伍笑飛

摘要：以國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目2013年紅河州實(shí)施方案修訂和編制為例，闡述了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊?guī)模和布局、核查情況、核查質(zhì)量、工作步驟、作業(yè)設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，并進(jìn)行了投資概算，提出了保障措施。

關(guān)鍵詞：紅河州；公益林；補(bǔ)償；實(shí)施方案；修訂編制

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2014）04-0183-04

1、引言

國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目建設(shè)是林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的重要組成部分，也是強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。紅河州自2004年啟動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目以來(lái)，規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)效益補(bǔ)償資金的管理，提高資金的使用效力，在公益林管護(hù)和補(bǔ)償工作中發(fā)揮了積極的作用。隨著集體林權(quán)制度改革的完成，公益林權(quán)屬結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，另外天保二期工程啟動(dòng)和國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)，原有的紅河州實(shí)施方案已經(jīng)不能適應(yīng)工作的需要。根據(jù)《云南省國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償縣級(jí)實(shí)施方案修訂和編制技術(shù)方案》的相關(guān)規(guī)定，紅河州林業(yè)局抽調(diào)技術(shù)骨干，深人各市縣，與各市縣工程技術(shù)人員密切配合，對(duì)各市縣已劃定的國(guó)家級(jí)公益林重新進(jìn)行核查，對(duì)原有國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償市縣實(shí)施方案重新進(jìn)行修訂和編制，把補(bǔ)償任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，管護(hù)責(zé)任落實(shí)到單位和人員，為國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)補(bǔ)償資金提供技術(shù)依據(jù)，在各市縣資料匯總的基礎(chǔ)上完成了《國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目紅河州實(shí)施方案修訂與編制》，作為該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)性技術(shù)依據(jù)。

2、基本情況

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，介于東經(jīng)104°16～110°47，北緯22°26～24°45之間。北靠昆明市和曲靖市，東與文山壯族苗族自治州相接，西與玉溪、思茅市接壤，南與越南民主共和國(guó)毗鄰，國(guó)境線長(zhǎng)850km。全州轄13個(gè)市縣，總面積32298.91km²，總?cè)丝?42.89人。

紅河州地處云嶺山脈的南延地段，山戀起伏，河流縱橫。最高海拔為金平的西隆山3074.3m，最低海拔為河口南溪河與紅河交匯處76.4m。境內(nèi)主要河流紅河、南盤江，紅河自西北向東南流經(jīng)紅河州境內(nèi)9個(gè)縣市，至河口流入越南；南盤江為珠江上游，流經(jīng)紅河州境內(nèi)4個(gè)縣市，最后入廣西境內(nèi)，境內(nèi)全長(zhǎng)282.3km。

紅河州地處熱帶西南季風(fēng)與熱帶東南季風(fēng)交互出現(xiàn)的過(guò)渡帶，境內(nèi)地貌復(fù)雜，光、熱、水垂直差異大于水平差異，具有北熱帶，南、中、北亞熱帶和溫帶等各種氣候類型。土壤隨著海拔的不同而分布不同，一般在海拔900m以下，分布磚紅壤；海拔800～1400m；分布赤紅壤；海拔1350m以上，分布紅壤；海拔1000～1900m，分布黃壤；海拔1800～2500m，分布黃棕壤。

全州林業(yè)用地面積28914315畝，占國(guó)土面積的59.7%，其中：有林地面積14457150畝，占林業(yè)用地面積的50.0%；疏林地面積821985畝，占2.8%；灌木林地面積6261540畝，占21.7%；未成林造林地面積556050畝，占1.9%；無(wú)林地面積6817590畝，占23.6%。全州森林覆蓋率38.4%。

全州內(nèi)有大圍山、金平分水嶺和綠春黃連山3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，元陽(yáng)觀音山和紅河阿姆山2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，彌勒西山水源林保護(hù)區(qū)和個(gè)舊董棕保護(hù)區(qū)2個(gè)縣級(jí)保護(hù)區(qū)，總面積2720724畝。

