jì)劃性。數(shù)字資源建設(shè)沒有成本核算和相應(yīng)的競爭機(jī)制，教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往缺乏對數(shù)字教育資源建設(shè)的成本管理和收益分析觀念。二是受狹隘平均主義的影響，將有限的資金分散到轄區(qū)各個(gè)學(xué)校，造成資金分散，盲目投資。這種按學(xué)生人數(shù)平均購買數(shù)字資源而忽略用戶實(shí)際需求和資源使用的投資策略，最終導(dǎo)致數(shù)字資源配置難以形成規(guī)模效益。三是投資結(jié)構(gòu)不合理，缺乏相應(yīng)的效益評價(jià)體系，造成監(jiān)管不到位。數(shù)字教育資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入與管理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)建立相應(yīng)的評估模型，設(shè)計(jì)合理的資源投入效益測評體系，尋找最優(yōu)的投入方案和應(yīng)用模式。詳細(xì)研究資源建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃，形成科學(xué)化、精細(xì)化管理機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)配置的科學(xué)性。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，數(shù)字教育資源的建設(shè)具有邊際收益遞增規(guī)律和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益特征。知識與技術(shù)性的投入作為數(shù)字資源的核心“生產(chǎn)要素”，相對于其他物質(zhì)性要素的固定投入，其所占的比例很高。數(shù)字資源的共享特性，保證知識和技術(shù)性要素的投入不會在使用過程中被“消耗”，反而會產(chǎn)生新的價(jià)值。數(shù)字教育資源的使用是一種經(jīng)驗(yàn)積累和再次開發(fā)的過程，在多次使用過程中成本逐級遞減，從而帶來收益的遞增，即具有邊際成本不斷下降或趨近于零而邊際收益不斷增加的規(guī)律。數(shù)字教育資源這種固定成本較高而可變成本很低的特點(diǎn)決定其開發(fā)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較為明顯。其原因主要有：一是帶來生產(chǎn)勞動的專業(yè)化。即使數(shù)字教育資源具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，不具重復(fù)生產(chǎn)的特點(diǎn)，但資源產(chǎn)品開發(fā)所需要的技術(shù)、人力和資金等共同要素同樣具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。長期從事數(shù)字資源開發(fā)的企業(yè)都要積極改進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)充高素質(zhì)人才，才能具有開發(fā)高質(zhì)量數(shù)字資源的優(yōu)勢。二是產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)曲線效應(yīng)。數(shù)字資源開發(fā)產(chǎn)量越高，生產(chǎn)越有經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)成本下降，產(chǎn)品更加完善，并且在一種產(chǎn)品上得來的經(jīng)驗(yàn)可以用于類似技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

數(shù)字教育資源的投入效益由資源開發(fā)、共享、利用以及環(huán)境的協(xié)調(diào)程度共同決定。數(shù)字教育資源的開發(fā)效益主要包括資源質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)兩個(gè)部分。數(shù)字資源產(chǎn)品和服務(wù)既可以通過自主提供，也可以通過購買或引進(jìn)外部優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。共享利用效益是指如何組織才能使有限優(yōu)質(zhì)資源充分利用，發(fā)揮其最大效用，主要由數(shù)字資源的利用效率和效果決定。數(shù)字教育資源的投入效益還取決于資源優(yōu)化配置環(huán)境是否協(xié)調(diào)。良好的資源共享環(huán)境、使用氛圍可以極大地調(diào)動用戶使用積極性，激發(fā)所有參與數(shù)字教育資源配置主體的優(yōu)化意識，甚至?xí)奄Y源優(yōu)化配置意識融入到資源建設(shè)過程的社會文化中，達(dá)到開發(fā)、管理、人文各方面的高度協(xié)同。如何提高數(shù)字教育資源有限投入的效益，進(jìn)而提高優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的利用效率，關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)的投入策略。即在不改變數(shù)字教育資源建設(shè)投入總量的前提條件下，通過改變資金的分配策略，來提高資金配置效益。某種程度上，數(shù)字教育資源的優(yōu)化使用是其配置效益的最終評判尺度，用戶能否積極使用資源及其使用效果，主要取決于資源質(zhì)量和信息化教學(xué)環(huán)境兩個(gè)方面。因此，基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的配置效益就要在資源開發(fā)與信息化環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)之間建立動態(tài)平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，信息化使用環(huán)境穩(wěn)步提升和建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入效益顯著增強(qiáng)。本文充分考慮用戶對數(shù)字資源的多元需求，關(guān)注資源使用反饋與質(zhì)量改進(jìn)的過程，將資金使用效益和用戶需求掛鉤，突破數(shù)字教育資源建設(shè)資金使用上“狹隘平均”和“一次性投入”的線性思維模式，設(shè)計(jì)“資金分流”的數(shù)字教育資源動態(tài)投入機(jī)制（見圖2），凸顯數(shù)字教育資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)績效撥款新思路。

