楊春寧

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院,北京市朝陽區(qū),100029)

基于內(nèi)控管理的煤礦安全風險預控體系研究

楊春寧

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院,北京市朝陽區(qū),100029)

對基于內(nèi)控管理的煤礦安全風險體系進行了系統(tǒng)的研究,通過全面的危險源辨識,全面掌握煤礦安全基礎(chǔ)管理與保障能力控制環(huán)境,對存在的危險源進行系統(tǒng)的評估,通過動態(tài)風險預警體系實時預報不同等級的危險源,根據(jù)預報就我國對不同等級的危險源實施程序化控制,消除存在危險源,同時完善煤礦安全監(jiān)察體系并對全過程進行監(jiān)控,從而實現(xiàn)內(nèi)部控制安全風險預控體系。

安全管理 危險源 安全風險評估 安全風險控制 信息和溝通 監(jiān)控管理程序化控制

安全工作不僅應(yīng)該由國家層面發(fā)動,更應(yīng)該由企業(yè)內(nèi)部發(fā)起并實施。煤礦企業(yè)安全內(nèi)部控制管理是一個過程,貫徹到整個煤礦生產(chǎn)全過程。本文借鑒財務(wù)管理制度中內(nèi)部控制管理,結(jié)合煤礦安全風險預控管理體系和煤礦安全實際情況分析煤礦內(nèi)部安全環(huán)境,根據(jù)內(nèi)部安全環(huán)境對存在的危險源進行風險評估,根據(jù)風險評估的結(jié)果對潛在危險源采取相應(yīng)措施進行治理,減少安全隱患。在整個過程中各種信息必須被確認、捕獲并以一定形式及時傳遞,形成基于內(nèi)控管理的煤礦安全風險預控管理體系。

1 基于內(nèi)控管理的煤礦風險預控理論框架

基于內(nèi)部控制煤礦安全風險預控管理是一個過程管理,他能實現(xiàn)對煤礦安全管理過程中任意時間節(jié)上的管理狀態(tài)信息反饋和危險源的控制。煤礦安全風險管理內(nèi)部控制包括煤礦內(nèi)部安全環(huán)境、煤礦安全風險評估、煤礦安全風險控制、信息和溝通、監(jiān)控管理5個要素。

(1)煤礦內(nèi)部安全環(huán)境(簡稱內(nèi)控環(huán)境)。內(nèi)控環(huán)境決定了煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,直接影響煤礦安全生產(chǎn)狀況。內(nèi)控環(huán)境包括礦井自然地質(zhì)、基礎(chǔ)建設(shè)條件、設(shè)備條件等。

(2)煤礦安全風險評估。在對煤礦內(nèi)部安全環(huán)境因素全面分析的基礎(chǔ)上,對存在危險源進行全面風險辨識,在辨識的基礎(chǔ)上進行風險等級評估并劃分不同危險等級。

(3)煤礦安全風險控制。根據(jù)不同風險等級和安全隱患,制定安全隱患控制措施,及時把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

(4)信息和溝通。對煤礦內(nèi)部安全環(huán)境、安全風險評估、安全風險控制等數(shù)據(jù)進行動態(tài)的采集、捕獲并以一定形式及時傳遞,以便員工履行職責,形成通暢的信息溝通渠道。

(5)監(jiān)控管理。通過監(jiān)控管理系統(tǒng)實現(xiàn)對煤礦危險源動態(tài)信息采集、分析,并及時傳遞到不同層次管理部門,以便對該系統(tǒng)有效性進行評估,實現(xiàn)對煤礦安全風險預控管理系統(tǒng)的全過程的監(jiān)控。

根據(jù)煤礦內(nèi)部安全環(huán)境,對煤礦安全生產(chǎn)過程存在危險源進行全部辨識,并通過動態(tài)風險預警體系實時預報不同等級的危險源,根據(jù)預報結(jié)果對不同等級的危險源實施程序化控制,消除存在危險源,同時完善煤礦安全監(jiān)察體系并對全過程進行監(jiān)控,從而實現(xiàn)內(nèi)部控制安全風險預控體系,形成持續(xù)改進的局面。構(gòu)建的基于內(nèi)部控制煤礦安全預控管理理論框架如圖1所示

