蔣海洋

發(fā)揮科技資金的支撐引領(lǐng)作用推動廈門市社會發(fā)展科技進步

蔣海洋

廈門市積極貫徹科技部《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006-2020年）》《廈門市十二五科技發(fā)展專項規(guī)劃》文件精神，圍繞“美麗廈門”產(chǎn)業(yè)升級行動計劃，著力“創(chuàng)新機制、建新陣地、抓新產(chǎn)業(yè)”，以“提升自主創(chuàng)新能力”為核心，通過“營造大環(huán)境、拉動大投入、搭建大平臺、推動大合作、爭取大資源”，在“生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護與生態(tài)整治、海洋資源、人口與健康、公共安全”等領(lǐng)域開展工作，大力推動社會發(fā)展科技事業(yè)，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，積極打造惠及民生三大夢——健康幸福夢、食品安全夢、環(huán)境生態(tài)夢，讓科技成果惠及百姓民生。

2011 -2014年科技創(chuàng)新與研發(fā)資金在社會發(fā)展科技領(lǐng)域的投入及取得的效益

1.廈門市社會發(fā)展科技領(lǐng)域科技資金投入

自2011年以來，廈門市不斷增加社會發(fā)展科技領(lǐng)域投入，通過組織開展生物與新醫(yī)藥、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共安全和生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，人民的健康水平和生活品質(zhì)明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，四年來，廈門市科技計劃項目共支持社會發(fā)展項目901項，資金投入38445.1萬元，占全市科技研發(fā)投入的26%，其中，重點支持生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投入比例達31.71%。

表1 2011-2014年廈門市社會發(fā)展科技領(lǐng)域科技資金投入 （單位：萬元、個、%）

在市本級科技創(chuàng)新與研發(fā)資金大量投入基礎(chǔ)上，廈門市積極爭取國家科技資金支持，共爭取17.6億元，其中，市本級為社會發(fā)展科技領(lǐng)域的國家科技計劃配套約5.26億元。科技資金的不斷投入為解決全市資源、環(huán)境、醫(yī)療等重大社會發(fā)展問題提供科技支撐，對推進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

2.廈門市社會發(fā)展科技領(lǐng)域取得的效益

通過四年的建設，廈門市社會發(fā)展科技工作效益顯著：建設?。ú浚┘壒こ碳夹g(shù)研究中心23個、?。ú浚┘壷攸c實驗室25個；建設廈門市生物與新醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地1個；建設省級臨床醫(yī)學（轉(zhuǎn)化醫(yī)學）研究中心2個；創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、國家森林模范城市和國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)；思明區(qū)獲批“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。

社會發(fā)展科技領(lǐng)域獲得國家級獎項共75項，其中，獲得國家科技進步獎63項、國家自然科學獎10項、技術(shù)發(fā)明獎2項。獲得廈門市科技進步獎共134項，其中人口與健康領(lǐng)域和生物與新醫(yī)藥領(lǐng)域獲得的成果豐碩。

圖2 2011-2014年廈門市社會發(fā)展領(lǐng)域獲得國家科技進步獎

圖3 2011-2014年廈門市社會發(fā)展領(lǐng)域獲得市科技進步獎

廈門市推進社會發(fā)展科技進步的具體措施

社會發(fā)展科技具有點多、面廣、分散的特點，但與民生聯(lián)系最緊密，可謂息息相關(guān)。因此，社會發(fā)展科技工作的效益更多體現(xiàn)在社會效益，如改善空氣質(zhì)量、環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)境問題，預防自然災害、食品安全、抗震防風等公共安全事故，提升疾病的預防、診斷、治療水平，推動太陽能、潮汐能等新能源的開發(fā)利用，提高新藥研發(fā)能力以及發(fā)展綠色建筑等城鎮(zhèn)化建設。廈門市采取十大措施，充分發(fā)揮科技資金的支撐引領(lǐng)作用，推動社會發(fā)展科技的不斷進步。

1.營造良好環(huán)境，提升社會發(fā)展科技工作的社會影響力

廈門市是科技部首批授予的國家創(chuàng)新型試點城市之一，率先啟動了“科技惠民計劃”，推動科技惠民計劃從人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全三大領(lǐng)域向城鎮(zhèn)發(fā)展和社會管理方向延伸，編制了《廈門市科技惠民計劃管理實施辦法（試行）》和《廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，成立了“廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進領(lǐng)導小組”和“廈門市科技惠民工作領(lǐng)導小組”等。廈門市通過政策引導、組織領(lǐng)導、宣傳培訓及項目帶動等措施，積極營造全民自主創(chuàng)新的良好氛圍，全面提升社會發(fā)展科技工作的社會影響力。