3、核查情況

3.1 編制依據(jù)和原則

《云南省地方公益林管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)云南省國(guó)家級(jí)公益林分級(jí)區(qū)劃操作細(xì)則的通知》、《云南省編制重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償縣級(jí)實(shí)施方案操作細(xì)則（試行）》、《云南省實(shí)施中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理細(xì)則》、《云南省省級(jí)公益林區(qū)劃界定操作細(xì)則》、《云南省省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》、《財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于<印發(fā)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法>的通知》、《云南省國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償縣級(jí)實(shí)施方案修訂和編制技術(shù)方案》等。

堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)界定、承前啟后、保持連續(xù)性的原則；統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、相對(duì)集中的原則；尊重意愿、明晰事權(quán)、健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作的原則；堅(jiān)持總體穩(wěn)定、個(gè)別修正的原則；完善機(jī)制、有利保護(hù)的原則；統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)督的原則。

3.2 核查范圍

全州13個(gè)市縣，即蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、彌勒、瀘西、建水、石屏、元陽(yáng)、紅河、金平、綠春、屏邊、河口。

3.3 核查內(nèi)容

在核實(shí)補(bǔ)償?shù)貕K、補(bǔ)償面積、權(quán)屬構(gòu)成、工程區(qū)、責(zé)任區(qū)劃定等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)作業(yè)設(shè)計(jì)和資金測(cè)算進(jìn)行修編。作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容包括落實(shí)地塊，簽訂禁、限伐協(xié)議，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，簽訂管護(hù)合同，制定相關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任單位，落實(shí)管護(hù)人員及管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.4 修編要求

（1）系統(tǒng)評(píng)價(jià)方案。根據(jù)編制依據(jù)，對(duì)國(guó)家級(jí)公益林縣級(jí)實(shí)施方案進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，明確修編的重點(diǎn)和難點(diǎn)。檢查地塊是否落實(shí)，因子填寫是否符合規(guī)定；檢查補(bǔ)償金的使用、管理是否符合規(guī)定，兌現(xiàn)方式是否可行，資金是否安全等；檢查檔案材料與補(bǔ)償實(shí)施方案中的相關(guān)內(nèi)容是否一致，各種責(zé)任是否落實(shí)，管護(hù)人員是否到位；對(duì)照原有實(shí)施方案小班因子與集體林權(quán)制度主體改革中相應(yīng)的面積、林權(quán)所有者、涉及農(nóng)戶、農(nóng)村人口數(shù)是否一致，是否存在林權(quán)爭(zhēng)議；對(duì)照國(guó)家級(jí)公益林實(shí)施方案中的規(guī)劃布局圖與國(guó)家級(jí)公益林分級(jí)區(qū)劃成果，檢查國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林地塊是否重復(fù)、交叉。

（2）確保地塊落實(shí)。各市縣國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積、權(quán)屬結(jié)構(gòu)、工程區(qū)面積與“全省公益林校核面積表”保持一致。國(guó)家級(jí)公益林與省級(jí)公益林在地塊上不得重復(fù)、區(qū)位上不得交叉，已實(shí)施補(bǔ)償且符合規(guī)定的國(guó)家級(jí)公益林地塊除有爭(zhēng)議的外，不得變動(dòng)和調(diào)整。endprint

（3）確保責(zé)任落實(shí)。各市縣分別根據(jù)國(guó)家級(jí)公益林的權(quán)屬構(gòu)成、區(qū)位分布和管護(hù)難度等情況，合理劃定或完善管護(hù)責(zé)任區(qū)，采取有效管護(hù)形式，將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各相關(guān)國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)和森工局，明確具體管護(hù)人員，層層簽訂管護(hù)合同，把管護(hù)責(zé)任明確到人。

（4）確保資金安全。建立和完善國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用、資源管理規(guī)章制度，實(shí)行國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)責(zé)任制，明確各自職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，確保資金安全，充分發(fā)揮補(bǔ)償資金的投資效益。

