林昕吳賢德陳馨
淺析泉州市新型科研機構(gòu)改革與發(fā)展對策
林昕1吳賢德2陳馨1
我國科研機構(gòu)主要有非營利性科研機構(gòu)(公益性)和營利性科研機構(gòu)(民營新型科研機構(gòu)為主)。非營利性科研機構(gòu)主要面向社會提供公共服務(wù),其研究成果具有公共產(chǎn)品的屬性,不具有排他性及競爭性。非營利性科研機構(gòu)科研管理是對科研工作運行過程的管理,其基本宗旨應(yīng)在于最大限度地提高科研效率,提高科研設(shè)備、成果數(shù)據(jù)的共享程度和利用率,調(diào)動科研人員的積極性,高質(zhì)量地完成國家戰(zhàn)略目標(biāo)。而民營新型科研機構(gòu)(營利性科研機構(gòu))可以突破國有科研院所和高校傳統(tǒng)的管理體制機制等弊端,體現(xiàn)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一、產(chǎn)學(xué)研一體化、運作機制市場化和科研團(tuán)隊年輕化國際化等鮮明的特征。新型科研機構(gòu)又指的是一批瞄準(zhǔn)國際前沿國內(nèi)領(lǐng)先、集聚國內(nèi)外頂尖人才和團(tuán)隊、具有國內(nèi)外一流研發(fā)條件和水平的創(chuàng)新平臺,以支撐引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)富為動力、以企業(yè)化運作為模式,集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化于一體,掌握新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展話語權(quán)的領(lǐng)軍型創(chuàng)新機構(gòu)。文章通過分析泉州市新型科研機構(gòu)的改革背景、改革思路,探索新型科研機構(gòu)發(fā)展的對策。
1.泉州新型科研機構(gòu)的基本情況
目前,泉州在建的民營新型科研機構(gòu)20多家。經(jīng)過近2年的探索發(fā)展,大多數(shù)科研機構(gòu)能夠按照《泉州市新型科研機構(gòu)認(rèn)定管理辦法》的有關(guān)規(guī)定運作,總體發(fā)展情況較好,逐步體現(xiàn)新型科研機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展內(nèi)涵,實現(xiàn)了國家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動先行者的角色轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了科技創(chuàng)新對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐作用。
2.面臨的主要困難
泉州市在新型科研機構(gòu)建設(shè)中已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的嘗試,具備了建設(shè)與發(fā)展的雛形,但是新型科研機構(gòu)作為一種新生事物,無論從理論層面還是實踐層面,從頂層制度設(shè)計到政府政策規(guī)定層面都還處于起步階段,仍面臨不少困難[3]。一是優(yōu)惠扶持政策不明朗。新型研發(fā)機構(gòu)雖然實行企業(yè)化運營模式,但目前國家還沒有出臺具體政策,確定其可享受研發(fā)費用稅前加計扣除、所得稅減免、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣、進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品免稅以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠政策。二是高層次研發(fā)人才相對匱乏。建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu),高層次創(chuàng)新人才是關(guān)鍵。從泉州市目前的實際情況看,整體研發(fā)力量仍比較薄弱,缺乏領(lǐng)軍人物和核心技術(shù)團(tuán)隊,引才和留才的配套政策有待進(jìn)一步完善。三是直接融資較難。由于新型科研機構(gòu)是一種新生事物,投資風(fēng)險系數(shù)較大,民間資本、創(chuàng)業(yè)資本、風(fēng)險投資觀望居多,投資謹(jǐn)慎。部分機構(gòu)只能通過內(nèi)設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金或部門來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資,但資金規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足其爆炸式成長的需求。另一方面,由于當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資尚不成熟,依靠技術(shù)成果從傳統(tǒng)金融渠道融資的通道還不夠順暢。
3.改革的意圖和出發(fā)點
