楊春寧

(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院,北京市朝陽(yáng)區(qū),100029)

基于內(nèi)控管理的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系研究

楊春寧

(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院,北京市朝陽(yáng)區(qū),100029)

對(duì)基于內(nèi)控管理的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)體系進(jìn)行了系統(tǒng)的研究,通過(guò)全面的危險(xiǎn)源辨識(shí),全面掌握煤礦安全基礎(chǔ)管理與保障能力控制環(huán)境,對(duì)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估,通過(guò)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)不同等級(jí)的危險(xiǎn)源,根據(jù)預(yù)報(bào)就我國(guó)對(duì)不同等級(jí)的危險(xiǎn)源實(shí)施程序化控制,消除存在危險(xiǎn)源,同時(shí)完善煤礦安全監(jiān)察體系并對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控,從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系。

安全管理 危險(xiǎn)源 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 安全風(fēng)險(xiǎn)控制 信息和溝通 監(jiān)控管理程序化控制

安全工作不僅應(yīng)該由國(guó)家層面發(fā)動(dòng),更應(yīng)該由企業(yè)內(nèi)部發(fā)起并實(shí)施。煤礦企業(yè)安全內(nèi)部控制管理是一個(gè)過(guò)程,貫徹到整個(gè)煤礦生產(chǎn)全過(guò)程。本文借鑒財(cái)務(wù)管理制度中內(nèi)部控制管理,結(jié)合煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系和煤礦安全實(shí)際情況分析煤礦內(nèi)部安全環(huán)境,根據(jù)內(nèi)部安全環(huán)境對(duì)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果對(duì)潛在危險(xiǎn)源采取相應(yīng)措施進(jìn)行治理,減少安全隱患。在整個(gè)過(guò)程中各種信息必須被確認(rèn)、捕獲并以一定形式及時(shí)傳遞,形成基于內(nèi)控管理的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。

1 基于內(nèi)控管理的煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論框架

基于內(nèi)部控制煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是一個(gè)過(guò)程管理,他能實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦安全管理過(guò)程中任意時(shí)間節(jié)上的管理狀態(tài)信息反饋和危險(xiǎn)源的控制。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制包括煤礦內(nèi)部安全環(huán)境、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)控制、信息和溝通、監(jiān)控管理5個(gè)要素。

(1)煤礦內(nèi)部安全環(huán)境(簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)控環(huán)境)。內(nèi)控環(huán)境決定了煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,直接影響煤礦安全生產(chǎn)狀況。內(nèi)控環(huán)境包括礦井自然地質(zhì)、基礎(chǔ)建設(shè)條件、設(shè)備條件等。

(2)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在對(duì)煤礦內(nèi)部安全環(huán)境因素全面分析的基礎(chǔ)上,對(duì)存在危險(xiǎn)源進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),在辨識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估并劃分不同危險(xiǎn)等級(jí)。

(3)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全隱患,制定安全隱患控制措施,及時(shí)把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

(4)信息和溝通。對(duì)煤礦內(nèi)部安全環(huán)境、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)控制等數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的采集、捕獲并以一定形式及時(shí)傳遞,以便員工履行職責(zé),形成通暢的信息溝通渠道。

(5)監(jiān)控管理。通過(guò)監(jiān)控管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息采集、分析,并及時(shí)傳遞到不同層次管理部門(mén),以便對(duì)該系統(tǒng)有效性進(jìn)行評(píng)估,實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)的全過(guò)程的監(jiān)控。

根據(jù)煤礦內(nèi)部安全環(huán)境,對(duì)煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程存在危險(xiǎn)源進(jìn)行全部辨識(shí),并通過(guò)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)不同等級(jí)的危險(xiǎn)源,根據(jù)預(yù)報(bào)結(jié)果對(duì)不同等級(jí)的危險(xiǎn)源實(shí)施程序化控制,消除存在危險(xiǎn)源,同時(shí)完善煤礦安全監(jiān)察體系并對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控,從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系,形成持續(xù)改進(jìn)的局面。構(gòu)建的基于內(nèi)部控制煤礦安全預(yù)控管理理論框架如圖1所示

圖1 基于內(nèi)控管理的煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論框架

2 危險(xiǎn)源辨識(shí)

煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍是煤礦整個(gè)系統(tǒng)。首先要對(duì)煤礦危險(xiǎn)源進(jìn)行合理的劃分,確定危險(xiǎn)源辨識(shí)的子單元。子單元可以按照生產(chǎn)系統(tǒng)、空間或?qū)I(yè)劃分。煤礦企業(yè)可以根據(jù)自身企業(yè)狀況劃分子單元。