（5）確保修編質(zhì)量。國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案以市縣為單位，由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)丙級(jí)以上資質(zhì)的單位完成。跨市縣的經(jīng)營(yíng)單位按屬地并入所在市縣進(jìn)行編制。按統(tǒng)籌安排、明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，確保修編質(zhì)量。

（6）嚴(yán)禁隨意調(diào)整。本次修編是根據(jù)國(guó)家和云南省的有關(guān)最新政策，進(jìn)一步完善以前實(shí)施方案中的不足之處，銜接國(guó)家級(jí)公益林的區(qū)劃以及集體林權(quán)制度主體改革的成果，確保對(duì)林權(quán)所有者補(bǔ)償?shù)难永m(xù)性，嚴(yán)禁對(duì)符合補(bǔ)償?shù)牡貕K進(jìn)行調(diào)整，更不得推倒重來(lái)。

3.5 補(bǔ)償小班變動(dòng)情況及原因

全州各市縣實(shí)施方案修訂與編制，小班因子和地塊變動(dòng)情況有以下幾種：一是小班面積超過(guò)900畝，對(duì)其小班進(jìn)行剖分；二是根據(jù)需要從省級(jí)公益林小班中調(diào)整了部分國(guó)有權(quán)屬小班到國(guó)家級(jí)公益林中的；三是小班由于林改后，產(chǎn)權(quán)明確，進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成集體林地流轉(zhuǎn)的；四是小班因工程征占用林地而調(diào)整的；五是地塊中確實(shí)有誤將非林地劃入的；六是存在林權(quán)爭(zhēng)議、有的在行政邊界上有交叉重合等，所有這些情況都需要重新修訂。全州調(diào)整的小班2555個(gè)，面積897658畝。其中：地塊變動(dòng)的小班879個(gè)，面積242880畝；權(quán)屬錯(cuò)誤小班357個(gè)，面積71350畝；面積錯(cuò)誤小班1289個(gè)，面積567744畝；其它錯(cuò)誤小班30個(gè)，面積15684畝。

3.6 核查成果

全州核查認(rèn)定國(guó)家級(jí)公益林面積9057400畝，其中：原已經(jīng)確認(rèn)面積8928000畝，本次新增面積129400畝。

根據(jù)核查情況，共區(qū)劃4512個(gè)林班，28780個(gè)小班，3271個(gè)責(zé)任區(qū)，全州符合國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償?shù)拿娣e9057400畝。

3.6.1 按縣（市）統(tǒng)計(jì)

全州國(guó)家級(jí)公益林面積9057400畝，其中：蒙自縣659900畝，占全州面積的7.3%；個(gè)舊市398200畝，占4.4%；開遠(yuǎn)市302000畝，占3.3%；彌勒縣927800畝，占10.2%；紅河縣883400畝，占9.8%；綠春縣1129100畝，占12.5%；瀘西縣465300畝，占5.1%；建水縣299900畝，占3.3%；元陽(yáng)縣569300畝，占6.3%；石屏縣719500畝，占7.9%；金平縣1224000畝，占13.5%，河口縣673000畝，占7.4%；屏邊縣806000畝，占8.9%。

3.6.2 按生態(tài)區(qū)位統(tǒng)計(jì)

在全州國(guó)家級(jí)公益林面積9057400畝中，江河兩岸1080560畝，占11.9%；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1896278畝，占20.9%；邊境地區(qū)835687畝，占9.2%；荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)5244875畝，占57.9%。

3.6.3 按林地使用權(quán)統(tǒng)計(jì)

在全州國(guó)家級(jí)公益林面積9057400畝中，林地使用權(quán)屬國(guó)有的面積3669500畝，占總面積的40.5%；集體面積5283572畝，占58.3%；個(gè)體面積104328畝，占1.2%。