隨著科技體制改革的進(jìn)一步深化,科研單位逐漸在不同程度上暴露出用人機制不靈活,分配制度不適應(yīng)科技發(fā)展、人才資源配置不合理等問題,這些必然制約了科研的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面,第一,科研立項上沒能真正滿足國家的戰(zhàn)略需求,沒有向國家的戰(zhàn)略目標(biāo)傾斜;第二,在科研體系支持系統(tǒng)上,綜合服務(wù)水平低,儀器設(shè)備落后,跟不上科研發(fā)展的需要,沒有形成一種有效的公開監(jiān)督、協(xié)調(diào)合作、合理使用的機制,部門利益各自為政現(xiàn)象突出;第三,符合我國非營利性科研機構(gòu)特點的人事管理制度還沒有完全建立起來,有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全,能下能上、能進(jìn)能出的用人機制還沒有形成;第四,科研人員流動制度難以實施,社會保障、戶口、住房等外部制度不健全限制了人口的流動,吸引優(yōu)秀人才措施比較有限。
新型科研機構(gòu)是基于市場環(huán)境和社會力量所創(chuàng)建的產(chǎn)物,新型科研機構(gòu)把市場作為配置創(chuàng)新資源的決定力量,加快了新型科研機構(gòu)科技成果的產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,同時也激發(fā)了高校和研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新活力,可以很好地克服傳統(tǒng)科研機構(gòu)諸多的不利弊端。新型科研機構(gòu)的培育發(fā)展,必將做大創(chuàng)新主體的增量部分,形成自主創(chuàng)新的新生力量。同時,這些機構(gòu)起到重要的輻射帶動和示范引領(lǐng)作用,激發(fā)了傳統(tǒng)高校院所的創(chuàng)新活力,帶動盤活了各種創(chuàng)新資源。
4.國家改革的基本方向
在當(dāng)前的國際競爭形勢下,傳統(tǒng)的科研機構(gòu)形式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需求,不能充分調(diào)動高校、科研機構(gòu)、企業(yè)三者之間的積極性,形成創(chuàng)新合力。要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,必須以產(chǎn)業(yè)、研發(fā)和資源利用的創(chuàng)新,構(gòu)造“新引擎”,催生“新經(jīng)濟(jì)”,這就需要一種全新的科技創(chuàng)新組織機構(gòu)形式的出現(xiàn)來適應(yīng)當(dāng)前的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需求,新型科研機構(gòu)就在這樣的背景應(yīng)運而生并迅速發(fā)展起來。一是科研機構(gòu)“去行政化”改革[2]。改革傳統(tǒng)研究院的歸口管理。研究院既然改企了,就不能只改制,不改歸屬。應(yīng)將傳統(tǒng)的研究院歸口國資委進(jìn)行管理,使其成為真正意義上的企業(yè)。國資委負(fù)責(zé)對研究院進(jìn)行績效考核。行政部門只對研究院進(jìn)行行業(yè)性指導(dǎo)和管理,通過課題立項和評審,引導(dǎo)研究院的科研方向,提高研究院的研究能力。二是改革科研成果評價制度。評價導(dǎo)向從以內(nèi)部評價為主向以外部第三方評價為主轉(zhuǎn)變;嚴(yán)格參評人員范圍,非課題組成員、上級單位領(lǐng)導(dǎo)、課題管理部門有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)不能參評,杜絕“搭便車”行為,防止領(lǐng)導(dǎo)利用影響力干預(yù)評獎結(jié)果。三是改革職稱評定制度。建立各系列的評職標(biāo)準(zhǔn)與評分細(xì)則,嚴(yán)格評審程序,防止走過場,復(fù)雜問題簡單化。同時,對評職結(jié)果和獲評理由進(jìn)行公示,接受社會監(jiān)督。允許落選者進(jìn)行合理申述,并對評審進(jìn)行復(fù)核。四是改革課題招投標(biāo)制度。提高項目支持金額,改變目前課題資金分散的狀況。項目評審?fù)怀鰪娬{(diào)并注重申報人的相關(guān)科研經(jīng)歷、學(xué)術(shù)背景以及對課題的解決思路和研究方案的可行性分析。招投標(biāo)過程需公開透明,對中標(biāo)結(jié)果及時進(jìn)行公示。杜絕靠關(guān)系拉項目、無任何研究背景和實踐經(jīng)驗的人擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人或參與課題研究的現(xiàn)象。改革課題評審制度,建立評價標(biāo)準(zhǔn),包括課題組成員的參與度、階段性成果、課題報告技術(shù)創(chuàng)新含量、履行合同條款程度等,防止簡單的PPT匯報。五是鼓勵民營新型科研機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展[1]。①在投入主體上,以民營企業(yè)為主。一般以若干企業(yè)或社會投資方聯(lián)合投資,以民辦企業(yè)身份登記注冊,吸引民間創(chuàng)投機構(gòu)投資入股;同時,高??蒲性核蛣?chuàng)新人才團(tuán)隊也可以技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)入股,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。