煤礦企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)過(guò)程必須綜合考慮人、機(jī)、環(huán)、管4個(gè)方面的內(nèi)容,還需考慮正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)3種狀態(tài),同時(shí)要考慮危險(xiǎn)源的潛在性,并分析各種危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果及事故類(lèi)型。危險(xiǎn)源辨識(shí)分為以下兩種方式。

(1)通用部分危險(xiǎn)源的辨識(shí)。煤礦企業(yè)下屬各工區(qū)安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員做為牽頭人,組織職工通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)建議箱、會(huì)議談?wù)摰榷喾N形式,最后匯總分析后確定部分通用危險(xiǎn),并填寫(xiě)危險(xiǎn)源辨識(shí)表和危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)表。

(2)現(xiàn)場(chǎng)特殊工作區(qū)域危險(xiǎn)源的辨識(shí)。煤礦企業(yè)工區(qū)指定一名經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員或安全管理人員作為危險(xiǎn)源辨識(shí)負(fù)責(zé)人,對(duì)工作過(guò)程中遇到動(dòng)態(tài)和靜態(tài)危險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí),并按照工種、工序、崗位等方式進(jìn)行記錄。

3 煤礦危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

目前煤礦危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

3.1 煤礦企業(yè)隱患靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)煤礦企業(yè)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行定量分析,以確定其可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是目前煤礦企業(yè)常用的靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,其原理是根據(jù)煤礦事故發(fā)生概率及可能給煤礦企業(yè)帶來(lái)后果的乘積來(lái)衡量風(fēng)險(xiǎn)程度,其計(jì)算公式是:

式中:D——煤礦風(fēng)險(xiǎn)靜態(tài)評(píng)價(jià)值;

p——煤礦事故發(fā)生概率;

C——可能給煤礦企業(yè)帶來(lái)后果或帶來(lái)?yè)p失。

3.2 煤礦企業(yè)危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

煤礦危險(xiǎn)源體系的一些危險(xiǎn)源具有時(shí)間記憶性,其重復(fù)出現(xiàn)或持續(xù)存在造成的風(fēng)險(xiǎn)大小是不同的,因此需要對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。煤礦危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)煤礦危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和煤礦風(fēng)險(xiǎn)控制的前提。

煤礦危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)建立在準(zhǔn)確采集煤礦危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息的基礎(chǔ)上,具體評(píng)價(jià)方法與相應(yīng)的評(píng)價(jià)對(duì)象有關(guān),可以從人、機(jī)、環(huán)、管4個(gè)方面采用不同的方式進(jìn)行。

4 信息溝通交流－動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

構(gòu)建動(dòng)態(tài)的煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,先對(duì)煤礦存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息的采集,并將采集到的信息通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳遞到管理部門(mén);由專(zhuān)人將危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息錄入管理信息系統(tǒng),由動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)通過(guò)信息大數(shù)據(jù)對(duì)比分析,確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)。一般來(lái)說(shuō),可將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)置為四級(jí),用“綠”、“藍(lán)”、“黃”、“紅”四級(jí)預(yù)警顏色對(duì)應(yīng),如表1所示。系統(tǒng)根據(jù)采集信息分析對(duì)警情判斷,如果有警情,系統(tǒng)就會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)出預(yù)警警報(bào),系統(tǒng)會(huì)給出所對(duì)應(yīng)的警情描述,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)會(huì)同時(shí)發(fā)出預(yù)警信息到對(duì)應(yīng)的管理部門(mén),對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)根據(jù)預(yù)警信息分析警情,制定相應(yīng)措施并交由實(shí)施單位對(duì)危險(xiǎn)源處理,在危險(xiǎn)源消除和控制的整個(gè)過(guò)程中,要通過(guò)監(jiān)控及時(shí)反饋監(jiān)測(cè)信息,如果有問(wèn)題則進(jìn)入下一個(gè)流程中,如果無(wú)警情,系統(tǒng)會(huì)繼續(xù)進(jìn)行正常監(jiān)控。

