俄羅斯首輪改革三步走，打造超級(jí)企業(yè)航母

Three Steps of First Round of Russia’s Reform Build A Super Enterprise

在經(jīng)過(guò)了近3年的論證和研究之后，2013年10月9日，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了副總理羅戈津提交的航天工業(yè)改革方案。該方案主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是將俄羅斯主要研制和生產(chǎn)火箭航天設(shè)備的企業(yè)整合為聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)；二是除了科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和地面基礎(chǔ)設(shè)施外，原本由俄羅斯聯(lián)邦航天局管理的組織機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)由聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)管理；三是俄羅斯聯(lián)邦航天局將作為權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)予以保留，在航天業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目中發(fā)揮組織者和國(guó)家訂貨商的作用；四是俄羅斯政府將成立火箭航天業(yè)一體化問(wèn)題委員會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)航天企業(yè)的股份制改造,并使其成為聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)的一部分。聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)將列入國(guó)家戰(zhàn)略性公司名單，并對(duì)其進(jìn)行整體估值，未來(lái)2～3年內(nèi)有可能上市募股。2015年7月，俄羅斯又將聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)與俄羅斯聯(lián)邦航天局合并為俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)公司。

根據(jù)俄羅斯政府出臺(tái)的法案來(lái)看，俄羅斯航天工業(yè)的首輪改革主要包括3項(xiàng)重點(diǎn)工作：股份制改造、合并重組和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1　股份制改造，建立先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度

2013年11月11日，俄羅斯聯(lián)邦航天局制定了聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)的組建計(jì)劃，該計(jì)劃獲得了5億盧布（約合1億元人民幣）的國(guó)家財(cái)政撥款。

目前，俄羅斯航天相關(guān)的機(jī)構(gòu)與企業(yè)主要包括俄羅斯聯(lián)邦航天局、科研機(jī)構(gòu)和100多家企業(yè)等單位。根據(jù)2013年12月發(fā)布的俄第874號(hào)總統(tǒng)令，俄政府對(duì)航天機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行了重組整合，在完全整合之后，航天局下屬的企業(yè)減少至13家，俄羅斯聯(lián)邦航天局將作為行政機(jī)構(gòu)予以保留，充當(dāng)行政管理和國(guó)家訂貨商的角色，具體負(fù)責(zé)制定航天政策法規(guī)和國(guó)家未來(lái)航天發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并負(fù)責(zé)對(duì)航天活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

俄羅斯航天工業(yè)改革堅(jiān)定推行股份制改造。本次改革將俄羅斯聯(lián)邦航天局的行政權(quán)力予以保留，將其原下屬大部分企業(yè)均歸入聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)。原來(lái)大事小情都要向政府匯報(bào)的工作模式難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)其實(shí)行多種形式的所有制改造勢(shì)在必行，此種模式在本次改革中將得到根本改善。但航天工業(yè)企業(yè)完全私有化既不能滿足國(guó)家對(duì)國(guó)防產(chǎn)品的特殊需求，也不符合俄航天企業(yè)的實(shí)際。適當(dāng)保留全資國(guó)企，擴(kuò)大各類股份制企業(yè)在企業(yè)中的占比，成為此次航天工業(yè)選擇的改革途徑。

俄羅斯航天企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，曾經(jīng)長(zhǎng)期處于國(guó)家計(jì)劃和安排下，因而產(chǎn)權(quán)制度單一，經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)，難以成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。此次改革中的股份制改革，目的是將企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理安排，激發(fā)企業(yè)的活力。與一般的企業(yè)不同，航天企業(yè)股份制改革過(guò)程中，政府將過(guò)去單一的國(guó)有制向國(guó)有參股和國(guó)有控股形式過(guò)渡?！肮煞葜聘母铩辈⒎呛?jiǎn)單的“私有化”，因?yàn)橹饕€要看誰(shuí)持股。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都已經(jīng)完成此步驟，俄羅斯此舉也可以看作是同國(guó)際接軌。

俄羅斯在航天工業(yè)領(lǐng)域大刀闊斧地進(jìn)行股份制改造，以增強(qiáng)企業(yè)活力，最終實(shí)現(xiàn)從封閉軍工到公眾公司的轉(zhuǎn)變。一方面，使企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力和活力，使航天企業(yè)管理更加規(guī)范化、合理化；另一方面，也可以有效吸引外部資金，緩解目前資金緊張的情況。股份制改造是航天企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制到位建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有力推手。

