施 楊，王 崢，周莉敏，童舉希

（常熟理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇常熟 215500）

基于人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征的江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)域比較研究

施 楊，王 崢，周莉敏，童舉希

（常熟理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇常熟 215500）

圍繞江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的總體情況，從性別、年齡、教育3個方面選取農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征，歸納蘇南、蘇中和蘇北3個區(qū)域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)，提出江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動力素質(zhì)、地方公共服務(wù)、農(nóng)民自身發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合的觀點(diǎn)。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征；江蘇省

在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移包括外出、回流和留城3個階段。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，江蘇省農(nóng)村耕地面積不斷減少，許多農(nóng)民的部分或全部土地被征用，成為“非城非農(nóng)”的失地農(nóng)民。受地域、收入及個人偏好等因素的影響，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村選擇外出就業(yè)。

為客觀反映江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的總體情況，了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要趨勢，本文主要從性別、年齡、教育3個方面選取農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征，歸納不同區(qū)域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)?？紤]到調(diào)查數(shù)據(jù)的可獲取性，本文界定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要是指農(nóng)村住戶戶籍從業(yè)人員中到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域以外從業(yè)1個月及以上的人員外出就業(yè)情況。

1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總體情況

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2013年，江蘇省共轄1個副省級城市（轄11個市轄區(qū)）、12個地級市（共計(jì)44個市轄區(qū)）、23個縣級市、22個縣，縣（市）中包含3個江蘇試點(diǎn)省直管縣（市）。按區(qū)域來分，江蘇省可分為蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)。其中，蘇南地區(qū)包括南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江5市，蘇中地區(qū)包括揚(yáng)州、泰州、南通3個省轄市，蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城5個省轄市。

2008年江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全省戶籍從業(yè)勞動力3 130.9萬，其中戶籍外出從業(yè)勞動力967.5萬，區(qū)域轉(zhuǎn)移率為30.9%，說明農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移趨勢日趨明顯［1］。從地域上看，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用工需求等因素制約，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇中、蘇北地區(qū)，農(nóng)村勞動力迫切希望通過外出就業(yè)改善生活水平。

由表1可知，這兩個地區(qū)戶籍外出從業(yè)的農(nóng)村勞動力分別占相應(yīng)地區(qū)農(nóng)村常住勞動力的32.6%和35.9%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會、生活環(huán)境等區(qū)位優(yōu)勢明顯，蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力選擇外出就業(yè)比例不高，更傾向于在本地范圍內(nèi)就業(yè)。

表1 江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總體情況

2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征

人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征主要是指人口的具體情況，通常包括年齡、性別、國籍、婚姻狀況、宗教信仰、種族、受教育情況、職業(yè)、家庭人數(shù)、家庭收入等信息。人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征對于分析人口增長和變動趨勢以及社會階層的結(jié)構(gòu)變化具有啟示意義。

2.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的性別特征

根據(jù)江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全省農(nóng)村戶籍外出從業(yè)勞動力中，男性652.6萬人，女性315.0萬人，分別占外出從業(yè)勞動力的67.4%和32.6%，全省外出從業(yè)勞動力男女性別比為2.07∶1。

由表2可知，與戶籍從業(yè)勞動力相比，江蘇省外出從業(yè)勞動力男女性別比明顯偏高，蘇中地區(qū)高達(dá)2.44∶1。大量農(nóng)村男性勞動力外出就業(yè)，客觀上也拉高了流入地地區(qū)就業(yè)人口的性別比，一定程度上擠壓了女性勞動力的就業(yè)空間。

表2 不同性別組的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況

2.1.1 農(nóng)村男性勞動力轉(zhuǎn)移

相對于戶籍從業(yè)勞動力，全省39.6%的農(nóng)村男性勞動力選擇外出就業(yè)，這與農(nóng)村男性勞動力身體條件、工作承受力、就業(yè)機(jī)會搜尋等方面的優(yōu)勢有關(guān)。

由表3可知，蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村男性勞動力選擇外出就業(yè)尤為明顯，外出就業(yè)比例高達(dá)44.2%和45.3%，反映了這些地區(qū)適合男性勞動力就業(yè)的崗位較少，客觀上導(dǎo)致男性農(nóng)村勞動力主動或被動離開當(dāng)?shù)赝獬鼍蜆I(yè)。當(dāng)然隨著近年來經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工資收入的增加，外出就業(yè)的男性農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)。

表3 不同性別組的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例

2.1.2 農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移

與農(nóng)村男性勞動力傾向于外出就業(yè)不同，農(nóng)村女性勞動力就業(yè)選擇相對保守。全省只有21.2%的農(nóng)村女性勞動力選擇外出就業(yè)，這一比例在江蘇省內(nèi)差異不大。受家庭觀念和照顧責(zé)任、自身素質(zhì)等因素影響，農(nóng)村女性勞動力對跨區(qū)域就業(yè)相對消極，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)更加突出。表3顯示，蘇南地區(qū)87.0%的女性勞動力仍然選擇在本地就業(yè)。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)適合女性勞動力工作的就業(yè)崗位有利于更好地穩(wěn)定農(nóng)村就業(yè)。