表1 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表

5 危險(xiǎn)源程序化控制體系

危險(xiǎn)源程序化控制體系是在危險(xiǎn)源的過(guò)程中采取標(biāo)準(zhǔn)化的工序,對(duì)危險(xiǎn)源的控制實(shí)現(xiàn)程序化。其中標(biāo)準(zhǔn)化工序包括崗位標(biāo)準(zhǔn)化工序、班組標(biāo)準(zhǔn)化工序和區(qū)科標(biāo)準(zhǔn)化工序,一般情況下,崗位標(biāo)準(zhǔn)化工序的鏈接形成班組標(biāo)準(zhǔn)化工序,班組標(biāo)準(zhǔn)化工序的鏈接形成區(qū)科標(biāo)準(zhǔn)化工序。標(biāo)準(zhǔn)化工序提煉可以通過(guò)對(duì)班組(點(diǎn)班)整個(gè)生產(chǎn)工序的分解和細(xì)化,界定出最小的單項(xiàng)工序,再通過(guò)對(duì)單項(xiàng)工序及內(nèi)含崗位制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求,形成單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工序及崗位標(biāo)準(zhǔn)化工序,所有單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工序的規(guī)范鏈接形成班組標(biāo)準(zhǔn)化工序,再通過(guò)三個(gè)點(diǎn)班(班組)標(biāo)準(zhǔn)化工序的規(guī)范鏈接形成區(qū)科標(biāo)準(zhǔn)化工序。

危險(xiǎn)源程序化控制體系操作步驟主要包括作業(yè)分析和動(dòng)作分析:

(1)作業(yè)分析。為了使隱患治理操作安全化,首先把整個(gè)隱患治理過(guò)程匯總,全部的操作細(xì)化分為一個(gè)個(gè)基本作業(yè)項(xiàng),從質(zhì)量、安全、效益等找出問(wèn)題所在,并根據(jù)存在的問(wèn)題制定標(biāo)準(zhǔn)化流程,確保安全。

(2)動(dòng)作分析。將隱患治理的基本作業(yè)流程分解基本的動(dòng)作,并明確隱患治理過(guò)程中材料設(shè)備、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)范圍等相應(yīng)管理信息,最終形成隱患治理標(biāo)準(zhǔn)化工序流程。

6 煤礦安全監(jiān)控管理體系

為確保煤礦各項(xiàng)制度和措施能得到有效的執(zhí)行,對(duì)一些偶發(fā)、突發(fā)、重大的或未知規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行診斷與排除,同時(shí)構(gòu)建閉環(huán)式安全監(jiān)控管理運(yùn)行體系和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制,對(duì)煤礦進(jìn)行有效安全監(jiān)控管理。

6.1 構(gòu)建閉環(huán)式的安全預(yù)控監(jiān)控管理體系

煤礦內(nèi)部控制管理體系需要監(jiān)督和控制,通過(guò)構(gòu)建基于PDCA的安全監(jiān)控管理體系,形成“大環(huán)套小環(huán),一環(huán)扣一環(huán),小環(huán)保大環(huán),推動(dòng)大循環(huán)”的閉環(huán)式安全監(jiān)控管理運(yùn)行體系,實(shí)現(xiàn)煤礦安全預(yù)控管理水平的不斷提升,如圖2所示。

圖2 閉環(huán)式的安全監(jiān)控管理運(yùn)行體系

在煤礦運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)工作程序、目標(biāo)責(zé)任、質(zhì)量管理、隱患治理、“三違”人員幫教安全事故管理等環(huán)節(jié)形成閉環(huán)式的監(jiān)控管理模式。

6.2 形成煤礦安全預(yù)控管理中的監(jiān)督激勵(lì)制度

為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止煤礦生產(chǎn)過(guò)程中崗位責(zé)任人失職,應(yīng)構(gòu)建煤礦安全預(yù)控管理過(guò)程中的監(jiān)督激勵(lì)制度,主要包括以下兩個(gè)方面。

(1)構(gòu)建團(tuán)隊(duì)與個(gè)人考核相結(jié)合的薪酬分配制度。通過(guò)構(gòu)建團(tuán)隊(duì)考核和職工個(gè)人考核相結(jié)合的薪酬分配制度,激發(fā)煤礦職工對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制積極性主動(dòng)性,同時(shí)增強(qiáng)煤礦職工集體團(tuán)隊(duì)觀念,員工薪酬分配如圖3所示。

(2)構(gòu)建危險(xiǎn)源價(jià)格體系,對(duì)危險(xiǎn)源治理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理。為充分調(diào)動(dòng)職工的積極性,煤礦企業(yè)可以通過(guò)安全危險(xiǎn)源價(jià)格體系激發(fā)職工對(duì)危險(xiǎn)源排查治理的積極性。危險(xiǎn)源價(jià)格量化治理流程如圖4所示。

