沈戰(zhàn)

內(nèi)容摘要：后金融危機時代，如何擴大內(nèi)需是政府首要解決的問題之一，但目前國內(nèi)的需求情況并不能片面的定義為“不足”，最主要的是需求結(jié)構(gòu)不平衡?；鸨耐顿Y需求和冷清的消費需求成了兩種矛盾現(xiàn)象，再加上收入分配的不平衡導致的消費能力受限等等一系列問題。如果只是單純的使用貨幣財政擴張政策來調(diào)節(jié)需求結(jié)構(gòu)的失衡，結(jié)果很難盡如人意。因此應(yīng)深入探討目前財政政策中的深層次問題，對存在的城鄉(xiāng)差別、收入分配以及社保體系完善等問題針對性地給出解決方案，才能實現(xiàn)內(nèi)需的擴大和財政策略的穩(wěn)定實施。

關(guān)鍵詞：擴大內(nèi)需 ? 金融危機 ? 財政擴張 ? 需求失衡

引言

發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段為了對工業(yè)投入更多的資金，選擇在消費方面緊縮，這在最初的時期對經(jīng)濟的發(fā)展的確起到了很大的作用。但是如果長期的處于這種重投資輕消費的狀態(tài)下，對經(jīng)濟發(fā)展的潛力和質(zhì)量就會產(chǎn)生負面的影響。投資與消費的供需保持平衡才是一個健康經(jīng)濟體發(fā)展的基礎(chǔ)。而現(xiàn)如今我國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展面臨的卻是投資方面過量而消費方面因種種原因始終保持低下的水平，政府多年來為了刺激消費也制定了諸多的刺激政策，但收到的效果卻不甚理想。要想平衡經(jīng)濟的供需發(fā)展，只有在經(jīng)濟的宏觀調(diào)控上下功夫，找到問題的根本癥結(jié)所在，然后制定出有針對性的措施，盡快使供需達到平衡，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

供需失衡和財政擴張概述

（一）供需失衡概述及形成原因

所謂供需失衡是指社會供給和需求在量及結(jié)構(gòu)上的不平衡，當不平衡達到一定程度后對經(jīng)濟正常的發(fā)展和運行都會產(chǎn)生影響。并不是供需不相等、結(jié)構(gòu)不平衡為供需失衡，它要達到一個極限后影響了經(jīng)濟的發(fā)展，才可稱為供需失衡。供需失衡還分兩種狀況：一是供給太足需求太弱，現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟就處于這種狀況之中，2013年我國的存款儲蓄率占到了國民生產(chǎn)總值的百分之五十以上，與其相比消費方面明顯的動力不足;二是需求過旺供給不足，即通貨膨脹，2008年美國次貸危機爆發(fā)前的儲蓄率為百分之二左右。過低的儲蓄率難以抵御風險。我國現(xiàn)階段就處于第一類經(jīng)濟失衡，產(chǎn)出過旺，儲蓄率高但消費力又很低。

圖1為供求失衡和擴張性財政政策間制約關(guān)系。

形成供需失衡的原因有兩個因素，一是需求的不足，而形成需求不足的原因又有許多，收入分配不公平使居民的收入過低，而大宗高額的支出增加（如房地產(chǎn)），過重的稅收政策導致企業(yè)的破產(chǎn)、工人失業(yè)、人民沒有消費能力。社會保障制度的不完善使居民加大儲蓄，人民不敢消費。在國人的眼中國產(chǎn)產(chǎn)品性能低于外國產(chǎn)品，人民不愿意消費。二是投資過度，這個形成的原因主要有：企業(yè)特別是國企的盲目擴張、存款沒有正確的導向而流入股市、地方政府發(fā)展的沖動造成重復(fù)的投資、城鎮(zhèn)化的建設(shè)也加大了投資的需求。

（二）財政擴張的意義及實施措施

擴張性財政政策是指政府通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)的投資力度的行為，適度的擴張政策的實施有利于社會基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障制度的建設(shè)。同時加強對金融體制的優(yōu)化，這樣就能夠有效的降低存款率，增加消費率，對經(jīng)濟的增長也有有效的提高。它一般通過減少稅收和加大服務(wù)財政支出兩種方案來實施。和它相對立的政策是財政緊縮政策。

降稅。通過對個人和企業(yè)稅收的減免來提高個人收入、減少對企業(yè)經(jīng)濟的束縛。減稅會增加個人的可支配收入和企業(yè)的利潤，提高對社會的總需求，相應(yīng)地也減少了國家財政收入。減稅可以分為多種方式和類型，不同稅收的減免帶來的效果也會不同，有的體現(xiàn)在供給上有的體現(xiàn)在內(nèi)需上。減免企業(yè)所得稅就會給企業(yè)帶來更大的生存空間，可以降低商品價格，提高經(jīng)濟的增長率，這在供需兩個方面都產(chǎn)生了效應(yīng)。減免個人所得稅會改善個人的經(jīng)濟狀況，促進消費需求，這個效應(yīng)主要體現(xiàn)在需求上面。