2.實施“項目帶動”戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新研發(fā)水平

四年來，廈門市投入市科學技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金逐年增加，投入總額達14.7億元，支持建設科技創(chuàng)新平臺、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)等技術(shù)創(chuàng)新活動，其中，社會發(fā)展科技領(lǐng)域投入約3.8億元。啟動了“廈門市體外診斷產(chǎn)品公共服務平臺”“冠心病急癥的遠程診斷和區(qū)域協(xié)同救治”“低值海洋水產(chǎn)品高值化關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實施”“純電動汽車重大科技專項（I期）”等重大科技計劃項目建設。通過項目帶動，提升廈門市的社會發(fā)展科技水平。據(jù)統(tǒng)計，目前生物與醫(yī)藥領(lǐng)域儲備項目庫中已入庫1655個項目，共有11個在研擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家一類新藥，有2－3個有望獲得新藥證書。通過創(chuàng)新資助，廈門市社會發(fā)展領(lǐng)域科研水平得到進一步提升。

3.建設服務平臺，為社會發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新提供公共服務

廈門市集中財力投入10億多元，先后建設40多個公共技術(shù)服務平臺，為引導產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力等起到了重要的作用。目前，全市已建、在建的社會發(fā)展科技領(lǐng)域公共技術(shù)服務平臺共28個，資助金額3.24億元，引導投入資金14.57億元。包括海西綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新與服務公共平臺、廈門生物醫(yī)藥中試及產(chǎn)業(yè)化基地、海峽（廈門）中醫(yī)藥科技平臺、閩臺診斷產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中試研發(fā)基地、現(xiàn)代病理診斷中心、病毒藥物靶標研究和成藥性評估關(guān)鍵技術(shù)平臺及廈門化學創(chuàng)新藥研發(fā)平臺等。通過多領(lǐng)域布點建設公共服務平臺，充分發(fā)揮平臺的公共性、共享性、服務性，為初創(chuàng)期中小微企業(yè)節(jié)約成本、降低生存風險，為成熟先進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供服務平臺。據(jù)統(tǒng)計，平臺已提供研發(fā)試驗、檢測等服務數(shù)十萬次，為企業(yè)的生存和發(fā)展解決了后顧之憂。

4.培育特色企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，推動生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是廈門市委市政府著力打造的十大千億產(chǎn)業(yè)鏈之一。經(jīng)過多年的不斷努力，廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進步。據(jù)統(tǒng)計，2014年廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為280億元，較上年增長30%，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。涌現(xiàn)出一批技術(shù)上處于國內(nèi)領(lǐng)先甚至國際領(lǐng)先，具有較強市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，如廈門大學與萬泰滄海公司合作開發(fā)的國家一類新藥“重組戊型肝炎疫苗”是全球第一支戊肝疫苗，宮頸癌疫苗屬世界第三、國內(nèi)第一；未名醫(yī)藥的神經(jīng)生長因子－恩經(jīng)復，是世界上第一獲準正式用于臨床的神經(jīng)生長因子藥品；此外，艾德生物的腫瘤個體化診療產(chǎn)品、大博醫(yī)療的骨科Ⅲ類植入產(chǎn)品、中藥廠的八寶丹、金達威的輔酶Q10和維生素D3、藍灣科技的高純氨糖等均在市場上具有顯著的技術(shù)優(yōu)勢。

5.開展交流與合作，架設海內(nèi)外合作、產(chǎn)學研合作的橋梁

廈門市成為首個國家級對臺科技合作與交流基地，產(chǎn)學研合作成果顯著。廈門市支持廈大公共衛(wèi)生學院、醫(yī)學院成立省級“醫(yī)用生物制品協(xié)同創(chuàng)新中心”“閩臺重大疾病轉(zhuǎn)化醫(yī)學協(xié)同創(chuàng)新中心”；2014年，廈門大學、海滄區(qū)政府與市科技局聯(lián)合共建“廈門生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新中心”；組織成立“廈門市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，并籌建“海峽兩岸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”；廈門市政府已與以色列國家農(nóng)業(yè)研究開發(fā)總院ARO簽訂《合作框架協(xié)議》，開啟農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣；廈門市科技局會同海滄區(qū)政府與在廈科研機構(gòu)、企業(yè)積極合作，面向世界500強企業(yè)開展科技招商，已建立與世界制藥巨頭美國默克、瑞士羅氏的聯(lián)系渠道；一批臺灣生物醫(yī)藥企業(yè)擬在廈投資生產(chǎn)、研發(fā)，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，提升社會發(fā)展科技工作核心競爭力。

6.爭取社會資金，為社會進步服務

積極爭取國家資金支持，聯(lián)合市發(fā)改委、海滄區(qū)政府推薦廈門生物醫(yī)藥港入選國家“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點”，使廈門成為福建省首家，也是唯一一家入選試點的城市。試點領(lǐng)域包括生物技術(shù)藥物、醫(yī)用檢查檢驗儀器、海洋生物活性物質(zhì)及生物制品，實施期三年，2014年國家資助經(jīng)費1.5億元，將連續(xù)支持3年；此外，國家開發(fā)銀行也將給予試點領(lǐng)域項目低息貸款支持。四年來，廈門市共獲得國家、省科技計劃項目資金支持約17.6億元，其中廈門特寶生物、北大之路等單位5個項目獲得了國家“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項“十二五”計劃第一批立項，共獲得 2256.36萬元資助，引導企業(yè)資金投入近10億元，撬動社會資金杠桿，引導企業(yè)成為創(chuàng)新投資的主體，為社會進步服務。