2　合并重組，提升資源利用率和生產(chǎn)效率

現(xiàn)階段，俄羅斯的衛(wèi)星、載人航天器以及運(yùn)載火箭的研制生產(chǎn)，主要都集中在赫魯尼切夫國(guó)家航天科研生產(chǎn)中心、能源火箭航天集團(tuán)、拉沃奇金科研生產(chǎn)聯(lián)合體、列舍特涅夫-信息衛(wèi)星系統(tǒng)公司、進(jìn)步國(guó)家航天火箭科研生產(chǎn)中心這幾大公司。

俄羅斯的主要運(yùn)載火箭、衛(wèi)星、載人航天器制造商都十分集中。在俄羅斯國(guó)內(nèi)，還有很多從事航天工業(yè)的中小企業(yè)，這些企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，但資金來(lái)源單一，規(guī)模不大，無(wú)法和這些大型生產(chǎn)聯(lián)合體抗衡，無(wú)法獲得大筆訂單，多數(shù)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中就夭折，此番改革也將多家此類公司并入大型集團(tuán)和生產(chǎn)聯(lián)合體中，避免了重復(fù)工作，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，也為原有的“強(qiáng)力集團(tuán)”輸入新鮮血液。此外，將其他眾多的和這些公司具有相同業(yè)務(wù)的中小企業(yè)合并到其中，通過(guò)專業(yè)化整合，使其成為具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)航天企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。

2014年3月12日，在俄羅斯正式注冊(cè)成立了聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)，普京總統(tǒng)任命原伏爾加汽車公司總裁卡馬洛夫擔(dān)任聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)總裁。新組建的聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)將獲得10家一體化機(jī)構(gòu)的股份，其中包括48個(gè)不同的組織機(jī)構(gòu)以及14家公司。對(duì)此，副總理羅戈津表示，為實(shí)現(xiàn)組建聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)而對(duì)企業(yè)進(jìn)行的合并將會(huì)持續(xù)1.5～2年。

2014年4月，聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)總經(jīng)理卡馬洛夫向媒體透漏，該集團(tuán)正在考慮邀請(qǐng)國(guó)外審計(jì)公司評(píng)估俄羅斯航天工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況?？R洛夫表示，聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)中的股份制公司必須進(jìn)行企業(yè)評(píng)估，對(duì)于國(guó)企，將進(jìn)行股份制改革，并在隨后進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)。

本次航天工業(yè)改革按行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行首輪集約化?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，只有對(duì)各類企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)實(shí)行合理整合，強(qiáng)化管理，才能使其釋放出更大的優(yōu)勢(shì)。俄羅斯將原來(lái)各自為營(yíng)的大中型航天企業(yè)整合成各類超大規(guī)模的“企業(yè)航母”，以提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

將行業(yè)內(nèi)企業(yè)重組后整合成為集團(tuán)，將減少企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。在集團(tuán)內(nèi)部,大量專業(yè)化企業(yè)集聚在一地，能夠提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)；同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)家層面競(jìng)爭(zhēng)，集中力量，有效利用資源，將優(yōu)勢(shì)凝聚起來(lái)，積極投入到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。通過(guò)重組以適應(yīng)世界潮流的趨勢(shì)，目的是要使技術(shù)力量和成果得到更有效地利用，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有充分的實(shí)力。

3　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，服務(wù)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

俄羅斯此番航天工業(yè)改革還強(qiáng)調(diào)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以服務(wù)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和區(qū)域發(fā)展。近年來(lái)，俄羅斯開(kāi)始注重軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用。2014年年初，俄羅斯政府出臺(tái)了《2030年前使用航天成果服務(wù)俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化及其區(qū)域發(fā)展的國(guó)家政策總則》，以期推動(dòng)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使航天成果走入市場(chǎng)，真正惠及于民。航天工業(yè)改革過(guò)程中，更加注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使航天技術(shù)產(chǎn)生的成果更加實(shí)用，更具市場(chǎng)價(jià)值，這對(duì)爭(zhēng)取國(guó)際航天市場(chǎng)份額十分有利。