圖1 基于內(nèi)控管理的煤礦風險預控理論框架

2 危險源辨識

煤礦危險源辨識范圍是煤礦整個系統(tǒng)。首先要對煤礦危險源進行合理的劃分,確定危險源辨識的子單元。子單元可以按照生產(chǎn)系統(tǒng)、空間或?qū)I(yè)劃分。煤礦企業(yè)可以根據(jù)自身企業(yè)狀況劃分子單元。

煤礦企業(yè)危險源辨識過程必須綜合考慮人、機、環(huán)、管4個方面的內(nèi)容,還需考慮正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)3種狀態(tài),同時要考慮危險源的潛在性,并分析各種危險源可能導致的風險后果及事故類型。危險源辨識分為以下兩種方式。

(1)通用部分危險源的辨識。煤礦企業(yè)下屬各工區(qū)安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員做為牽頭人,組織職工通過危險源辨識建議箱、會議談?wù)摰榷喾N形式,最后匯總分析后確定部分通用危險,并填寫危險源辨識表和危險源評價表。

(2)現(xiàn)場特殊工作區(qū)域危險源的辨識。煤礦企業(yè)工區(qū)指定一名經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員或安全管理人員作為危險源辨識負責人,對工作過程中遇到動態(tài)和靜態(tài)危險進行辨識,并按照工種、工序、崗位等方式進行記錄。

3 煤礦危險源風險評估體系

目前煤礦危險源風險評估體系分為靜態(tài)和動態(tài)風險評價。

3.1 煤礦企業(yè)隱患靜態(tài)風險評價

靜態(tài)風險評價是對煤礦企業(yè)辨識出的危險源進行定量分析,以確定其可能引發(fā)的風險發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度。風險矩陣法是目前煤礦企業(yè)常用的靜態(tài)風險評價方法,其原理是根據(jù)煤礦事故發(fā)生概率及可能給煤礦企業(yè)帶來后果的乘積來衡量風險程度,其計算公式是:

式中:D——煤礦風險靜態(tài)評價值;

p——煤礦事故發(fā)生概率;

C——可能給煤礦企業(yè)帶來后果或帶來損失。

3.2 煤礦企業(yè)危險源動態(tài)風險評價

煤礦危險源體系的一些危險源具有時間記憶性,其重復出現(xiàn)或持續(xù)存在造成的風險大小是不同的,因此需要對危險源進行動態(tài)風險評價。煤礦危險源動態(tài)風險評價是對煤礦危險源進行風險預警和煤礦風險控制的前提。

煤礦危險源動態(tài)風險評價應(yīng)建立在準確采集煤礦危險源動態(tài)信息的基礎(chǔ)上,具體評價方法與相應(yīng)的評價對象有關(guān),可以從人、機、環(huán)、管4個方面采用不同的方式進行。

4 信息溝通交流－動態(tài)風險預警體系

構(gòu)建動態(tài)的煤礦風險預警體系,先對煤礦存在的危險源進行動態(tài)信息的采集,并將采集到的信息通過計算機網(wǎng)絡(luò)傳遞到管理部門;由專人將危險源動態(tài)信息錄入管理信息系統(tǒng),由動態(tài)風險預警系統(tǒng)對通過信息大數(shù)據(jù)對比分析,確定風險預警等級。一般來說,可將風險等級設(shè)置為四級,用“綠”、“藍”、“黃”、“紅”四級預警顏色對應(yīng),如表1所示。系統(tǒng)根據(jù)采集信息分析對警情判斷,如果有警情,系統(tǒng)就會通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出預警警報,系統(tǒng)會給出所對應(yīng)的警情描述,計算機系統(tǒng)會同時發(fā)出預警信息到對應(yīng)的管理部門,對應(yīng)的管理部門根據(jù)預警信息分析警情,制定相應(yīng)措施并交由實施單位對危險源處理,在危險源消除和控制的整個過程中,要通過監(jiān)控及時反饋監(jiān)測信息,如果有問題則進入下一個流程中,如果無警情,系統(tǒng)會繼續(xù)進行正常監(jiān)控。