在全州國(guó)家級(jí)公益林面積9057400畝中，水源涵養(yǎng)林面積1147254畝，占總面積的12.7%；水土保持林5244875畝，占57.9%；自然保護(hù)區(qū)林1896278畝，占20.9%；國(guó)防林768993畝，占8.5%。

3.6.4 按工程區(qū)統(tǒng)計(jì)

在全州國(guó)家級(jí)公益林面積9057400畝中，天保工程區(qū)面積1229800畝，占國(guó)家級(jí)公益林面積的20.1%；非天保工程區(qū)面積7827600畝，占79.9%。在天保工程區(qū)面積中，國(guó)有面積234100畝，集體面積995700畝；在非天保工程區(qū)面積中，國(guó)有面積3435400畝，集體面積4287872畝，個(gè)體面積104328畝。

4、核查質(zhì)量管理

為確保全州國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償縣級(jí)實(shí)施方案修編成果資料的真實(shí)性，州林業(yè)局按照“事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收”的要求，派出2個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組，嚴(yán)格按照《云南省國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償縣級(jí)實(shí)施方案修訂和編制技術(shù)方案》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)全州各市縣的國(guó)家級(jí)公益林現(xiàn)地核查資料和實(shí)施方案進(jìn)行質(zhì)量檢查，采取隨機(jī)的方式檢查了563個(gè)林班2636個(gè)小班，檢查面積928839畝，占全州申報(bào)補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林9057400畝的10.3%，達(dá)到規(guī)定要求。

5、工作步驟

（1）公開公示。按照原外業(yè)區(qū)劃界定結(jié)果，對(duì)區(qū)劃界定成果資料和后續(xù)管理情況進(jìn)行公開公示，公示期7d。將補(bǔ)償區(qū)區(qū)劃范圍、補(bǔ)償面積、補(bǔ)償金額在場(chǎng)部進(jìn)行公開公示，接受群眾監(jiān)督，對(duì)公益林實(shí)施中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。

（2）簽訂管護(hù)合同。后續(xù)管理情況及原區(qū)劃界定結(jié)果經(jīng)公示無(wú)異議后，由場(chǎng)與專職管護(hù)員簽訂管護(hù)合同（此合同納入天保管護(hù)范圍與天保管護(hù)合同同步簽訂）。

（3）政策兌現(xiàn)。以文件形式將公示情況、公開公示圖片、區(qū)劃界定小班表、區(qū)劃圖、政策兌現(xiàn)請(qǐng)示、工作總結(jié)、實(shí)施方案等資料報(bào)市縣林業(yè)局申請(qǐng)兌現(xiàn)。

6、管護(hù)作業(yè)設(shè)計(jì)

（1）健全組織機(jī)構(gòu)。全州國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)健全，州、市縣林業(yè)局均設(shè)立了公益林科或分類辦，辦公室人員基本上由專業(yè)技術(shù)人員組成。保障生態(tài)區(qū)位界線、區(qū)位名稱、地類、面積、林種、林地使用權(quán)、工程區(qū)、涉及農(nóng)戶等準(zhǔn)確無(wú)誤，為國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施奠定基礎(chǔ)。endprint

（2）劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在確定的國(guó)家級(jí)公益林范圍內(nèi)，以明顯地形、地物為界，根據(jù)權(quán)屬構(gòu)成、分布區(qū)域、管護(hù)難易程度和有利于管護(hù)活動(dòng)等，在不打破小班地塊界線的前提下，合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，作為公益林管護(hù)的基本單元。全州共劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)3271個(gè)，責(zé)任區(qū)平均面積2769畝，并以管護(hù)責(zé)任單位為責(zé)任區(qū)編號(hào)，采用“管護(hù)責(zé)任單位+阿拉伯?dāng)?shù)字+區(qū)”統(tǒng)一編寫責(zé)任區(qū)號(hào)。國(guó)家級(jí)公益林與省級(jí)公益林可劃為同一責(zé)任區(qū)，但管護(hù)勞務(wù)費(fèi)要分別測(cè)算。