增加財政投資預(yù)算。加大對服務(wù)型社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如關(guān)系民生醫(yī)療教育、生活環(huán)境和設(shè)施等方面投入，增加對社會保障體系的投資，如養(yǎng)老和醫(yī)療，這些有了保障，就能有效地降低存款率，促進消費。這些投資的增加如果大于收入的話，就會出現(xiàn)赤字，因此這個政策也叫赤字財政政策。

國內(nèi)外市場供需現(xiàn)狀及我國供需結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）國際市場的需求現(xiàn)狀

后金融危機時代到來，雖然各國政府為了復(fù)蘇經(jīng)濟做出眾多的應(yīng)對措施，但都是收效甚微，目前看來短期內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇的可能性不大。歐洲方面，因為歐元區(qū)歐債危機原因前景并不樂觀，美國大銀行的信用評級被世界權(quán)威金融分析機構(gòu)標普下調(diào)，這給了國際金融市場雙重性的打壓。現(xiàn)如今世界經(jīng)濟動力不足，在短時間內(nèi)難以復(fù)蘇，國際方面的市場需求減少，對我國的出口方面影響很大，同時也給我國的經(jīng)濟增長帶來壓力。在經(jīng)濟危機的壓力下，各貿(mào)易伙伴紛紛實行貿(mào)易保護措施保護本國的經(jīng)濟，而這些貿(mào)易保護措施中的絕大部分是針對中國設(shè)立的。中國的出口業(yè)受阻嚴重，中國經(jīng)濟是貿(mào)易保護主義的最大受害國。

（二）國內(nèi)的市場需求現(xiàn)狀

三十多年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，2013年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為7.7%，見表1。目前中國的經(jīng)濟總量僅次于美國，國內(nèi)的消費水平也是逐年提高。多種商品和服務(wù)的消費都躍居世界的前列或領(lǐng)先國際水平。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年我國的汽車銷量連續(xù)五年的銷量世界第一，產(chǎn)銷量均超過2000萬，見表2。在能源的消費方面，我國2013年能源消費總量為三十七億多噸，在世界上是僅次于美國的第二大能源消費國。在國內(nèi)的房地產(chǎn)方面，全國用于房地產(chǎn)開發(fā)的資金達8萬億。由以上的數(shù)據(jù)可知，我國目前的內(nèi)需并非不足，而是在結(jié)構(gòu)上發(fā)展不平衡。內(nèi)需總體的不足和投資過熱造成的產(chǎn)能過剩這兩者的矛盾越來越突出，對我國經(jīng)濟的增長和內(nèi)需的擴大都帶來不小的阻力。所以目前我國政府首要的任務(wù)就是要找到內(nèi)需不足的根源所在，并制定措施加以改善。

（三）我國內(nèi)需結(jié)構(gòu)存在的問題

投資和消費需求發(fā)展失衡。隨著改革的深化，近二十年來是國民經(jīng)濟高增時期，國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值由2000年的不足10萬億元增長到2013年的56萬億元多，見表3。但是在這其中因為投資對經(jīng)濟增長的貢獻是逐年上升的，而由消費而影響的經(jīng)濟增長率卻呈下降趨勢，投資一直高于消費。而從國外發(fā)達國家的例子來看，與中國的現(xiàn)狀恰恰相反，經(jīng)濟增長靠的是效率而非投資。投資過足而需求乏力這種需求發(fā)展結(jié)構(gòu)與合理的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)嚴重偏差。而大量事實和數(shù)據(jù)分析證實，國家經(jīng)濟體的健康發(fā)展應(yīng)該由消費需求作為主要發(fā)展動力。endprint

投資結(jié)構(gòu)失衡。經(jīng)濟發(fā)展的過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會因為投資力度和方向的不同而發(fā)生改變，所以經(jīng)濟若要健康發(fā)展就要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)投資進行合理的配置。近十年來，我國對第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入變化不大，一直保持著穩(wěn)定的投入。對工業(yè)方面的投入?yún)s是逐年加大，且還保持著高增長的態(tài)勢。與之相反的是對非貿(mào)易性的服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投資卻一直處在末位，很明顯的投資結(jié)構(gòu)失衡。一方面工業(yè)的投資過大容易造成產(chǎn)能過剩，而低水平的工業(yè)生產(chǎn)又給資源和環(huán)境帶來極大的浪費和破壞。另一方面第三產(chǎn)業(yè)投入的不足，高昂的醫(yī)療與教育支出讓人民的生活無法得到保障，人民的生活水平和工業(yè)發(fā)展的水平不相符，對未來的消費沒有信心，加重了人民對儲蓄的依賴。加大服務(wù)業(yè)的投資需求才能使經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長。