圖2 數(shù)字教育資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)動態(tài)投入機(jī)制

“資金分流”的數(shù)字教育資源動態(tài)投入機(jī)制采用經(jīng)費(fèi)集中調(diào)配使用的方式，將數(shù)字資源年度建設(shè)總經(jīng)費(fèi)分成資源開發(fā)和資源使用兩部分。資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)主要用于購買專業(yè)級的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源和后續(xù)資源質(zhì)量改進(jìn)服務(wù)，資源使用經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校信息化教學(xué)環(huán)境，激勵(lì)用戶主動使用優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源兩個(gè)方面。建設(shè)經(jīng)費(fèi)的劃撥比例由數(shù)字資源的使用效率決定，對經(jīng)費(fèi)分配比例進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“資源質(zhì)量-用戶使用”之間的良性循環(huán)。動態(tài)投入機(jī)制將數(shù)字資源質(zhì)量作為“吸引子”，用戶使用激勵(lì)作為外在推動力量，形成內(nèi)外結(jié)合的“推拉”機(jī)制來提高數(shù)字資源的使用效率。在數(shù)字資源購買方面，用戶對資源的使用反饋，很大程度上影響該資源的開發(fā)效益。企業(yè)為了在市場競爭中獲得更多收益，必然要積極改進(jìn)資源質(zhì)量，提升服務(wù)水平。在資源使用方面，資源的利用率和用戶的評價(jià)效果，決定學(xué)校所獲得的環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)，這就無形中促使學(xué)校通過各種措施提高用戶使用資源的積極性。數(shù)字資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的合理比例，可以改善信息化環(huán)境建設(shè)，提高用戶使用資源技能水平，刺激用戶使用資源的積極性。決策者只需要根據(jù)地區(qū)教育信息化發(fā)展的不同階段和投資傾向，來動態(tài)調(diào)整投入分配系數(shù)或?qū)ζ溥M(jìn)行適時(shí)合理的修正，就可以預(yù)測未來經(jīng)費(fèi)投入的偏向。以此實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源配置從單一的政府計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌雠渲脼橹?、政府調(diào)控為輔的混合配置方式；從數(shù)字資源獨(dú)立開發(fā)、獨(dú)立使用轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注開發(fā)、使用和改善之間的循環(huán)過程；從一次性資源購買轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I與使用掛鉤且由資源使用率來決定訂購策略；從數(shù)字教育資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的靜態(tài)投入轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)調(diào)整優(yōu)化，巧妙解決優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)與使用相分離的問題，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的最大化效益。

四、資源質(zhì)量改進(jìn)：基于用戶反饋的數(shù)字教育資源購買服務(wù)機(jī)制設(shè)計(jì)

質(zhì)量是“一組固有特性滿足要求的程度”（李懷林，2001），經(jīng)典管理學(xué)中質(zhì)量定義是“產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到預(yù)期要求并滿足顧客期望的能力”（斯蒂芬· P·羅賓斯等，2012）。依此，可以將數(shù)字教育資源質(zhì)量理解為在使用過程中滿足用戶需求的程度，通常包含使用要求和滿足程度兩個(gè)方面。使用要求主要指數(shù)字教育資源產(chǎn)品本身的科學(xué)性、教育性、藝術(shù)性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性等規(guī)范要求；滿足程度是指數(shù)字教育資源在使用過程中滿足使用主體需求的能力。優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源就是根據(jù)不同的使用主體、使用環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展而持續(xù)更新、改進(jìn)和豐富，最大程度滿足用戶需求，讓用戶在實(shí)際使用過程中滿意的優(yōu)良信息產(chǎn)品。在教育信息化推進(jìn)過程中，我國在基礎(chǔ)教育數(shù)字資源方面已經(jīng)建成“國家基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)”、“K12中國中小學(xué)教育教學(xué)網(wǎng)”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源”等諸多資源網(wǎng)，數(shù)字教育資源的種類和數(shù)量得到迅猛增加。然而，數(shù)字教育資源的種類繁多和數(shù)量充裕并不代表用戶對其質(zhì)量的滿意，真正滿足用戶需求的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源仍然不足。

