蔣海洋

加快推進(jìn)廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策分析

蔣海洋

生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是廈門市重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是市委市政府著力打造的十大千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）之一。廈門市圍繞“美麗廈門”產(chǎn)業(yè)升級的行動(dòng)計(jì)劃，不斷加大科技資金投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)體系，引進(jìn)和培育巨人企業(yè)，著力建設(shè)廈門生物醫(yī)藥港，努力將廈門打造成為全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，并爭取建設(shè)成為“國家兩岸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交流合作示范區(qū)”，加快推進(jìn)生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高端化、規(guī)模化和集約化發(fā)展。

生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來，廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，已具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2014年，全市生物與新醫(yī)藥企業(yè)546家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值283.78億元，比上年增長33.6%，實(shí)現(xiàn)銷售收入280.16億元，出口創(chuàng)匯9.23億美元，總產(chǎn)值上億元企業(yè)增長到51家。

表1 廈門市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L

2011～2014年，廈門生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別為123.12億元、162.5億元、212.39億元和283.78億元，年均增長超過31%，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

圖1 2011-2014年廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和銷售收入情況

2.創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

廈門市切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，成立了“廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了聯(lián)席會(huì)議制度和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作機(jī)制，并充實(shí)完善了專家咨詢委員會(huì)；發(fā)布了《廈門市推進(jìn)生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》；出臺(tái)了可操作性強(qiáng)的具體扶持政策《廈門市加快生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，加大對生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

3.創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善

目前，廈門市已擁有省部共建分子疫苗學(xué)與分子診斷學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等四大國家級研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，擁有國家火炬計(jì)劃廈門（海滄區(qū)）生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、閩臺(tái)（廈門）生物醫(yī)藥合作交流基地等五大國家級中試及產(chǎn)業(yè)化基地（平臺(tái)），廈門生物醫(yī)藥孵化器，被評定為2014年度“國家級科技企業(yè)孵化器”，成為福建省唯一的國家級生物醫(yī)藥科技企業(yè)專業(yè)孵化器。已建、在建病毒藥物靶標(biāo)研究與成藥性評估關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)、海峽兩岸分子病理技術(shù)中心等26個(gè)科技創(chuàng)新與公共服務(wù)平臺(tái)，科技資金投入2.65億元，帶動(dòng)社會(huì)科技投入16.37億元，構(gòu)建了較為完善的“創(chuàng)新研發(fā)－孵化器－中試基地－產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

4.優(yōu)勢企業(yè)和特色產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)

在打造千億產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出一批技術(shù)上處于國內(nèi)領(lǐng)先甚至國際領(lǐng)先，具有較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品。如廈門大學(xué)與萬泰滄海公司合作開發(fā)的國家一類新藥“重組戊型肝炎疫苗”是全球第一支戊肝疫苗，宮頸癌疫苗將是世界第三支、國內(nèi)第一支；未名醫(yī)藥的神經(jīng)生長因子－恩經(jīng)復(fù)，是世界上第一支獲準(zhǔn)正式用于臨床的神經(jīng)生長因子藥品；特寶生物的基因重組藥物、艾德生物的體外診療產(chǎn)品、大博醫(yī)療的骨科Ⅲ類植入產(chǎn)品、中藥廠的八寶丹、金達(dá)威的輔酶Q10和維生素D3、藍(lán)灣科技的高純氨糖等均在市場上具有明顯的技術(shù)競爭優(yōu)勢和占有率；麥克奧迪（廈門）醫(yī)療診斷系統(tǒng)有限公司建立的全國遠(yuǎn)程病理會(huì)診平臺(tái)是全國最大的病理會(huì)診平臺(tái)。

5.產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展

2014年，廈門生物醫(yī)藥港核心區(qū)－海滄區(qū)擁有生物與新醫(yī)藥企業(yè)190家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值125.11億元，占全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的近一半，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。全市申報(bào)或進(jìn)入臨床試驗(yàn)的一類新藥12個(gè)，其中11個(gè)落戶海滄，居全省第一位。國家衛(wèi)計(jì)委、科技部“十一五”和“十二五”滾動(dòng)支持的“重大新藥創(chuàng)制”專項(xiàng)，全國共8項(xiàng)，其中廈門占2項(xiàng)，均在海滄實(shí)施。2014年10月，廈門生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，成為國家 “戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)”，國家發(fā)改委、財(cái)政部連續(xù)三年（2014-2016）給予共計(jì)4.5億元的資金支持，集聚發(fā)展戰(zhàn)略獲得國家層面的認(rèn)可與支持。