通過(guò)危險(xiǎn)源價(jià)格量化閉環(huán)治理流程將危險(xiǎn)源整改重心下移到基層的班組、區(qū)隊(duì)及安監(jiān)人員,可以通過(guò)查找、整改危險(xiǎn)源提高職工安全獎(jiǎng)金收入,通過(guò)這種方式借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿形式調(diào)動(dòng)全礦各級(jí)人員對(duì)危險(xiǎn)源排查和治理的積極性,實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

圖3 員工薪酬分配流程

圖4 危險(xiǎn)源價(jià)格量化治理流程

7 結(jié)論

(1)構(gòu)建危險(xiǎn)源辨識(shí)體系。結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)狀況對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí),辨識(shí)過(guò)程必須綜合考慮人、機(jī)、環(huán)、管4個(gè)方面的內(nèi)容及正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)3種狀態(tài),并確定危險(xiǎn)源辨識(shí)的基本內(nèi)容。

(2)構(gòu)建煤礦危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,量化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。用煤礦危險(xiǎn)源靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行定量分析,確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),對(duì)隱患實(shí)施分級(jí)管理,制定相應(yīng)的控制措施。在準(zhǔn)確采集危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息的基礎(chǔ)上,從人、機(jī)、環(huán)、管4個(gè)方面采用不同的方式對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。

(3)構(gòu)建了煤礦安全監(jiān)控管理體系。構(gòu)建閉環(huán)式的安全監(jiān)控管理運(yùn)行機(jī)制,在煤礦運(yùn)營(yíng)管理形成工作程序閉環(huán),目標(biāo)責(zé)任閉環(huán),質(zhì)量管理閉環(huán),隱患治理閉環(huán),“三違”人員幫教閉環(huán),安全事故管理閉環(huán)等閉環(huán)式的管理模式。通過(guò)研究建立團(tuán)隊(duì)考核與個(gè)人考核相結(jié)合的薪酬分配流程,建立起安全保障型煤礦管理體系的監(jiān)督考核機(jī)制。

(4)構(gòu)建了動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。通過(guò)在煤礦內(nèi)部構(gòu)建動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,對(duì)煤礦安全環(huán)境、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)控制等數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的采集,并對(duì)其危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí),系統(tǒng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警指示,并以一定形式及時(shí)傳遞,實(shí)現(xiàn)分級(jí)響應(yīng),確保信息及時(shí)反饋到相應(yīng)的部門(mén),及時(shí)消除危險(xiǎn)源,保障煤礦安全生產(chǎn)狀況。

(5)構(gòu)建了危險(xiǎn)源程序化控制體系。構(gòu)建危險(xiǎn)源程序化控制體系,采取標(biāo)準(zhǔn)化的工序,對(duì)危險(xiǎn)源的控制實(shí)現(xiàn)程序化。在控制過(guò)程中為了使隱患治理操作安全化,每個(gè)流程進(jìn)行作業(yè)分析,細(xì)化成一個(gè)個(gè)基本作業(yè)項(xiàng),把治理每個(gè)動(dòng)作進(jìn)行動(dòng)作分析,最終形成隱患治理標(biāo)準(zhǔn)化工序流程。通過(guò)危險(xiǎn)源程序換控制體系,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源治理規(guī)范化、程序化,避免因裝備、人員、環(huán)境的差異性導(dǎo)致危險(xiǎn)源處理不及時(shí)或不當(dāng)?shù)那闆r。

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(責(zé)任編輯 張艷華)

Study on the system of coal mine safety risk prevention and control based on internal control management

Yang Chunning
(China Coal Information Institute,State Administration of Work Safety,Chaoyang,Beijing 100029,China)

This paper systematically studied the coal mine safety risk management system based on internal control management by comprehensive dangerous source identification,firstly comprehensively mastered the coal mine safety basic management and security capability control environment,secondly systematically assessed the existent dangerous source,thirdly real-time predicted different class dangerous source by dynamic risk warning system,lastly programmed controlled and eliminated the different class dangerous source according to the prediction results and monitored the whole process by improving coal mine safety supervision system,thereby achieved the internal control of security risk prevention and control system.

safety management,dangerous source,security risk assessment,security risk control,information and communication,monitoring management,programmed control

TD79

A

楊春寧(1985－),男,碩士,畢業(yè)于北京科技大學(xué)采礦工程專(zhuān)業(yè),現(xiàn)在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院工作。