縱觀基礎(chǔ)教育數(shù)字資源質(zhì)量低下的種種表現(xiàn)：數(shù)量龐雜、缺乏規(guī)劃；內(nèi)容陳舊、更新不足；管理缺失，組織無序；偏離使用主體需求，可用性差等問題?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源匱乏的原因既有建設(shè)運(yùn)營實(shí)踐過程中有效質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的不完善，也有人們對數(shù)字資源建設(shè)的認(rèn)識偏差。較為突出的主要集中在數(shù)字資源建設(shè)過程中的三個(gè)方面：“重物輕人”、“重硬輕軟”和“重量輕質(zhì)”?！爸匚镙p人”是指數(shù)字教育資源建設(shè)在資金投入上片面重視物的投資，輕視人的投資；在管理上重視以物為中心的管理，輕視人的管理。“重硬輕軟”是指在基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)過程中，很多學(xué)校將大部分信息化建設(shè)資金投入到硬件設(shè)施上，很少考慮數(shù)字軟件資源建設(shè)和師生信息技能的培養(yǎng)問題?！爸亓枯p質(zhì)”表現(xiàn)最為突出的是一味追求數(shù)字資源數(shù)量，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問題。其他原因還有功利化的數(shù)字資源開發(fā)，沒有提高數(shù)字資源質(zhì)量的精品意識，沒有充分認(rèn)識到數(shù)字資源存在非同質(zhì)化的特性，沒有統(tǒng)一的資源建設(shè)規(guī)范和質(zhì)量評估與準(zhǔn)入機(jī)制等。數(shù)字資源建設(shè)除了保證資源的“量”外，更應(yīng)該重視“人”的因素；不僅要著眼于“物”的靜態(tài)資源庫建設(shè)，更要重視“人”的動態(tài)“流”的建設(shè)（賈靖林等，2009）。要實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源優(yōu)化配置的可持續(xù)性，一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變就是從“物”的發(fā)展到“人”的發(fā)展。數(shù)字資源建設(shè)只能是集約型的，而不是粗放型的；只能是內(nèi)涵型的，而不是外延型的。

建設(shè)什么樣的數(shù)字教育資源，如何建設(shè)資源，不僅要符合學(xué)習(xí)者知識水平、認(rèn)知特點(diǎn)和認(rèn)識規(guī)律，而且要開發(fā)出設(shè)計(jì)巧妙、立意新穎、構(gòu)思獨(dú)特的個(gè)性化資源?，F(xiàn)代學(xué)習(xí)理念認(rèn)為，學(xué)習(xí)是開放靈活的，是泛在終身和個(gè)性化的，是情境化知識的社會協(xié)商和建構(gòu)過程。數(shù)字教育資源不能是固定不變的靜態(tài)化資源，而應(yīng)是以某一知識或問題展開的模塊化、動態(tài)的信息集成單元；數(shù)字資源建設(shè)不僅要為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)教育資源，而且要為其構(gòu)建真實(shí)的學(xué)習(xí)情境和暢通的交流互動環(huán)境；資源建設(shè)要尊重學(xué)習(xí)者個(gè)性差異，注重開發(fā)那些有利于學(xué)習(xí)者個(gè)體潛能挖掘與個(gè)性發(fā)展的資源。云計(jì)算技術(shù)所具有的資源配置動態(tài)化、需求服務(wù)自助化、服務(wù)可計(jì)量化、資源的透明化等特征為數(shù)字資源的共享使用和支付購買提供了“按需服務(wù)”的全新思路。由此，為了消除長期存在的基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)中資源泛濫、質(zhì)量低下的積弊，本文設(shè)計(jì)“用戶反饋、按需付費(fèi)”的數(shù)字資源購買服務(wù)機(jī)制：基礎(chǔ)教育數(shù)字資源由企業(yè)開發(fā)，政府采用購買服務(wù)的方式向企業(yè)購買優(yōu)質(zhì)資源，將數(shù)字資源使用累計(jì)積分作為支付結(jié)算手段，并按服務(wù)等級協(xié)議和“即用即付費(fèi)”原則，按需動態(tài)地通過網(wǎng)絡(luò)向用戶提供個(gè)性化的數(shù)字資源服務(wù)?；谟脩舴答伒臄?shù)字教育資源購買服務(wù)計(jì)量模型為：