制約廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析

世界各國和全國各地都在積極發(fā)展生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，行業(yè)競爭異常激烈，北京、上海、深圳、武漢、泰州及本溪等地均在大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，激烈的國內(nèi)外競爭是廈門面臨的一大挑戰(zhàn)。廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步晚，底子薄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著資源投入不足、龍頭企業(yè)缺乏、融資渠道不健全等制約因素，廈門市要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難和問題，為產(chǎn)業(yè)騰飛助力。

1.尚未設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，多元化融資投入不足

與北京、上海、廣州、深圳和江蘇等省市相比，廈門在財(cái)政扶持投入方面仍有相當(dāng)差距。如：北京“十二五”期間每年投入5億元實(shí)施“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程”；天津出臺(tái)了《京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)優(yōu)惠政策》，濱海新區(qū)籌備設(shè)立了50億元的“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”；江蘇泰州投入200億元省部共建“中國醫(yī)藥城”；深圳自2009年起，連續(xù)7年，每年5億元生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而廈門市尚未設(shè)立生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

生物藥物開發(fā)需要高額的研發(fā)費(fèi)用和漫長的開發(fā)周期，高收益、高風(fēng)險(xiǎn)，需要有足夠的長期資金投入。除少數(shù)集團(tuán)公司、上市公司資金較為充實(shí)，大多數(shù)中小企業(yè)規(guī)模小、營收小或無，很難通過固定資產(chǎn)或知識產(chǎn)權(quán)抵押或擔(dān)保獲得銀行貸款，也不易于獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，而廈門市的科技金融政策尚處起步階段，未充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，已設(shè)立的廈門高能海銀生物技術(shù)創(chuàng)投基金，基金規(guī)模3.2億元，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、早中期項(xiàng)目，尤其是對孵化期項(xiàng)目給予支持，然而與深圳、上海等地在規(guī)模和數(shù)量上差距甚遠(yuǎn)。

2.政策環(huán)境存在不足，企業(yè)發(fā)展仍受制約

良好的政策環(huán)境是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，生物醫(yī)藥產(chǎn)品的審批周期長，一般長達(dá)兩年，嚴(yán)重阻礙了生物醫(yī)藥產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)入和占領(lǐng)市場；福建省、廈門市尚未建立有效支持地產(chǎn)生物醫(yī)藥產(chǎn)品的采購制度；廈門市在降低生物醫(yī)藥企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)上還未有舉措。這些問題，嚴(yán)重制約企業(yè)的成長，國內(nèi)部分省市出臺(tái)了力度較大的扶持政策，特別是在目錄、定價(jià)、招標(biāo)及注冊審批四大政策方面值得廈門借鑒和突破。

3.缺乏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，影響力和競爭力不足

理想的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該具備有帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)和眾多創(chuàng)新型小企業(yè)，企業(yè)之間有較好的互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較完善，產(chǎn)業(yè)鏈條較完整。各地將培育、引進(jìn)龍頭企業(yè)作為工作重點(diǎn)，如：北京實(shí)施“G20工程”，提出打造一批骨干企業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，并支持骨干生物企業(yè)提升規(guī)模，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過兼并重組，形成具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)；深圳提出培育和引進(jìn)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的生物企業(yè)，積極培育和引進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目；武漢支持重點(diǎn)和龍頭企業(yè)發(fā)展，采取貼息、補(bǔ)助、資本金注入等方式，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Φ纳锲髽I(yè)通過兼并、重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑做大做強(qiáng)。

目前全市546家生物與新醫(yī)藥企業(yè)，以中小初創(chuàng)期企業(yè)為主，產(chǎn)值上億元的企業(yè)僅51家，缺乏哈藥、羅氏、葛蘭素史克那樣具有行業(yè)核心影響力和競爭力的企業(yè)。在廈門，除特寶生物、萬泰滄海、未名醫(yī)藥、大博醫(yī)療及金達(dá)威等少數(shù)幾家龍頭骨干企業(yè)擁有具有自主知識產(chǎn)權(quán)、一定市場競爭力的一類新藥產(chǎn)品或三類醫(yī)療器械產(chǎn)品外，大多數(shù)企業(yè)的主要產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)化前的研發(fā)階段或報(bào)批階段，短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯的市場競爭力和行業(yè)影響力。