②在運行機制上,以市場化運營為主,在運營上實行投管分離,市場化運作,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,實現(xiàn)運營專業(yè)化。③在組建方式上,以協(xié)同共享為主。由產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或者產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)共同組建,有效整合政府、行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、金融和創(chuàng)投機構(gòu)等方面在項目、資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源優(yōu)勢,同時,對科研成果由入股企業(yè)按股權(quán)比例實現(xiàn)共享,開拓了科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新途徑。④在發(fā)展模式上,以“孵化器”式集聚為主。
1.主要做法
一是突出推進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。將新型科研機構(gòu)作為科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的重點項目,專門成立重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,詳細(xì)制定年度推進(jìn)目標(biāo),指定專人全過程跟蹤、指導(dǎo)和推動新型科研機構(gòu)的建設(shè),及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中所遇到的各種困難和問題。二是積極引導(dǎo)金融資本和民營資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。通過加強與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作,促進(jìn)金融資本對科技創(chuàng)新的投資,引導(dǎo)民營資本投入科技領(lǐng)域,促進(jìn)新型科研機構(gòu)發(fā)展。三是強化體制機制創(chuàng)新。堅持實體辦院,所有新型研發(fā)組織不再以非營利組織出現(xiàn),一律作為市場主體參與競爭;實行投管分離的管理模式,把產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開,所有投資股東單位的董事長、原法人代表及主要管理者不能參與創(chuàng)新型科研機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子,所有主要高層人員均需外聘。四是推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)科技創(chuàng)新成果(知識產(chǎn)權(quán))電子綜合交易中心,集信息共享、項目對接、中介咨詢、成果展示及股權(quán)融資等服務(wù)功能為一體,啟動了“科技創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣計劃”、“泉州科技云”管理創(chuàng)新服務(wù)平臺,幫助這些科研機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利轉(zhuǎn)讓和成果推廣。
2.出臺相關(guān)文件
2013年泉州市出臺了 《泉州市新型科研機構(gòu)認(rèn)定管理辦法》,對新型科研機構(gòu)的認(rèn)定條件、動態(tài)管理提出明確的具體要求,以項目管理的方式策劃、推動新型科研機構(gòu)建設(shè),從科技項目、專利資助、資金扶持等方面給予優(yōu)先支持。此外,還對重點新型科研機構(gòu)建設(shè)實行“一企一策”制度,根據(jù)實際情況給予重點政策傾斜扶持。
《新型科研機構(gòu)認(rèn)定管理辦法》突出體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)新政策支撐、企業(yè)創(chuàng)新主體地位、突出協(xié)同創(chuàng)新與成果共享、“孵化器”式服務(wù)創(chuàng)新等鮮明特點,符合國家關(guān)于科研院所的改革方向。
科研院所的改革具有特殊性,其改革最終目的是通過制度的完善,調(diào)動科研人員從事科研工作的積極性,增強創(chuàng)新能力,推動科研成果轉(zhuǎn)化,以此實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共同提升。尤其重要的是,科研院所還擔(dān)負(fù)著一個國家科技創(chuàng)新的重任,其創(chuàng)新成果應(yīng)體現(xiàn)在國內(nèi)外的技術(shù)先進(jìn)性上。改制后科研院所的科研特色不是削弱,而是應(yīng)得到加強。因此,科研單位的改革不是簡單地一改了之,將其變成普通商業(yè)化的企業(yè),推向市場。為此,深化改革方案應(yīng)該明確對科研院所科研能力的考核目標(biāo)。針對一些科研能力一般的轉(zhuǎn)制單位,應(yīng)將其進(jìn)一步轉(zhuǎn)制為咨詢類企業(yè),并將其學(xué)術(shù)資源(包括研究生院招生培養(yǎng)權(quán)、學(xué)術(shù)期刊主辦權(quán)、職稱評定權(quán)等)進(jìn)行剝離,優(yōu)化配置到有實力的科研院所。通過深化改革,真正實現(xiàn)科研院所通過科技創(chuàng)新提升競爭力,服務(wù)社會,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值,引領(lǐng)科技進(jìn)步,建設(shè)知識型社會的目標(biāo)。