7.發(fā)揮優(yōu)勢資源，提升臨床醫(yī)學研究水平

從2010年開始，廈門市創(chuàng)新發(fā)展模式，在全國率先實施醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新平臺項目12項，建設廈門市社會發(fā)展科技領(lǐng)域省級臨床醫(yī)學（轉(zhuǎn)化醫(yī)學）研究中心2個，資助金額達11468萬元，引導投入資金5.47億元。充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢資源，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)整合設備、科研、人才等資源，展開技術(shù)攻關(guān)，提升醫(yī)院的科研水平，創(chuàng)造有利條件引進國內(nèi)外高端人才，打造特色?？?，達到優(yōu)勢專科領(lǐng)域內(nèi)的國內(nèi)領(lǐng)先水平，讓百姓知道看糖尿病就到廈門大學附屬第一醫(yī)院、看心臟病就到廈門市心臟中心、看生殖健康疾病就到解放軍第174醫(yī)院，同時讓廈漳泉及周邊百姓享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，并惠及金門同胞。

8.推動大發(fā)展，創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)

廈門市繼 “國際花園城市”“國家環(huán)保模范城市”“低碳城市試點”“國家環(huán)保模范城市”及“全國文明城市”等榮譽后，現(xiàn)正努力創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。以“美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃”為引領(lǐng)，圍繞大海灣、大山海和大花園城市戰(zhàn)略，按照“共謀、共建、共管、共評、共享”理念，努力創(chuàng)建國家生態(tài)市和國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，共同締造“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、溫馨和諧、青山碧?！钡拿利悘B門，打造美麗中國的典范城市。將廈門本島建成低碳生態(tài)島，全市基本建成生態(tài)文明高度發(fā)展的健康宜居的美麗廈門。

9.抓住大機遇，建設“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”

2012年，廈門市思明區(qū)獲批“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”，在同時獲批的全國15個“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”中排名第一。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的主題是突出對臺區(qū)位優(yōu)勢，深化兩岸交流合作，承接臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移，形成海峽西岸現(xiàn)代新型服務業(yè)的集聚區(qū)及兩岸交流合作的體制機制創(chuàng)新區(qū)，探索海峽西岸乃至全國沿海大中城市中心城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展道路。

10.抓好民生科技工程，打造科技惠民三大夢

社會發(fā)展科技工作的宗旨就是促進經(jīng)濟、社會與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展，其最終的受益者是百姓。廈門市不斷創(chuàng)新，通過組織實施大平臺、大項目，建設重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，積極打造科技惠及民生三大夢，即：食品安全夢、健康幸福夢、環(huán)境生態(tài)夢。其中，廈門市心臟中心“胸痛急救服務體系建設暨科技惠民示范”國家科技惠民計劃項目建設，獲得市科技資金1000萬元支持，項目運行兩年來，已成功救治500余例急性心肌梗死患者，平均救治時間低于75分鐘，遠低于國際標準的90分鐘，取得了極大的惠民成效。解放軍第一七四醫(yī)院承擔的“廈門市生殖醫(yī)學研究中心”重大平臺項目，重點對人類輔助生殖技術(shù)開展攻關(guān)，目前該技術(shù)水平已達海西一流，且在軍內(nèi)外具有一定的影響力，到目前已出生試管嬰兒4000多個，另有1000多個試管嬰兒正在孕育之中，為無數(shù)家庭帶來幸福和歡樂，成為科技惠民擁軍的典范。

經(jīng)過近年來的不斷努力和創(chuàng)新，廈門市社會發(fā)展科技工作取得了一定的成績，但也存在一些問題：一是科技資金投入總量偏低；二是科技成果轉(zhuǎn)化率不高；三是科技體制改革還有待進一步深化。下一步，廈門市社會發(fā)展科技工作將貫徹國家科技計劃管理改革精神，創(chuàng)新驅(qū)動，支撐引領(lǐng)。以“推動社會進步，科技惠及民生”為核心，以“深化科技體制改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”為抓手，重點支持人口與健康、生物與新醫(yī)藥、食品安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境及海洋資源等領(lǐng)域，一是加快生物與新醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育體外診斷產(chǎn)品、基因藥物、疫苗等優(yōu)勢先導產(chǎn)業(yè)；二是加快建立食品質(zhì)量安全體系和社會化服務體系；三是加強海洋科技創(chuàng)新，發(fā)展深海研究、海洋工程以及海洋產(chǎn)品的研發(fā)和海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；四是加強污染控制和生態(tài)環(huán)境治理修復；五是推動綠色節(jié)能城鎮(zhèn)化建設。通過實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)，全面推進“美麗廈門”建設，為廈門科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供強有力的科技支撐。

（作者單位：廈門市科學技術(shù)局）