（3）簽訂完善管護(hù)合同。為科學(xué)、合理地界定和管護(hù)好國(guó)家級(jí)公益林，切實(shí)做好生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)，各市縣林業(yè)局與管護(hù)責(zé)任單位簽訂了《國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)合同A》，管護(hù)責(zé)任單位與管護(hù)人員簽訂《國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)合同B》，做到管護(hù)層層負(fù)責(zé)制。全州共簽訂《國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)合同A》738份，合同期限為3年；簽訂《國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)合同B～3891份，合同期限為1年。

（4）確定管護(hù)形式，落實(shí)管護(hù)人員。確定管護(hù)形式：全州國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)形式分專業(yè)管護(hù)、個(gè)體承包管護(hù)和其它管護(hù)3種形式。各市縣林業(yè)主管部門在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及管護(hù)責(zé)任單位充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際確定管護(hù)形式。全州確定的管護(hù)形式有專業(yè)管護(hù)、個(gè)體承包管護(hù)2種。專業(yè)管護(hù)的管護(hù)隊(duì)伍由專職護(hù)林員、技術(shù)人員和管理人員組成。

落實(shí)管護(hù)人員：根據(jù)就近、自愿的原則，在當(dāng)?shù)鼗蜇?zé)任單位內(nèi)部選擇熱愛(ài)林業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的公民為管護(hù)人員，全州共落實(shí)管護(hù)人員4157人。

（5）制定相關(guān)制度。根據(jù)有關(guān)政策及法規(guī)，結(jié)合各市縣實(shí)際，制定《XX縣（市）公益林管護(hù)辦法》、《護(hù)林員管理辦法》等，明確管護(hù)人員職責(zé)，建立管護(hù)人員持證上崗和考勤制度，并對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行考評(píng)，對(duì)不認(rèn)真履行護(hù)林職責(zé)的護(hù)林員，堅(jiān)決辭退，重新?lián)駜?yōu)聘用；對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)，成績(jī)突出的個(gè)人，給于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

7、補(bǔ)償基金概算匯總

7.1 測(cè)算依據(jù)

《云南省實(shí)施中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理細(xì)則》；中央和省有關(guān)“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”管理的政策和文件精神。

7.2 測(cè)算結(jié)果

全州國(guó)家級(jí)公益林總面積9057400畝，兩項(xiàng)合計(jì)72226500元。其中：國(guó)有面積3669500畝，集體和個(gè)體面積5387900畝，國(guó)有按每畝每年補(bǔ)助5元計(jì)算，計(jì)18347500元；集體和個(gè)體按每畝每年補(bǔ)助10元計(jì)算，計(jì)53879000元。

7.3 資金的使用和管理

7.3.1 資金的使用

國(guó)有部分：省級(jí)財(cái)政按補(bǔ)償面積每年每畝統(tǒng)籌0.1元，共計(jì)366950元；州級(jí)財(cái)政按補(bǔ)償面積每年每畝統(tǒng)籌0.15元，共計(jì)550425元。省州級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌主要用于國(guó)家公益林定期調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，森林資源檔案建立、管護(hù)情況檢查驗(yàn)收、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測(cè)、林區(qū)公路維護(hù)和建設(shè)、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)等；管護(hù)勞務(wù)費(fèi)按每畝每年70%用于國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)勞務(wù)費(fèi)，每畝每年3.325元，計(jì)12201087.5元；30%由市縣列支，每畝每年1.425元，計(jì)5229037.5元，主要用于縣級(jí)林業(yè)主管部門、基層林業(yè)站和管護(hù)單位建立國(guó)家級(jí)公益林資源檔案、檢查驗(yàn)收、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路維護(hù)、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育以及其他相關(guān)支出。