4.公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，生物服務(wù)體系不健全

生物與新醫(yī)藥相關(guān)孵化器、中試基地、第三方檢驗(yàn)檢測及動(dòng)物中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后；通用GMP廠房、臨床試驗(yàn)中心、新藥安全評價(jià)中心等涉及新藥創(chuàng)制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公共服務(wù)平臺(tái)缺乏，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力不足。同時(shí)，廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技服務(wù)體系不健全，如注冊申報(bào)、產(chǎn)品定價(jià)、CRO研發(fā)外包、市場營銷等生物服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，還未形成較為完善的配套服務(wù)體系，專業(yè)服務(wù)和高層次人才服務(wù)能力較弱，導(dǎo)致企業(yè)需要從創(chuàng)新研發(fā)到產(chǎn)品市場推廣全鏈條投入資源，戰(zhàn)線冗長，核心關(guān)鍵階段難以集中有限資源。

5.人才機(jī)制不全面，中層骨干人才缺乏

產(chǎn)業(yè)急需的骨干技能人才嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的人才政策體系，如 “海納百川”、“雙百人才”等人才政策體系較多關(guān)注高層次人才或有技術(shù)資金的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)，但對產(chǎn)業(yè)高技能人才及本市已有的高層次人才缺乏有效支持政策。住房、子女入學(xué)等問題使得技能人才引進(jìn)難、留不住，人才存量難以增長，企業(yè)已出現(xiàn)明顯的人才流失及招聘困難現(xiàn)象，人才斷檔勢必影響企業(yè)健康發(fā)展。

6.招商引資力度不足，產(chǎn)業(yè)布局有待加強(qiáng)

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

廈門生物醫(yī)藥企業(yè)普遍比較弱小，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，還未形成相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的招商工作專業(yè)性強(qiáng)，工作難度大，引進(jìn)大型企業(yè)不易。廈門對大型跨國企業(yè)的引進(jìn)合作力度與發(fā)達(dá)省份比較相對滯后，招商隊(duì)伍的專業(yè)化程度還有待提升，在招商策劃、工作布局、外語能力等方面尚不具備面向國際巨頭的招商能力。此外，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大型龍頭企業(yè)少，從事化學(xué)藥、中藥、天然藥、新劑型及制劑技術(shù)研究和生產(chǎn)的企業(yè)非常少，沒有形成較為完整配套的產(chǎn)業(yè)鏈，上下游企業(yè)還未形成相互支撐的群體，相互間的分工協(xié)作較少。這些問題也需要通過招商引資來解決。

加快推進(jìn)生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是至2020年，力爭提前到2018年，實(shí)現(xiàn)1000億元產(chǎn)值。為了實(shí)現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，根據(jù)灰色曲線理論，需維持年均增長率在25.0%以上，這就要求在不同的階段都有新的產(chǎn)品和服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)持續(xù)出現(xiàn)。為此，廈門市要舉全市之力，圍繞生物醫(yī)藥、生物制造、生物服務(wù)三大方向，從資金扶持、政策環(huán)境、自主創(chuàng)新、科技招商及人才扶持等多舉措加快發(fā)展步伐。

1.設(shè)立廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

參照北京、上海、廣州、深圳及江蘇等地支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，由市財(cái)政統(tǒng)籌各類資源，設(shè)立廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建議每年安排2-5億元資金，海滄區(qū)再適度配套部分資金，用于支持生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、孵化器、臨床中心、中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及其研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等。大力發(fā)展科技金融，通過科技貸款擔(dān)保、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼等多種形式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投向生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，緩解科技型中小企業(yè)融資難題；增加科技擔(dān)保、保險(xiǎn)補(bǔ)貼的服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大合作銀行，擴(kuò)容產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金規(guī)模，使創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技小微企業(yè)更快更好地成長壯大。啟動(dòng)“政府+金融+市場”的產(chǎn)業(yè)投入模式，放大政府資金的引導(dǎo)效應(yīng)，多種方式幫助企業(yè)募集發(fā)展資金，緩解生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入大、周期長的難題，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境

完善產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作機(jī)制及聯(lián)席會(huì)議制度，全面宣傳、落實(shí)《廈門市推進(jìn)生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》和《廈門市加快生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持企業(yè)加快推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；出臺(tái)切實(shí)可行的稅收優(yōu)惠政策，緩解生物醫(yī)藥企業(yè)因研發(fā)周期長、投入大，但產(chǎn)品利潤高、稅賦重的矛盾，為企業(yè)減負(fù)；鼓勵(lì)使用“廈門制造”的生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新產(chǎn)品，積極爭取將地產(chǎn)生物與新醫(yī)藥產(chǎn)品納入國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、國家基本藥物目錄和省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品增補(bǔ)目錄，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先采購使用地產(chǎn)生物與新醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品，提高地產(chǎn)藥品采購比例。

