曹志娟

編者按：

2014年12月9日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，全面分析當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，總結(jié)2014年經(jīng)濟工作，明確提出明年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。

會議指出，今年以來，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們貫徹落實去年中央經(jīng)濟工作會議決策部署，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化改革，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，有針對性進行預(yù)調(diào)微調(diào)，扎實做好各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，今年主要目標和任務(wù)可望較好完成，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，深化改革開放取得重大進展，人民生活水平不斷提高。同時，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟風險顯現(xiàn)。

中央經(jīng)濟工作會議是判斷當前經(jīng)濟形勢、定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟政策最權(quán)威的風向標，是每年級別最高的經(jīng)濟工作會議。與往年有著明顯不同，今年的中央經(jīng)濟工作會議充滿了“新意”。這種“新”不僅表現(xiàn)在會議結(jié)束當晚發(fā)布的近5000字的公報中有著各種“新的表述”，也體現(xiàn)在中央決策層能審時度勢，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段已經(jīng)進入新常態(tài)的基本特征的“全面概括”“全新把握”，更是以抽絲剝繭的精神清晰地勾畫出當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展必須遵循新常態(tài)要求的大邏輯。

六大看點

經(jīng)濟下行壓力加大，新常態(tài)下明年經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢如何？調(diào)結(jié)構(gòu)能否保持穩(wěn)增長？改革有哪些重頭戲？民生有哪些新看點？中央經(jīng)濟工作會議透出了明年經(jīng)濟工作的一系列新動向。

看趨勢：

九大趨勢性變化定位新常態(tài)

認識形勢、研判走勢是做好明年各項經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)和前提。針對近一年來海內(nèi)外始終關(guān)注的中國經(jīng)濟新常態(tài)，會議通過對“九大趨勢性變化”的闡釋，歷史地、辯證地分析了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。

會議認為，當前我國在消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解以及資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面都發(fā)生了趨勢性變化，表明經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。

國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說：“以前大家對新常態(tài)有各種看法，還有人認為新常態(tài)意味著經(jīng)濟衰退。通過這次中央對新常態(tài)全面、深刻、系統(tǒng)的界定，可以消除認識誤區(qū)，引導(dǎo)人們正確、理性、客觀看待新常態(tài)?！?/p>

會議強調(diào)，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?？梢钥吹?，中高速增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)向是新常態(tài)的基本特征。

在此基礎(chǔ)上，會議明確注重滿足人民群眾需要、市場和消費心理分析、引導(dǎo)社會預(yù)期等是新常態(tài)下經(jīng)濟工作的重點。

“面對新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)有一個過程。這次會議特別強調(diào)統(tǒng)一思想和行動，說明新常態(tài)下怎么看與怎么做同樣重要，認識不到位、不深刻，堅持用慣性思維去做今后的經(jīng)濟工作肯定行不通。”張占斌說。

看增長：

穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)保持平衡是關(guān)鍵

會議在部署明年工作時，把努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長作為一項主要任務(wù)。同時，提出“調(diào)速不減勢”“合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標”等具體要求。

張占斌表示：“經(jīng)濟增速目標適當調(diào)整將為今后改革留下更大空間。如果目標定得較高，經(jīng)過努力也可實現(xiàn)，但可能繃得太緊，不利于其他工作從容展開?！?/p>

會議指出，要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。對此，專家認為，今后經(jīng)濟發(fā)展中不能把二者對立起來，對過剩產(chǎn)能的調(diào)整會影響增速，而做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法則會創(chuàng)造更多增量。

“明年要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著新興領(lǐng)域的投資可能會加快?！眹野l(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生說。

“速度調(diào)整并不意味著少作為甚至不作為，調(diào)結(jié)構(gòu)需要花更大氣力、有更大作為?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說，“保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長結(jié)構(gòu)和動力機制。”

看改革：

圍繞突出問題推進改革

會議要求，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項改革方案制定。

中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)很多趨勢性變化?！案母锏耐七M，必須以問題為導(dǎo)向，堅持與時俱進，根據(jù)不斷變化的實際，提出既針對具體問題又有利于長遠制度安排的改革措施。”

會議提出要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領(lǐng)域的改革。

“改革要從群眾需要出發(fā)，讓人民分享改革成果?！蓖踯娬f，基層特別是地方政府，處于經(jīng)濟工作第一線，最了解實際情況，改革方案的制定要把頂層設(shè)計和充分發(fā)揮基層積極性結(jié)合起來，既要統(tǒng)籌長遠和全面，也要尊重自下而上的首創(chuàng)精神。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，當前企業(yè)、市場、群眾都呼喚改革加快推進，但改革措施是通過具體部門來推進的?！案骷壵块T往往有自己的利益和問題，在抓落實上可能主動性不夠。必須強化責任，落實督辦責任制和評估機制，引入群眾評價，為推進改革措施落實建立制度保障?！?/p>