集體和個(gè)體部分：省級(jí)財(cái)政按補(bǔ)償面積每年每畝統(tǒng)籌0.1元，共計(jì)538790元；州級(jí)財(cái)政按補(bǔ)償面積每年每畝統(tǒng)籌0.15元，共計(jì)808185元。省州級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌主要用于國(guó)家公益林定期調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，森林資源檔案建立、管護(hù)情況檢查驗(yàn)收、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測(cè)、林區(qū)公路維護(hù)和建設(shè)、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)等；補(bǔ)償費(fèi)按50%計(jì)算，每畝每年4.875元，共26266012.5元；管護(hù)勞務(wù)費(fèi)支出按40%計(jì)算，每畝每年3.9元，共計(jì)21012810元；監(jiān)管費(fèi)按10%計(jì)算，每畝每年0.975元，共計(jì)5253202.5元，用于林業(yè)主管部門、基層林業(yè)站從事國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監(jiān)管護(hù)林員、管護(hù)質(zhì)量檢查等支出。

7.3.2 資金的管理

按照國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目資金管理的規(guī)定，補(bǔ)償資金設(shè)置專門賬戶，?？顚Ｓ?，補(bǔ)償性支出實(shí)行定額管理，管護(hù)責(zé)任與補(bǔ)償性支出掛鉤。嚴(yán)格核定補(bǔ)償人數(shù)，責(zé)任單位建立健全財(cái)務(wù)管理核算制度，嚴(yán)格按照補(bǔ)償性支出和公共管護(hù)支出數(shù)額撥付，不得隨意調(diào)整，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)征用和占用國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償面積的，從下年度起停撥補(bǔ)償資金。于每年2月底以前，向省財(cái)政廳、省林業(yè)廳上報(bào)上年度總結(jié)和當(dāng)年的資金使用情況。

8、保障措施

8.1 組織機(jī)制

一是成立紅河州國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管林業(yè)的副州長(zhǎng)擔(dān)任，州林業(yè)局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員單位，辦公室設(shè)在州林業(yè)局，辦公室主任由分管公益林科的副局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室成員由公益林科成員組成。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金制度，納入各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)中心目標(biāo)考核責(zé)任中。二是層層簽訂項(xiàng)目實(shí)施管護(hù)責(zé)任狀，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目的各市縣均成立了公益林科或分類辦，在組織上有保障。

8.2 宣傳機(jī)制

建造固定的國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目標(biāo)志碑，采取標(biāo)語(yǔ)、專欄、廣播電視等多種形式，廣泛宣傳生態(tài)公益林實(shí)施的目的、意義、措施以及相關(guān)政策，使廣大群眾在思想上形成共識(shí)，為國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

8.3 政策保障機(jī)制

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省地方公益林管理辦法》，擬定管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人的條件、職業(yè)道德，主要職責(zé)及管護(hù)人員的權(quán)利和義務(wù)等相關(guān)制度；依法依規(guī)同管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，確定管護(hù)責(zé)任范圍，并同林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)協(xié)議，達(dá)到用制度管人，逐漸規(guī)范的目的；對(duì)納入補(bǔ)償?shù)牡貕K，管理的責(zé)任區(qū)，管護(hù)面積和護(hù)林員領(lǐng)到的勞務(wù)費(fèi)，進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

8.4 技術(shù)保障機(jī)制

全州各市縣林業(yè)局均設(shè)立了公益林科或分類辦，辦公室人員基本上由專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。具有丙級(jí)資質(zhì)以上的各市縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，是實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目的技術(shù)保障。

8.5 質(zhì)量保障制度

州林業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格按照“事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收”的要求，對(duì)實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目的地塊從外業(yè)調(diào)查核實(shí)到內(nèi)業(yè)資料匯總工作進(jìn)行全過(guò)程跟蹤、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保工作質(zhì)量。

8.6 檔案管理措施

配備專職人員加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目檔案資料的管理，做到分門別類、規(guī)范有序，包括項(xiàng)目申報(bào)檔案、項(xiàng)目建設(shè)管理檔案、項(xiàng)目財(cái)務(wù)檔案、資源變化檔案等。endprint