3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提升自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力

一是鼓勵(lì)在廈高校院所（本市企業(yè)）與市內(nèi)外企業(yè)（高校院所）開展產(chǎn)學(xué)研合作，在廈門實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。二是支持和鼓勵(lì)多學(xué)科、跨領(lǐng)域的聯(lián)合創(chuàng)新，研發(fā)面向市場的創(chuàng)新性產(chǎn)品和技術(shù)集成。三是發(fā)揮廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，加強(qiáng)信息互通共享，開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究、重大產(chǎn)品開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。四是支持廈門大學(xué)成立“醫(yī)用生物制品協(xié)同創(chuàng)新中心”和“閩臺(tái)重大疾病轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心”兩個(gè)省級協(xié)同創(chuàng)新中心，以進(jìn)一步釋放先進(jìn)科技成果，推動(dòng)成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。五是大力引進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)、國家級科研院所來廈設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密合作。六是廣泛開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目對接活動(dòng)，每年組織多場產(chǎn)學(xué)研對接會(huì)，發(fā)揮科易網(wǎng)等線上技術(shù)交易平臺(tái)的作用。七是積極對接臺(tái)灣高端生技產(chǎn)品和技術(shù)的在廈轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)國家對廈門生物與新醫(yī)藥對臺(tái)先行先試政策的落地。

4.深入實(shí)施“倍增計(jì)劃”，打造產(chǎn)業(yè)龍頭

學(xué)習(xí)深圳、北京、武漢等城市好的措施，充分運(yùn)用國家“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)”的資源優(yōu)勢，加大對“倍增計(jì)劃”入選企業(yè)的個(gè)性化支持力度，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化創(chuàng)新，挖掘潛力，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展。支持骨干企業(yè)實(shí)施“大項(xiàng)目”發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)兼并、重組、戰(zhàn)略投資等多種形式的大企業(yè)戰(zhàn)略，打造廈門生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范帶頭作用。廈門需要多個(gè)像艾德生物、特寶、萬泰等這樣具有創(chuàng)新性的龍頭企業(yè)。

5.加快技術(shù)創(chuàng)新與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐，提升公共服務(wù)能力

一是重點(diǎn)策劃，推進(jìn)“新藥安全評價(jià)研究中心”“通用GMP廠房”“臨床試驗(yàn)中心”及“雙百人才孵化器”等產(chǎn)業(yè)急需緊缺的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以進(jìn)一步完善“創(chuàng)新研發(fā)－孵化器－中試基地－產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。二是全面梳理已有公共服務(wù)平臺(tái)，評估平臺(tái)發(fā)揮的效果，對平臺(tái)進(jìn)行滾動(dòng)升級，提升已有平臺(tái)的開放性與服務(wù)性。三是建設(shè)集研發(fā)、中試、檢測、驗(yàn)證、專利、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)科技文獻(xiàn)信息等服務(wù)功能于一體的公共服務(wù)平臺(tái)。

6.積極爭取國家資金支持，擴(kuò)大資金杠桿

廈門市資源有限，應(yīng)積極爭取國家資金支持，撬動(dòng)國家資金杠桿。廈門生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選國家“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)”，實(shí)施期三年，國家予以資助4.5億元，相當(dāng)于廈門市全年的科技投入資金。此外，積極爭取國家863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)及重大傳染病專項(xiàng)等國家科技項(xiàng)目支持，廈門給予配套補(bǔ)貼。全市“十二五”期間獲得“國家重大新藥創(chuàng)制”滾動(dòng)支持的2個(gè)重中之重項(xiàng)目，不僅獲得科技部1000萬元的支持，還獲得國家藥監(jiān)局審評的“綠色通道”。

7.支持廈門建設(shè)“國家級兩岸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交流合作示范區(qū)”，促進(jìn)兩岸優(yōu)勢資源在廈集聚