公式（1）中，M為一定購買結(jié)算周期內(nèi)政府部門向數(shù)字資源開發(fā)企業(yè)支付的數(shù)字資源訂購費(fèi)用；F為結(jié)算周期內(nèi)政府投入購買數(shù)字教育資源的總金額；C為購買結(jié)算周期內(nèi)單一數(shù)字資源的累計(jì)使用積分值；P為根據(jù)某一數(shù)字資源的實(shí)際使用情況，政府與企業(yè)共同協(xié)調(diào)后對資源訂購費(fèi)用的調(diào)控參數(shù)值；n為一定時(shí)期內(nèi)政府購買使用的數(shù)字資源總數(shù)；k為結(jié)算周期內(nèi)某一企業(yè)提供使用的數(shù)字資源總數(shù)量。在結(jié)算周期內(nèi)，政府購買數(shù)字資源種類和數(shù)量、政府年度投入數(shù)字資源建設(shè)資金預(yù)算相對不變的情況下，單一數(shù)字資源的購買價(jià)格就取決于該資源被用戶累計(jì)使用后的積分值、積分兌換比率和相應(yīng)的資源價(jià)格調(diào)控參數(shù)。一定時(shí)期內(nèi)數(shù)字資源的使用累計(jì)積分反映用戶對數(shù)字資源的使用動態(tài)，體現(xiàn)其滿足用戶需求的程度，是數(shù)字資源質(zhì)量的綜合體現(xiàn)。

“用戶反饋、按需付費(fèi)”的數(shù)字資源購買機(jī)制，突破以往教師為主開發(fā)數(shù)字資源的建設(shè)思路，政府通過招投標(biāo)或委托開發(fā)的形式，向教育軟件公司購買數(shù)字資源和服務(wù)，提升數(shù)字資源質(zhì)量，催生數(shù)字資源建設(shè)的市場商業(yè)化運(yùn)營服務(wù)。其中，“用戶反饋”既體現(xiàn)了數(shù)字資源的設(shè)計(jì)與開發(fā)要立足于用戶的需求和使用偏好，又要在資源使用的整個(gè)過程中依據(jù)用戶提出的不足、修改建議對資源質(zhì)量及時(shí)改進(jìn)。而且，要根據(jù)區(qū)域的整體使用狀況來評價(jià)數(shù)字資源的質(zhì)量，根據(jù)資源使用效果的反饋來支付相應(yīng)的購買費(fèi)用，修訂購買計(jì)劃。“按需付費(fèi)”則根據(jù)資源購買結(jié)算周期內(nèi)某一資源的累計(jì)使用情況來支付相應(yīng)的資源服務(wù)費(fèi)用，單一資源的累計(jì)積分值越高，所支付的費(fèi)用越高。某一軟件開發(fā)企業(yè)提供的所有資源使用累計(jì)的總和越高，企業(yè)獲益就相對較高，驅(qū)動企業(yè)改進(jìn)資源質(zhì)量和服務(wù)的積極性。基于用戶反饋的數(shù)字教育資源購買服務(wù)機(jī)制將資源使用的累計(jì)積分作為衡量其質(zhì)量好壞的評價(jià)尺度，帶來資源建設(shè)和管理理念的變革：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控?cái)?shù)字教育資源開發(fā)質(zhì)量，產(chǎn)生數(shù)字資源建設(shè)的商業(yè)化市場運(yùn)營服務(wù)新模式；解決“企業(yè)獨(dú)立開發(fā)的數(shù)字資源好看不好用，教師自主開發(fā)數(shù)字資源不好看也不實(shí)用”的難題，從源頭上保證數(shù)字教育資源質(zhì)量；用戶的使用反饋決定數(shù)字資源的購買支付費(fèi)率，促使企業(yè)對數(shù)字資源進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，服務(wù)水平提升，達(dá)到數(shù)字資源質(zhì)量的進(jìn)化；用戶根據(jù)自己的需求選擇合適的數(shù)字資源，有可能真正實(shí)現(xiàn)“按需付費(fèi)”，享受優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的個(gè)性化服務(wù)。