表1 煤礦安全風險等級表

5 危險源程序化控制體系

危險源程序化控制體系是在危險源的過程中采取標準化的工序,對危險源的控制實現(xiàn)程序化。其中標準化工序包括崗位標準化工序、班組標準化工序和區(qū)科標準化工序,一般情況下,崗位標準化工序的鏈接形成班組標準化工序,班組標準化工序的鏈接形成區(qū)科標準化工序。標準化工序提煉可以通過對班組(點班)整個生產(chǎn)工序的分解和細化,界定出最小的單項工序,再通過對單項工序及內(nèi)含崗位制定規(guī)范的標準和要求,形成單項標準化工序及崗位標準化工序,所有單項標準化工序的規(guī)范鏈接形成班組標準化工序,再通過三個點班(班組)標準化工序的規(guī)范鏈接形成區(qū)科標準化工序。

危險源程序化控制體系操作步驟主要包括作業(yè)分析和動作分析:

(1)作業(yè)分析。為了使隱患治理操作安全化,首先把整個隱患治理過程匯總,全部的操作細化分為一個個基本作業(yè)項,從質(zhì)量、安全、效益等找出問題所在,并根據(jù)存在的問題制定標準化流程,確保安全。

(2)動作分析。將隱患治理的基本作業(yè)流程分解基本的動作,并明確隱患治理過程中材料設(shè)備、質(zhì)量標準、作業(yè)范圍等相應(yīng)管理信息,最終形成隱患治理標準化工序流程。

6 煤礦安全監(jiān)控管理體系

為確保煤礦各項制度和措施能得到有效的執(zhí)行,對一些偶發(fā)、突發(fā)、重大的或未知規(guī)律的風險進行診斷與排除,同時構(gòu)建閉環(huán)式安全監(jiān)控管理運行體系和監(jiān)督激勵機制,對煤礦進行有效安全監(jiān)控管理。

6.1 構(gòu)建閉環(huán)式的安全預控監(jiān)控管理體系

煤礦內(nèi)部控制管理體系需要監(jiān)督和控制,通過構(gòu)建基于PDCA的安全監(jiān)控管理體系,形成“大環(huán)套小環(huán),一環(huán)扣一環(huán),小環(huán)保大環(huán),推動大循環(huán)”的閉環(huán)式安全監(jiān)控管理運行體系,實現(xiàn)煤礦安全預控管理水平的不斷提升,如圖2所示。

圖2 閉環(huán)式的安全監(jiān)控管理運行體系

在煤礦運營管理的各個工作程序、目標責任、質(zhì)量管理、隱患治理、“三違”人員幫教安全事故管理等環(huán)節(jié)形成閉環(huán)式的監(jiān)控管理模式。

6.2 形成煤礦安全預控管理中的監(jiān)督激勵制度

為能夠及時發(fā)現(xiàn)、制止煤礦生產(chǎn)過程中崗位責任人失職,應(yīng)構(gòu)建煤礦安全預控管理過程中的監(jiān)督激勵制度,主要包括以下兩個方面。

(1)構(gòu)建團隊與個人考核相結(jié)合的薪酬分配制度。通過構(gòu)建團隊考核和職工個人考核相結(jié)合的薪酬分配制度,激發(fā)煤礦職工對安全風險內(nèi)部控制積極性主動性,同時增強煤礦職工集體團隊觀念,員工薪酬分配如圖3所示。

(2)構(gòu)建危險源價格體系,對危險源治理實現(xiàn)閉環(huán)式管理。為充分調(diào)動職工的積極性,煤礦企業(yè)可以通過安全危險源價格體系激發(fā)職工對危險源排查治理的積極性。危險源價格量化治理流程如圖4所示。