看民生：

防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)

針對保障和改善民生，會議要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。

“這體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會政策托底的思路?！睆埩⑷赫f，當前經(jīng)濟發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強調(diào)守住底線，既是實現(xiàn)社會公平目標的需要，也是保障社會穩(wěn)定大局的需要。

“底線的含義首先是最低保障線，比如具體的衣食住行、醫(yī)療、教育等保障，要在一定的水平線之上。另外，底線還要是動態(tài)的，是一個動態(tài)調(diào)整的過程。要考慮民生保障網(wǎng)還有哪些漏洞，如何織密我們的保障網(wǎng)?！蹦祥_大學社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平說。

針對會議中提出的“多些雪中送炭，更加注重保障基本民生”，關(guān)信平表示，“這就需要我們?nèi)パ芯繂栴}，實事求是，雪中送炭，就是要送老百姓最需要的。這也體現(xiàn)了我們的工作從人群瞄準轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨竺闇?，更加精準發(fā)力。”

會議著重強調(diào)要做好就業(yè)和扶貧工作;做好就業(yè)工作，要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標;要實現(xiàn)精準脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

張立群說，做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟工作的兩個重要底線。今后要更加注重社會公平，充分發(fā)揮好政府保障社會公平的職能，針對特定目標和群體精準發(fā)力。

“只有實現(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟才能實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的增長。明年要進一步發(fā)揮好市場和政府兩只手的作用，確保完成就業(yè)目標?！蓖踯娬f。

“長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。所以，建立精準扶貧工作機制，是目前我國扶貧工作的重點內(nèi)容?！眹鴦?wù)院參事湯敏說。

看區(qū)域發(fā)展：

三大新亮點不掩四大老區(qū)域

尋找新的發(fā)展空間，會議將目光投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。但會議同時突出強調(diào)：“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施。”

“首次提出空間經(jīng)濟。以往的中央經(jīng)濟工作會議都是區(qū)域經(jīng)濟的概念，比如環(huán)渤海地區(qū)、中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)等，更多的是關(guān)注中國。但今年的經(jīng)濟工作會議談到了京津冀一體化，這是一個超大城市群，具有世界經(jīng)濟發(fā)動機的力量?！?著名經(jīng)濟學家、北京大學經(jīng)濟學院原副院長曹和平說。

“而且，會議還特別提到了‘一帶一路。‘一帶一路的發(fā)展不僅僅是中國國內(nèi)，中國的經(jīng)濟工作會議里提出的空間經(jīng)濟發(fā)展，是以歐亞大陸板塊為視野，跳出來國內(nèi)而形成的年度經(jīng)濟工作計劃。國際化的因素在明年的工作中被突出出來，這是往年所沒有的。這一變化可能會使今年成為國際化視野引入年度經(jīng)濟工作計劃的元年?！辈芎推秸f。

“會議釋放出完善區(qū)域政策的新動向，即更加強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展，也回答了外界的一些擔心?！睆堈急蟊硎荆拔磥韰^(qū)域發(fā)展要以‘一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大新戰(zhàn)略為重點，但并不是說以前確定的老區(qū)域規(guī)劃不發(fā)展了，而是新老規(guī)劃共同發(fā)展，突出重點，合力打造經(jīng)濟增長的新引擎。”

2015年新型城鎮(zhèn)化如何推進？會議的一些表述讓人眼前一亮：“要有歷史耐心，不要急于求成。”“要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬”，“積極推進市縣‘多規(guī)合一”“堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境”……

張占斌說，這一方面強調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性，同時要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心，避免出現(xiàn)因盲目設(shè)立新區(qū)、過熱投資等出現(xiàn)“空城”“鬼城”等現(xiàn)象;另一方面更強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程。

看對外開放：

“三個平衡”指明新方向

世界經(jīng)濟仍處深度調(diào)整期，全球總需求不振，風云變幻的外部環(huán)境下，明年對外開放政策有哪些新變化？

會議作出回答——必須更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

“‘三個平衡重新定位了我國對外開放格局，通過市場、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)的平衡，更加注重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更加注重增長質(zhì)量和效益。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員黃薇說。

黃薇認為，這一新格局與中國當前面臨的對外開放新形勢有關(guān)。全球各經(jīng)濟體潛在經(jīng)濟增速普遍下調(diào)，不斷萎縮的外部需求不可能恢復(fù)到以前水平，倒逼中國通過自我調(diào)整實現(xiàn)內(nèi)外需平衡，從過去更多依賴出口拉動向更多依靠內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，隨著“一帶一路”、亞投行等從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，新的對外開放戰(zhàn)略將為中國經(jīng)濟發(fā)展提供嶄新舞臺，不僅為周邊區(qū)域和中國自身經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，這些體現(xiàn)“中國智慧”的方案也將在國際開放新格局下提升中國的話語權(quán)。