五、使用效率提高：基于使用積分的數(shù)字教育資源用戶激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

數(shù)字教育資源具有多大的價(jià)值，是否具有實(shí)用性，最終都會在實(shí)際教學(xué)運(yùn)用中體現(xiàn)出來。數(shù)字教育資源的優(yōu)質(zhì)性是由用戶來最終評判的，用戶的高效使用是數(shù)字教育資源建設(shè)與共享的目標(biāo)與歸宿。像其他實(shí)體教育資源一樣，在技術(shù)條件一定的條件下，任何數(shù)字資源的總效用存在一個(gè)最大的極限值，在資源使用過程中，用戶會體驗(yàn)到總效用的一部分。資源的總效用會隨著其共享和使用次數(shù)的增多而逐漸衰減，直至被“磨損”殆盡，總效用值趨于零。數(shù)字教育資源還具有使用方向的可選擇性和較強(qiáng)的使用時(shí)效性：相同資源可以在不同的使用環(huán)境，作用于不同的使用對象，產(chǎn)生不同的效果。用戶根據(jù)自己的使用意圖對數(shù)字資源的使用方向做出選擇，體現(xiàn)其具有較強(qiáng)的滲透性。隨著時(shí)間推移、社會變遷和技術(shù)更新，用戶需求的轉(zhuǎn)向和資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提升等外在因素的變化，多數(shù)資源的信息內(nèi)容會因過時(shí)而失效。數(shù)字教育資源的總效用往往得不到及時(shí)、全面的挖掘，未能充分發(fā)揮其效用就被淘汰。優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的使用效率宏觀上表現(xiàn)為一個(gè)區(qū)域如何組織并使用有限的資源，使之發(fā)揮最大效用，產(chǎn)出最大使用效益。微觀上則具體指如何讓每一種優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源充分、及時(shí)、有效地分配到最適宜的使用方向上。

在基礎(chǔ)教育信息化推進(jìn)過程中，人們長期偏向于數(shù)字資源的建設(shè)與共享，而對用戶使用資源的特征和使用過程行為的分析較少。沒有根據(jù)用戶使用資源所表現(xiàn)出來的偏好對使用群體進(jìn)行細(xì)分，沒有對其在使用過程中的參與度、靈活性及交流互動給予即時(shí)的反饋，沒有對其使用后的滿足率、滿意度和用戶建議進(jìn)行充分的關(guān)注。較為明顯的表現(xiàn)為數(shù)字教育資源建設(shè)過程中的“重建輕用”和“重教輕學(xué)”兩種傾向?！爸亟ㄝp用”是指在數(shù)字教育資源開發(fā)時(shí)用戶參與設(shè)計(jì)不夠，在資源建成后，較少關(guān)注資源的實(shí)用性，缺乏深入的應(yīng)用效果追蹤研究?！爸亟梯p學(xué)”是指當(dāng)前建設(shè)的數(shù)字教育資源中面向?qū)W生“學(xué)”的少，面向教師“教”的多，數(shù)字資源的使用更多地在于“促教”，而非“助學(xué)”。究其原因，一是數(shù)字資源建設(shè)存在“技術(shù)導(dǎo)向”的認(rèn)識誤區(qū)：只是將傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容簡單數(shù)字化，資源缺乏精度，沒有對隱性數(shù)字資源進(jìn)行挖掘和利用，較少體現(xiàn)學(xué)科創(chuàng)新的理念；二是在信息化教學(xué)中“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念貫徹不透，“強(qiáng)教弱學(xué)”局面依然存在，學(xué)生主體地位仍然不突出；三是用戶主動運(yùn)用數(shù)字資源的意識不強(qiáng)，使用技能水平普遍較低；四是使用成本（包括經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、機(jī)會和智力成本等）較高，沒有形成濃厚的數(shù)字資源使用氛圍；五是缺乏用戶對數(shù)字資源使用的督導(dǎo)和管理，缺乏使用數(shù)字資源的保障機(jī)制和刺激使用動機(jī)的激勵(lì)措施。