通過危險源價格量化閉環(huán)治理流程將危險源整改重心下移到基層的班組、區(qū)隊及安監(jiān)人員,可以通過查找、整改危險源提高職工安全獎金收入,通過這種方式借鑒市場經(jīng)濟杠桿形式調(diào)動全礦各級人員對危險源排查和治理的積極性,實現(xiàn)煤礦安全形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

圖3 員工薪酬分配流程

圖4 危險源價格量化治理流程

7 結(jié)論

(1)構(gòu)建危險源辨識體系。結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)狀況對危險源辨識,辨識過程必須綜合考慮人、機、環(huán)、管4個方面的內(nèi)容及正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)3種狀態(tài),并確定危險源辨識的基本內(nèi)容。

(2)構(gòu)建煤礦危險源風險評估體系,量化風險指標。用煤礦危險源靜態(tài)風險評價和動態(tài)風險評價對企業(yè)辨識出的危險源進行定量分析,確定其風險等級,對隱患實施分級管理,制定相應(yīng)的控制措施。在準確采集危險源動態(tài)信息的基礎(chǔ)上,從人、機、環(huán)、管4個方面采用不同的方式對危險源進行風險預警和風險預控。

(3)構(gòu)建了煤礦安全監(jiān)控管理體系。構(gòu)建閉環(huán)式的安全監(jiān)控管理運行機制,在煤礦運營管理形成工作程序閉環(huán),目標責任閉環(huán),質(zhì)量管理閉環(huán),隱患治理閉環(huán),“三違”人員幫教閉環(huán),安全事故管理閉環(huán)等閉環(huán)式的管理模式。通過研究建立團隊考核與個人考核相結(jié)合的薪酬分配流程,建立起安全保障型煤礦管理體系的監(jiān)督考核機制。

(4)構(gòu)建了動態(tài)風險預警體系。通過在煤礦內(nèi)部構(gòu)建動態(tài)風險預警體系,對煤礦安全環(huán)境、安全風險評估、安全風險控制等數(shù)據(jù)進行動態(tài)的采集,并對其危險源風險評估分級,系統(tǒng)及時發(fā)出預警指示,并以一定形式及時傳遞,實現(xiàn)分級響應(yīng),確保信息及時反饋到相應(yīng)的部門,及時消除危險源,保障煤礦安全生產(chǎn)狀況。

(5)構(gòu)建了危險源程序化控制體系。構(gòu)建危險源程序化控制體系,采取標準化的工序,對危險源的控制實現(xiàn)程序化。在控制過程中為了使隱患治理操作安全化,每個流程進行作業(yè)分析,細化成一個個基本作業(yè)項,把治理每個動作進行動作分析,最終形成隱患治理標準化工序流程。通過危險源程序換控制體系,實現(xiàn)危險源治理規(guī)范化、程序化,避免因裝備、人員、環(huán)境的差異性導致危險源處理不及時或不當?shù)那闆r。

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(責任編輯 張艷華)

Study on the system of coal mine safety risk prevention and control based on internal control management

Yang Chunning
(China Coal Information Institute,State Administration of Work Safety,Chaoyang,Beijing 100029,China)

This paper systematically studied the coal mine safety risk management system based on internal control management by comprehensive dangerous source identification,firstly comprehensively mastered the coal mine safety basic management and security capability control environment,secondly systematically assessed the existent dangerous source,thirdly real-time predicted different class dangerous source by dynamic risk warning system,lastly programmed controlled and eliminated the different class dangerous source according to the prediction results and monitored the whole process by improving coal mine safety supervision system,thereby achieved the internal control of security risk prevention and control system.

safety management,dangerous source,security risk assessment,security risk control,information and communication,monitoring management,programmed control

TD79

A

楊春寧(1985－),男,碩士,畢業(yè)于北京科技大學采礦工程專業(yè),現(xiàn)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院工作。