廈門具備開展對臺(tái)合作的天然優(yōu)勢，是國家生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)、科技部國家火炬廈門（海滄）生物與新醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地，并已建立國家級臺(tái)商投資區(qū)、科技部國家級對臺(tái)科技合作與交流基地。日前國務(wù)院批準(zhǔn)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案，打造廈門生物與新醫(yī)藥千億產(chǎn)業(yè)迎來新的春天，不僅要爭取更多對臺(tái)優(yōu)惠措施和權(quán)限下放，便于對臺(tái)交流合作和招商引資，而且要積極向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請?jiān)趶B門設(shè)立對臺(tái)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，并建立由兩岸專家組成的專家委員會(huì)，促進(jìn)廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特色化、差異化發(fā)展，努力建設(shè)兩岸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交流合作示范區(qū)，促進(jìn)兩岸優(yōu)勢資源在廈集聚。

8.發(fā)展現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合配套服務(wù)能力

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，因其特殊的專業(yè)性和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，更需要有這樣的機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。廈門生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展較慢，專門從事生物醫(yī)藥科技服務(wù)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)的需要，存在科技創(chuàng)新攻關(guān)難、科研成果轉(zhuǎn)化難、企業(yè)發(fā)展融資難、創(chuàng)新產(chǎn)品上市難等問題，因此，急需出臺(tái)《廈門市加快生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)生物醫(yī)藥科技事務(wù)所、醫(yī)藥研發(fā)CRO服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、市場營銷、人力資源、醫(yī)藥信息服務(wù)及電商平臺(tái)等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，及時(shí)幫助企業(yè)解決創(chuàng)新研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、臨床實(shí)驗(yàn)、注冊審批及市場銷售等困難、問題。

9.完善人才體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力

一是充分利用現(xiàn)有的國家“千人計(jì)劃”省“百人計(jì)劃”廈門市“雙百計(jì)劃”和“海納百川”人才計(jì)劃以及海滄區(qū)高層次人才等引才途徑引進(jìn)領(lǐng)軍型人才。二是出臺(tái)有效扶持中層骨干人才在廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，包括中層骨干人才的引進(jìn)和本地成長起來的中高層人才的留住不外流政策，不能只重視“引進(jìn)”而忽視“留住”，留住人才更重要。如，現(xiàn)在實(shí)施的 《廈門市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才計(jì)劃暫行辦法》，不能僅對2011年以后來廈且年薪在30萬元以上的中高層人才給予薪資補(bǔ)貼，是否放開來廈時(shí)間的限制，支持本地成長的中高層人才。三是完善人才持續(xù)培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)在廈高校和院所設(shè)置新興學(xué)科和交叉學(xué)科，培養(yǎng)直接與生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對接的各層次人才，包括產(chǎn)業(yè)基層員工；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有組織地幫助企業(yè)招聘人才，與高等院校、中等職業(yè)學(xué)校合作，開展訂單式人才培養(yǎng)。四是做好引進(jìn)人才的后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)解決人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。

10.市區(qū)聯(lián)合，加大科技招商力度

深化“市區(qū)共建”機(jī)制，積極會(huì)同海滄區(qū)開展科技招商，加快推進(jìn)1655個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫的落地實(shí)施；繼續(xù)跟蹤服務(wù)廈門已建立良好聯(lián)系渠道的全國99家重點(diǎn)龍頭醫(yī)療器械企業(yè)和117家臺(tái)灣生技企業(yè)，推進(jìn)海滄區(qū)與臺(tái)灣鹽業(yè)、臺(tái)灣糖業(yè)、步長藥業(yè)及修正藥業(yè)等世界知名、中國重點(diǎn)企業(yè)的合作，發(fā)揮企業(yè)龍頭效應(yīng)，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持廈門大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)爭取國際制藥巨頭瑞士羅氏公司、美國默克公司等在廈設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地，力爭實(shí)現(xiàn)廈門市全球500強(qiáng)藥企分支機(jī)構(gòu)“零”的突破。

發(fā)揮研究所、協(xié)會(huì)和中介公司在全球生物醫(yī)藥行業(yè)的影響力和宣傳渠道，爭取跨國公司和大中型生物醫(yī)藥企業(yè)入駐生物醫(yī)藥港。加大對仿制藥制劑、小分子藥、大型醫(yī)療器械及保健品等產(chǎn)值高的生物醫(yī)藥重點(diǎn)領(lǐng)域的招商推介工作。抓緊建立一支由具備專業(yè)知識人員組成的招商、服務(wù)隊(duì)伍，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營、項(xiàng)目招商及后期服務(wù)的全程專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。面向國內(nèi)外特別是臺(tái)灣地區(qū)開展招商引資工作。

（作者單位：廈門市科學(xué)技術(shù)局）