從消費(fèi)心理的角度，數(shù)字教育資源的建設(shè)和使用就是產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的過程。用戶使用數(shù)字資源實(shí)質(zhì)上是一種“消費(fèi)”的行為過程，是滿足用戶信息需求的過程。用戶試圖運(yùn)用數(shù)字資源取得更佳的教學(xué)或?qū)W習(xí)效果，產(chǎn)生對數(shù)字資源強(qiáng)烈需求的刺激并形成相應(yīng)的使用動力。在需求動機(jī)的驅(qū)使下，充分利用信息技術(shù)搜集各種資源，通過選擇和加工處理，將其整合到相應(yīng)的教學(xué)過程中。數(shù)字資源的使用效果和體驗(yàn)直接決定用戶是否再次使用這一數(shù)字資源，使用過程中所提出的建議成為資源二次改進(jìn)的重要依據(jù)。用戶動機(jī)是用戶持續(xù)使用數(shù)字資源的決定性因素，既有來自師生主動提升教學(xué)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的內(nèi)在需求，也有來自外部驅(qū)動的激發(fā)因素?；谟脩羰褂脭?shù)字資源的消費(fèi)心理，既要加大優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的開發(fā)，為用戶提供個(gè)性化優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)，滿足其數(shù)字資源使用的內(nèi)在動機(jī)；也要對用戶給予相應(yīng)的外部激勵(lì)，以激發(fā)和保持用戶持續(xù)使用數(shù)字資源的積極性。

從管理學(xué)角度講，激勵(lì)意指“對人的各種需要予以不同程度的限制，以引起他們心理狀態(tài)的變化，以達(dá)到激發(fā)動機(jī)、引起行為的目的，并通過對動機(jī)的強(qiáng)化，對行為加以調(diào)控和調(diào)節(jié)”（丹尼爾·A.雷恩，2000）。一定程度上，數(shù)字資源使用效率提升就是如何調(diào)動廣大用戶使用積極性的問題，是激勵(lì)問題。有必要為了探索數(shù)字教育資源用戶使用的有效激勵(lì)手段，改善信息化使用環(huán)境，充分調(diào)動用戶使用優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的積極性，提升資源使用效率，與“資金分流”的數(shù)字教育資源動態(tài)投入機(jī)制相匹配。文章以用戶使用累計(jì)積分為切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源用戶激勵(lì)策略計(jì)量模型：

公式（2）中，Q為轄區(qū)內(nèi)某一學(xué)校在結(jié)算周期內(nèi)所獲得的數(shù)字資源使用經(jīng)費(fèi)額度；C為學(xué)校內(nèi)單一用戶的使用累計(jì)積分值；P為結(jié)算周期內(nèi)區(qū)域教育主管部門劃撥的數(shù)字教育資源使用經(jīng)費(fèi)總金額；n為轄區(qū)某一學(xué)校的用戶數(shù)量；u為區(qū)域內(nèi)使用數(shù)字資源的用戶總?cè)藬?shù)?；谑褂梅e分的數(shù)字教育資源用戶激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)思路是：教育主管部門先按一定標(biāo)準(zhǔn)給轄區(qū)用戶配送數(shù)字資源使用電子積分卡，用戶憑卡使用數(shù)字資源，“消費(fèi)”用戶積分，使用過程中產(chǎn)生單一用戶累計(jì)使用積分；教育主管部門在結(jié)算周期內(nèi)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)所有用戶產(chǎn)生的累計(jì)積分值，結(jié)合數(shù)字資源使用投入經(jīng)費(fèi)總額，計(jì)算出用戶積分的兌換率；學(xué)校統(tǒng)計(jì)本單位用戶的使用積分總和，依據(jù)用戶使用積分兌換率向教育主管部門兌換相應(yīng)的資源使用費(fèi)用，并將其用于本校的信息化環(huán)境建設(shè)、資源使用培訓(xùn)服務(wù)和用戶使用激勵(lì)。