（四）財政擴張與供需失衡的因果關(guān)系

在經(jīng)濟總體出現(xiàn)供給過剩的失衡時，政府通常都會采用財政擴張措施來改變當前經(jīng)濟狀況，就會得出財政擴張政策是因供給過剩失衡的發(fā)生才出現(xiàn)的這一結(jié)論，因果關(guān)系也就明確了。財政擴張的政策的運作方式主要是增加財政預(yù)算和減稅來改善當前不良的經(jīng)濟狀況。增加財政支出可以通過直接的公共建設(shè)拉動社會需求，帶動社會其它資金的投入。減稅可以改善人民的經(jīng)濟狀況，增強人民的消費力量，對企業(yè)來說可以減輕企業(yè)的負擔，降低了商品的成本 ，實現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展，間接地增加了人民的消費能力。減稅政策的實施對經(jīng)濟內(nèi)需要求的拉動是間接的動力。

與上述觀點不同，換個角度來評價財政擴張政策，擴張政策的過度實施也會造成經(jīng)濟失衡。理由如下：稅收的稅率可減度極小，減少稅收能起到擴大內(nèi)需的作用，卻不能從根本上解決問題。所以擴張政策的實施主要是靠增加投入來實現(xiàn)，這就勢必給財政帶來壓力，我國財政資金的主要來源就是稅收和國債發(fā)行。如果靠提高稅率來增加財政收入，又會給企業(yè)和個人帶來收入的壓力，不利于消費需求的促進，繼續(xù)惡化經(jīng)濟環(huán)境。如果靠國債發(fā)行來增加財政收入，會在短時間內(nèi)收到很好的效果，但如果長期堅持國債發(fā)行，就會增加債務(wù)負擔率，對后期國債的發(fā)行提供了風險，這種風險也使企業(yè)和個人對經(jīng)濟前景失去信心，更難有利于經(jīng)濟的良性發(fā)展。如果政府另加大了財政投資，地方政府為了政績?yōu)榱说胤降腉DP就會無度的投資、重復(fù)的投資。對住宅、汽車等高額的消費品進行重復(fù)建設(shè)，造成產(chǎn)能過剩嚴重，浪費資源和損壞環(huán)境，市場形成惡性的競爭，加重了供需的失衡。由上述分析可知，財政擴張會造成經(jīng)濟的失衡。

理論分析

（一）基本假設(shè)

本文將構(gòu)建一個增長模型，以研究財政擴張與供需失衡的關(guān)系。為了進行定量研究，模型中的稅收為商品稅。同時，為了使模型具有相應(yīng)的基礎(chǔ)，做出三個假設(shè)：

假設(shè)1：消費增長率與資本增長率不一致，市場持續(xù)處于供需失衡狀態(tài)。

假設(shè)2：商品稅具有累退性，商品稅率提高致人均消費下降，形成消費約束。

假設(shè)3：消費約束的存在導致內(nèi)部市場商品未出清，未出清的商品通過出口銷售他國，即通過外需來彌補內(nèi)需的不足。

（二）模型結(jié)構(gòu)

假定每個家庭只有一個個體，這個個體可以無限連續(xù)的生存，自身消費即是家庭的效用，一個代表性行為者的效用函數(shù)為：

max∫∞0u[c（τc）]e-ρtdt ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?;（1）

其中，，根據(jù)假設(shè)2，人均消費c是商品稅稅率τc的減函數(shù)，有c`（τc）<;0，并且c`（τc）值越大，說明間接稅的累退性越強。θ為相對風險回避系數(shù)，ρ是貼現(xiàn)率。

政府生產(chǎn)性支出具有正的外部性，從而影響廠商的生產(chǎn)函數(shù)，令y、k和gp表示為廠商享受的人均產(chǎn)出、資本和政府生產(chǎn)性支出，根據(jù)Barro的假設(shè)，我們設(shè)定廠商的生產(chǎn)函數(shù)為：

y=f（k，gp）=Akαgp1-α ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?;（2）

上述生產(chǎn)函數(shù)是研究內(nèi)生增長常設(shè)的AK形式，如果gp的指數(shù)小于1-α，則k和gp的遞減報酬將適用，經(jīng)濟將排除內(nèi)生增長的可能性：如果gp的指數(shù)大于1-α，那么經(jīng)濟增長率將持續(xù)上升，平衡增長路徑不可能出現(xiàn)。該生產(chǎn)函數(shù)能夠保證經(jīng)濟內(nèi)生地實現(xiàn)增長，是研究政府支出影響的常用函數(shù)。

在競爭性均衡中，廠商的利潤為零，資本的邊際報酬等于市場利率r（外生變量），有：

rk=αy ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; （3）

政府收入來自間接稅和直接稅，并且實行平衡預(yù)算。為簡化分析，稅率分別為τk和τc。財政支出g中用于政府生產(chǎn)性支出的比率為，即有：

g=τcc（τc）+τkrk ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?;（4）

k=y-c（τc）-g-d ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?; ?;（5）

市場均衡條件為：k=y-c（τc）-g-d，式中，d>;0體現(xiàn)假設(shè)3，表示由于消費約束的存在，內(nèi)部市場未能出清。該值越大，未出清的消費品越多，說明內(nèi)部市場消費約束越強。endprint