報(bào)告明確指出，要建立“統(tǒng)一的區(qū)域數(shù)據(jù)分發(fā)體系、地球遙感信息編目、存儲(chǔ)和傳送系統(tǒng)”（ETRIS DZZ），保障終端用戶對(duì)地球遙感數(shù)據(jù)和經(jīng)過(guò)專業(yè)處理的相關(guān)產(chǎn)品的使用；同時(shí)，利用“全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)”（GLONASS）的交通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)（ERA-GLONASS）。在“衛(wèi)星交通監(jiān)測(cè)計(jì)劃”的框架下建成區(qū)域?qū)Ш叫畔⒅行?，保證居民出行；此外，利用衛(wèi)星系統(tǒng)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及重要地區(qū)（農(nóng)田、林區(qū)、水域、鐵路、工業(yè)帶、居民社區(qū)、石油天然氣帶、燃料-能源綜合帶、其他經(jīng)濟(jì)區(qū)、北極、里海、遠(yuǎn)東及其他重要區(qū)域），真正實(shí)現(xiàn)利用航天技術(shù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人民的生活質(zhì)量。

意識(shí)到航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用可為經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)巨大益處，俄羅斯政府也開(kāi)始行動(dòng)，為商業(yè)團(tuán)體、科學(xué)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利性組織參與航天成果應(yīng)用的討論和決策創(chuàng)建有利條件，同時(shí)，為航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用國(guó)家政策的實(shí)施創(chuàng)建有利條件，推進(jìn)俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和區(qū)域發(fā)展。此外，還將建立統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，明確航天成果應(yīng)用產(chǎn)品（服務(wù)）的技術(shù)規(guī)范和要求，建立認(rèn)證體系、授權(quán)體系及獨(dú)立的檢查制度，用完善的法律體系為航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用保駕護(hù)航。

首輪改革俄羅斯便出重拳，通過(guò)“三步走”的方式整改航天工業(yè)。股份制改造是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，唯有將航天工業(yè)置入市場(chǎng)中，遵循市場(chǎng)規(guī)律，才能不斷獲得發(fā)展。舊式的“大鍋飯”模式早已過(guò)時(shí)，并帶來(lái)諸多弊端：重復(fù)工作、效率低下、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，蘇聯(lián)式的國(guó)家扶持顯然在當(dāng)今已經(jīng)不合時(shí)宜，企業(yè)自身應(yīng)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，主動(dòng)吸引外部資金，研制具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，并同國(guó)際接軌，不斷做大才能謀得發(fā)展。

附錄【俄羅斯第874號(hào)總統(tǒng)令】附件

2013年12月，普京總統(tǒng)簽署了組建聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)的法令，優(yōu)化俄羅斯火箭航天管理體系。普京簽署的第874號(hào)總統(tǒng)令的7個(gè)附件，對(duì)將合并和改組的公司做出了明確的規(guī)定：

（一）將以下9家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)成開(kāi)放式股份公司，保證國(guó)有控股100%，隨后將其部分股份并入聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)作為其注冊(cè)資本。

1）赫魯尼切夫國(guó)家航天科研生產(chǎn)中心—100%減一股（象征股）；

2）拉瓦奇金科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）；

3）皮柳金自動(dòng)化及儀表制造科研生產(chǎn)中心—100%減一股（象征股）；

4）機(jī)械制造研究院—100%減一股（象征股）；

5）伏龍芝兵器設(shè)計(jì)局—100%減一股（象征股）；

6）莫斯科火星試驗(yàn)設(shè)計(jì)局—100%減一股（象征股）；

7）微型精密儀器研究所—100%減一股（象征股）；

8）火炬機(jī)械制造設(shè)計(jì)局科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）；

9）地球物理學(xué)科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）。

（二）以下13家股份公司的股份將并入聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)作為其注冊(cè)資本。