基于使用積分的數(shù)字教育資源用戶激勵(lì)機(jī)制改變以學(xué)校學(xué)生數(shù)量來平均分配使用經(jīng)費(fèi)的線性思維，以用戶為中心，以資源充分使用程度決定經(jīng)費(fèi)的最終使用方向。一定時(shí)期內(nèi)，轄區(qū)每一用戶使用資源的頻率不同，所產(chǎn)生的用戶累計(jì)積分也不相同，最終導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校所換取的資源使用經(jīng)費(fèi)也不盡相同。學(xué)校所獲得的資源使用激勵(lì)經(jīng)費(fèi)不再是根據(jù)人數(shù)多寡來平均劃撥，而是由學(xué)校內(nèi)用戶實(shí)際使用數(shù)字資源后的累計(jì)積分來決定。用戶使用數(shù)字資源越積極，產(chǎn)生的積分值越高，學(xué)校獲得的使用激勵(lì)經(jīng)費(fèi)越多，信息化教學(xué)環(huán)境改善、用戶使用技能培訓(xùn)和使用激勵(lì)刺激的費(fèi)用越多，從而形成“多用多獲益、少用少獲益甚至不獲益”的資源使用激勵(lì)良性循環(huán)。一方面實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控學(xué)校對信息化教學(xué)環(huán)境的改善和組織推廣數(shù)字教育資源使用的力度，準(zhǔn)確把握轄區(qū)數(shù)字教育資源的潛在用戶和對數(shù)字資源的使用潛力。另一方面，通過探索數(shù)字資源有效利用的影響因素，分析數(shù)字教育資源的用戶動機(jī)和決策行為，提出數(shù)字教育資源使用滿足率、認(rèn)可度和滿意度的優(yōu)化策略，切實(shí)改進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的使用效率。這樣，可以極大地調(diào)動用戶使用優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的內(nèi)部動機(jī)和外在激勵(lì)因素，有效驅(qū)動用戶使用數(shù)字資源的積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的用戶數(shù)量、信息化環(huán)境和經(jīng)費(fèi)投入效益的良性循環(huán)發(fā)展，最終受益的是積極使用數(shù)字教育資源的廣大師生，進(jìn)而提升學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量。

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Study on the Mechanism Innovation of Digital Education Resources Optimal Allocation Based on Performance

Yang Wenzheng,Xiong Caiping,You Haolong,Ding Jihong

Digital education resources are indispensable for the informatization teaching.It is the key to the success in the process of education informatization.However,a suitable mechanism of digital educational resources' co-constructing and sharing for our country's elementary education has not yet formed.And there are some problems during the process of digital resources construction for elementary education,such as the low flexibility of supply mode, low benefit of financial investment,low quality of resources and low efficiency of resource utilization,etc.Actually,the sharing and application of digital education resources is essentially a process of the resources optimal allocation.The optimal allocation of resources refers to the reasonable combination of various input elements,to realizes the maximum function and utility of them.From the perspective of performance improvement,the allocation mechanism of digital resources in our country's elementary education should be optimized from four dimensions,including the supply mechanism innovation,input benefits promotion,resource quality improvement,and use efficiency improvement.In detail, firstly,the concept of public service outsourcing should be introduced to the field of digital resources allocation,so as to design the service outsourcing supply mechanism for high-quality digital education resources.Secondly,in order to break through the traditional thinking of"absolute average"and"disposable investment"in terms of the use of construction funds for education resources,the study proposes a new dynamic input mechanism of"funds distribution"for digital education resources construction.Thirdly,making cumulating the scores of digital resources usage as the basis of settle accounts,the study proposes a new purchase service mechanism of digital education resources based on"users' feedback".Finally,allocating every school's informatization fund according to the accumulated credits of resources usage, the study designs an incentive mechanism for digital education resources'users.The inner and outward incentive factors of using resources can be aroused fully,which can motivate users to use constantly.Therefore,it will achieve utility maximization of high-quality digital educational resources.

Basic Education;Digital Education Resources;Optimal Allocation;Performance Improvement

G434

A

1009-5195（2015）06-0036-10 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2015.06.005

全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育部青年專項(xiàng)課題“教育信息資源配置績效的系統(tǒng)動力學(xué)分析研究”（ECA120339）。

楊文正，博士，講師，云南師范大學(xué)信息學(xué)院（云南昆明 650500）；熊才平，博士，教授，博士生導(dǎo)師，華中師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院（湖北武漢 430079）；游昊龍，講師，云南師范大學(xué)信息學(xué)院（云南昆明 650500）；丁繼紅，博士研究生，講師，華中師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院（湖北武漢 430079）。

2015-07-31責(zé)任編輯 汪 燕