新詞新語

中國經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化

會議認為，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。

松緊適度

會議提出，要努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。

精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性

會議提出，要加強保障和改善民生工作。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地。

市場向質(zhì)量化、差異化競爭轉(zhuǎn)變

會議認為，過去主要是數(shù)量擴張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

模仿型排浪式消費基本結(jié)束

會議認為，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

新商業(yè)模式投資機會大量涌現(xiàn)

會議認為，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。

生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化

會議認為，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

會議認為，要堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

有歷史耐心，不急于求成

會議提出，要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，要有歷史耐心，不要急于求成。

八個“更加注重”

會議要求，要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期，更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。

兩個“精準”

會議提出，做好就業(yè)工作，要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標。要更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高職業(yè)培訓質(zhì)量，加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力。扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，加大對基本公共服務(wù)和扶貧濟困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

會議認為，要積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點。政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制，在保護產(chǎn)權(quán)、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。

專家觀點

準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春：會議用這么大篇幅全面、系統(tǒng)、深刻地闡述經(jīng)濟新常態(tài)，是因為我國經(jīng)濟正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新形勢、新時期，必須統(tǒng)一大家的認識，轉(zhuǎn)變觀念。只有深刻認識新常態(tài)，才能適應(yīng)新常態(tài);只有思想和行動統(tǒng)一，才能增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成：對當前的經(jīng)濟形勢，社會各界有不同的認識和看法，這次會議對新常態(tài)進行深入分析，就是要統(tǒng)一大家的認識。目前我國經(jīng)濟體量已經(jīng)很龐大，維持中高速增長能保證就業(yè)，因此調(diào)控空間比較大。我國經(jīng)濟有巨大韌性、潛力和回旋余地，這正是結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效的好時機。

積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點

我國存在大量新的增長點，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，一是市場要活，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。二是創(chuàng)新要實，推動全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點。三是政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春：會議明確提出“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點”，這個目標與新常態(tài)定位是一致的，要完成經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，最為直接的體現(xiàn)就是要有以創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量為內(nèi)涵的新增長點來代替過去的經(jīng)濟增長點?！芭嘤略鲩L點”不僅是結(jié)構(gòu)性改革的落腳點，也是我國全面擺脫“三期疊加”風險的最重要方法之一，將它作為中國經(jīng)濟增長政策的核心，可以使明年經(jīng)濟工作定位更明確。

復(fù)旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅：隨著我國技術(shù)發(fā)展從“跟跑”到“領(lǐng)跑”，靠政府來挖掘和培育新興產(chǎn)業(yè)的路子越來越走不通。在發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點的過程中，要確保政府“不越位”，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。不過，政府也得“不缺位”，必須加快轉(zhuǎn)變職能，在創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境、培育市場化的創(chuàng)新機制上更有作為。

精準發(fā)力確保就業(yè)目標

做好就業(yè)工作，要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標。要更好地發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高職業(yè)培訓質(zhì)量，加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力。

人社部勞動科學研究所所長鄭東亮：在經(jīng)濟增速換擋期，更應(yīng)當著眼于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)的良性互動。今后應(yīng)在全面深化改革的進程中，進一步釋放經(jīng)濟活力、社會活力，為普通人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好的環(huán)境。同時要大力推動職業(yè)教育，徹底改變“輕技能培訓重學歷教育”的傾向，化解結(jié)構(gòu)性矛盾。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松：此次會議提出的鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高職業(yè)培訓質(zhì)量，是促進就業(yè)穩(wěn)步增加的必要之舉，非常具有針對性。目前職業(yè)培訓還存在嚴重短板。未來要加大培養(yǎng)力度，培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)型人才;同時也要進一步開放服務(wù)業(yè)，降低服務(wù)行業(yè)的準入門檻，拓展高素質(zhì)人才就業(yè)空間。

創(chuàng)新要成為新引擎

從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。

北京科技大學管理學院經(jīng)濟貿(mào)易系主任何維達：目前的經(jīng)濟發(fā)生了很大變化，其中一個變化就是從過去的高速增長變成了現(xiàn)在的兩位數(shù)以內(nèi)的經(jīng)濟增長。這種新常態(tài)的經(jīng)濟增長可能會持續(xù)很長一段時間，也就是進入到我們所說的內(nèi)涵型經(jīng)濟。這種依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式也代表著更高層次的發(fā)展模式和發(fā)展水平，也是中央對未來提出的一個高瞻遠矚的新思路。

一要提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，二要大力強調(diào)創(chuàng)新。這里面既包括企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，也包括模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新在某種方面也是能給經(jīng)濟起到?jīng)Q定性作用的。未來一方面從企業(yè)角度講，需要企業(yè)自身在技術(shù)創(chuàng)新上加大步伐;另一方面從國家角度來講，政府也要從制度創(chuàng)新上下大力氣，同時也要給予企業(yè)創(chuàng)新更大的空間。