近年來,泉州民營新型科研機構(gòu)主要涵蓋新一代數(shù)字通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計和高端裝備制造等領(lǐng)域。通過推進(jìn)新型科研組織建設(shè),有效提升科技創(chuàng)新能力,有力助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,取得了一定成效,2013年合作項目54項,新引進(jìn)人才59名,服務(wù)合同書44份,實用新型專利6項,發(fā)明專利6項,其中主要有福建省物聯(lián)網(wǎng)科學(xué)研究院,最新轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果,主要有phonekey射頻防偽設(shè)備、定位手機和緊急呼叫系統(tǒng)的健康云手機等產(chǎn)品;而光柵,防汛、防災(zāi)系統(tǒng),泉州品牌DNA等項目開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)化階段等;福建省藍(lán)藍(lán)高科技節(jié)能技術(shù)研究院LED照明設(shè)備的研發(fā),確保產(chǎn)品在300℃以上高溫下能夠達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)正常運行,技術(shù)已取得相關(guān)專利;同美的公司合作的LED燈具樣品已得到美的公司的確定,美的項目產(chǎn)品已進(jìn)入PP試產(chǎn)階段。
2014年11月,華中科技大學(xué)與泉州市人民政府合作共建泉州智能制造研究院。研究院將按照“政產(chǎn)學(xué)研經(jīng)”五位一體的模式,辦成泉州市下一輪創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要平臺,創(chuàng)造一個創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新型科研機構(gòu)典型,為泉州市乃至福建省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
2014年泉州微波技術(shù)研究院(下簡稱微研院)在泉州市、區(qū)兩級政府和科技主管部門指導(dǎo)和支持下,充分發(fā)揮微研院專家委高水平專家在國家新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃戰(zhàn)略布局、跟蹤前沿科研成果、核心設(shè)備資源整合、最新研發(fā)技術(shù)路線及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景預(yù)判等方面的獨有優(yōu)勢,積極推動最新協(xié)同創(chuàng)新科研成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移落地,形成強大的市場效益,密切院校、院地產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系,帶領(lǐng)泉州微波企業(yè)主動聯(lián)合電信科學(xué)第四研究所、北京大學(xué)及中電科集團(tuán)等知名工程研究機構(gòu),積極開展與廣東獨聯(lián)體國際科技合作聯(lián)盟的國內(nèi)和國外拓展交流合作。
微研院結(jié)合年度工作計劃中的重大科技攻關(guān)領(lǐng)域及其產(chǎn)業(yè)化項目規(guī)劃,緊抓《泉州市科技局面向全國高校科研院所征集產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)解決方案參與競爭性招標(biāo)“燎原計劃”》的有利機遇,組織全國9家知名科研院校和科研團(tuán)隊,遴選申報項目方案16項。經(jīng)過市科技部門嚴(yán)格的流程審查,微研院組織申報的兩個項目:基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、基于北斗衛(wèi)星的GNSS多頻多模定姿系統(tǒng)獲得推薦,為微研院及其關(guān)聯(lián)企業(yè)深入拓展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化需求奠定了重要的技術(shù)支撐。其余14項未入圍重大科技專項項目及其研發(fā)團(tuán)隊作為應(yīng)用前景較好的預(yù)研項目,納入微研院統(tǒng)一項目資源庫和聯(lián)合創(chuàng)新人才庫,為進(jìn)一步與關(guān)聯(lián)研究機構(gòu)、核心企業(yè)等不斷優(yōu)化技術(shù)路線和開展符合產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的終端產(chǎn)品研發(fā)提供了有利的智力庫支撐和項目資源,2014年預(yù)計營業(yè)收入300萬元。