1）列舍特涅夫-信息衛(wèi)星系統(tǒng)公司—100%減一股（象征股）；

2）精密儀器系統(tǒng)科研生產(chǎn)公司—100%減一股（象征股）；

3）約瑟夫揚(yáng)空間監(jiān)控系統(tǒng)、信息管理及機(jī)電系統(tǒng)公司—100%減一股（象征股）；

4）應(yīng)用力學(xué)科研生產(chǎn)聯(lián)合體建筑公司—100%減一股（象征股）；

5）火箭航天儀器制造及信息系統(tǒng)公司—100%減一股（象征股）；

6）馬克耶夫國(guó)家火箭中心—100%減一股（象征股）；

7）科羅廖夫能源火箭航天集團(tuán)—100%減一股（象征股）；

8）格魯什科動(dòng)力機(jī)械科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）；

9）機(jī)械及儀器制造人才培訓(xùn)研究所—100%減一股（象征股）；

10）綜合儀器制造公司—100%減一股（象征股）；

11）火花科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）；

12）兵器機(jī)械制造廠—100%減一股（象征股）；

13）復(fù)合材料公司—100%減一股（象征股）。

（三）以下4家股份公司的股份將先并入馬克耶夫國(guó)家火箭中心作為其注冊(cè)資本，隨后并入聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)作為其注冊(cè)資本。

1）茲拉托烏斯特機(jī)械制造廠—30%股份；

2）赫爾墨斯研究所—25.5%股份；

3）米阿斯機(jī)械制造廠—44.25%股份；

4）克拉斯諾亞爾斯克機(jī)械制造廠—35.2%股份。

（四）以下4家股份公司的股份將先并入列舍特涅夫-信息衛(wèi)星系統(tǒng)公司作為其注冊(cè)資本，隨后將并入聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)作為其注冊(cè)資本。

1）極地科研生產(chǎn)中心—21.4%股份；

2）地球物理-空間科研生產(chǎn)公司—23%股份；

3）西伯利亞儀器及系統(tǒng)公司—39.78%股份；

4）量子科研生產(chǎn)公司—7%股份。

（五）以下5家股份公司的股份將先并入火箭航天儀器制造及信息系統(tǒng)公司作為其注冊(cè)資本，隨后將并入聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)作為其注冊(cè)資本。

1）測(cè)量技術(shù)科研生產(chǎn)聯(lián)合體—54.18%股份；

2）物理測(cè)量研究所—65.74%股份；

3）莫斯科動(dòng)力特種設(shè)計(jì)局—45.2%股份；

4）精密儀器研究所—44.27%股份；

5）俄里翁科研生產(chǎn)公司—25.5%股份。

（六）以下9家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)通過(guò)改組轉(zhuǎn)為開(kāi)放式股份公司，隨后其部分股份將并入俄羅斯回聲股份公司（EHO）作為注冊(cè)資本。

1）赫魯尼切夫國(guó)家航天科研生產(chǎn)中心—100%減一股（象征股）；

2）拉瓦奇金科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）；

3）皮柳金自動(dòng)化及儀表制造科研生產(chǎn)中心—100%減一股（象征股）；

4）機(jī)械制造研究院—100%減一股（象征股）；

5）伏龍芝兵器設(shè)計(jì)局—100%減一股（象征股）；

6）莫斯科火星試驗(yàn)設(shè)計(jì)局—100%減一股（象征股）；

7）微型精密儀器研究所—100%減一股（象征股）；

8）火炬機(jī)械制造設(shè)計(jì)局科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）；

9）地球物理學(xué)科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）。

（七） 以下7家開(kāi)放式股份公司的部分股份將并入俄羅斯回聲股份公司作為注冊(cè)資本。

1）列舍特涅夫信息-衛(wèi)星系統(tǒng)公司—100%減一股（象征股）；

2）精密儀器系統(tǒng)科研生產(chǎn)公司—100%減一股（象征股）；

3）約瑟夫揚(yáng)空間監(jiān)控系統(tǒng)、信息管理及機(jī)電系統(tǒng)公司—100%減一股（象征股）；

4）應(yīng)用力學(xué)科研生產(chǎn)聯(lián)合體建筑公司—100%減一股（象征股）；

5）火箭航天儀器制造及信息系統(tǒng)公司—100%減一股（象征股）；

6）馬克耶夫國(guó)家火箭中心—100%減一股（象征股）；

7）莫斯科熱力技術(shù)公司—100%減一股（象征股）。

王霄/文