泉州市圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大需求,加強部署,著力聚焦“深化科技體制改革、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”任務(wù),切實加強泉州智能制造研究院等新型科研機構(gòu)的建設(shè),多渠道引導(dǎo)各類資本投入新型科研機構(gòu),大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,強化政策保障和支撐力度,突破非盈利性(傳統(tǒng))科研機構(gòu)的發(fā)展瓶頸,推動泉州科技服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,為實施“兩個加快”和推動跨越發(fā)展提供強有力的科技支撐。
因為新型科研機構(gòu)的產(chǎn)生本身就是一種制度創(chuàng)新,關(guān)于新型科研機構(gòu)的界定尚無明確標(biāo)準(zhǔn),它們無法在當(dāng)前的創(chuàng)新體系中找到準(zhǔn)確的位置,其科研機構(gòu)身份目前還只能算是擁有了“暫住證”而非正式的“身份證”,這直接導(dǎo)致其難以享受現(xiàn)有科研體制中的政策優(yōu)惠。從整體來看,它們的產(chǎn)業(yè)分布不太合理,整體數(shù)量偏少。在國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展規(guī)劃中,它們尚未引起廣泛的關(guān)注和支持。今后,泉州將針對科研機構(gòu)改革后仍存在的問題進(jìn)行積極探索,完善管理辦法,引導(dǎo)在建的新型科研機構(gòu)做大做強。主要有以下幾點措施。
1.加大政策支持
貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》,鼓勵高校、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)共建新型科研機構(gòu)。在市級科技計劃項目及資金安排上給予新型科研機構(gòu)重點傾斜及優(yōu)先扶持,同時爭取國家級、省級各類科技項目支持,進(jìn)一步發(fā)展壯大泉州市的新型科研機構(gòu)。探索出臺扶持新型科研機構(gòu)發(fā)展、更加優(yōu)惠的科技金融及人才政策,促進(jìn)泉州市的新型科研機構(gòu)的發(fā)展有一個質(zhì)的飛躍。
2.加大培育力度
在省政府出臺扶持民營新型科研機構(gòu)建設(shè)的政策基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善新型科研機構(gòu)認(rèn)定辦法,不斷總結(jié)經(jīng)驗,加大對本轄區(qū)內(nèi)新型科研機構(gòu)的培育、支持、引導(dǎo)和服務(wù),為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的科學(xué)技術(shù)支撐,督促其真正擁有科研機構(gòu)的功能。
3.新認(rèn)定一批新型科研機構(gòu)
督促、引導(dǎo)未申報、組建新型科研機構(gòu)的縣(市、區(qū))結(jié)合本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色積極組織申報市級新型科研機構(gòu),爭取我市每個縣(市、區(qū))都擁有產(chǎn)業(yè)龍頭發(fā)起的新型科研機構(gòu)3家以上,并推薦條件較好的機構(gòu)申報省級創(chuàng)新平臺,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供創(chuàng)新源生動力。
4.組織交流學(xué)習(xí)
為更好地提升泉州市新型科研機構(gòu)建設(shè)的水平,分批分期組織相關(guān)人員到國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)新型科研機構(gòu)建設(shè)的做法,實地交流與分享建設(shè)新型科研機構(gòu)的經(jīng)驗舉措,探索發(fā)展新思路,形成科技創(chuàng)新新常態(tài)。
(作者單位:1福建省泉州市科學(xué)技術(shù)信息研究所 2福建省泉州市知識產(chǎn)權(quán)局)
[1]李興華.2012年全國兩會《關(guān)于大力發(fā)展新型科研機構(gòu)的建議》
[2]龍云鳳《.廣東新型科研機構(gòu)發(fā)展情況研究》[J]《廣東科技》2012年10期
[3]《福建省積極探索建設(shè)新型科研機構(gòu)引導(dǎo)民營資本轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資本》來源:福建省科技廳網(wǎng)站http://www. most.gov.cn/dfkj/fj/zxdt/201406/t20140611_113662. htm[2014-6-12]