2.2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的年齡特征

根據(jù)江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全省戶籍外出從業(yè)勞動力中20歲及以下的99.6萬人，21～30歲的279.4萬人，31～40歲的316.6萬人，41～50歲的185.9萬人，51～60歲的74.4萬人，60歲以上的11.6萬人，分別占外出從業(yè)勞動力的10.3%，28.9%，32.7%，19.2%，7.7%和1.2%。其中，20～40歲年齡段外出從業(yè)勞動力達(dá)到71.9%，這反映外出從業(yè)人員以青壯年為主。

2.2.1 農(nóng)村勞動力的平均年齡分布

根據(jù)測算，江蘇省戶籍勞動力、戶籍從業(yè)勞動力、戶籍外出從業(yè)勞動力的平均年齡分別為39.2，41.1和34.2歲。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，戶籍外出從業(yè)勞動力平均年齡較小。

由表4可知，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)戶籍外出從業(yè)勞動力平均年齡32.4歲，勞動力低齡化程度明顯。許多年輕勞動力放棄接受更高層次教育，選擇外出務(wù)工。但由于自身職業(yè)規(guī)劃不明確，就業(yè)技能單一，大部分外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力仍以體力勞動為主，具有一定生產(chǎn)技能的崗位就業(yè)者較少，客觀上造成就業(yè)穩(wěn)定性較差。作為勞動力流出地來說，如何有效引導(dǎo)這部分農(nóng)村勞動力外出就業(yè)仍是當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)之一［2］。

2.2.2 各年齡段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重

相對于戶籍從業(yè)勞動力，江蘇省各年齡段農(nóng)村勞動力外出就業(yè)比例分別為60.8%，52.8%，38.0%，4.9%，12.4%和4.5%，反映了外出從業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)與外出就業(yè)比例呈反比關(guān)系，區(qū)域轉(zhuǎn)移比例按年齡結(jié)構(gòu)的高低順序依次遞增。農(nóng)村勞動力年齡越大，選擇外出就業(yè)比例越低，這與勞動力身體條件、勞動強(qiáng)度承受度和心理預(yù)期等因素有關(guān)。

由表5可知，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)50歲及以上農(nóng)村勞動力選擇外出就業(yè)比例均低于15%，反映中老年勞動力就業(yè)渠道更加單一，就業(yè)地域更加集中。與之相反，農(nóng)村青壯年勞動力憑借自身在文化、身體素質(zhì)等方面的優(yōu)勢，紛紛涌向城鎮(zhèn)就業(yè)。尤其是20歲以下的農(nóng)村勞動力普遍不愿意留在農(nóng)村，選擇外出就業(yè)意愿非常強(qiáng)烈。這一情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇中和蘇北地區(qū)尤為明顯，56.1%和66.7%的新生代勞動力選擇外出就業(yè)。對于勞動力流入地來說，如何有效利用新生代勞動力滿足地方人力資源需要，對于推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。

表4 農(nóng)村勞動力的平均年齡分布

表5 不同年齡段的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例

2.3 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育特征

根據(jù)江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全省戶籍外出從業(yè)勞動力中，文盲9.0萬人，小學(xué)147.1萬人，初中683.4萬人，高中111.8萬人，大專及以上16.2萬人，分別占外出從業(yè)勞動力的0.9%，15.2%，70.6%，11.6%和1.7%［3］。

2.3.1 農(nóng)村勞動力的平均受教育年限

根據(jù)測算，江蘇省戶籍勞動力、戶籍從業(yè)勞動力、戶籍外出從業(yè)勞動力的平均受教育年限分別為8.3，8.0和8.9年。

由表6可知，戶籍外出從業(yè)勞動力基本掌握了一定的科學(xué)文化知識。當(dāng)然從總量上看，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力中接受過大專及以上教育的比例明顯偏低，這一情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)也同樣存在。

表6 農(nóng)村勞動力的平均受教育年限

2.3.2 各學(xué)歷段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重

相對于戶籍從業(yè)勞動力，江蘇省各學(xué)歷段農(nóng)村勞動力外出就業(yè)意愿分別為5.9%，16.1%，39.1%，39.7%和44.6%，反映外出從業(yè)勞動力學(xué)歷結(jié)構(gòu)與外出就業(yè)比例呈正比關(guān)系，區(qū)域轉(zhuǎn)移比例按教育程度的高低順序依次遞減。這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇中和蘇北地區(qū)比較明顯，超過四成具有高中及以上學(xué)歷的農(nóng)村勞動力選擇外出就業(yè)。當(dāng)然，這兩個地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力受教育程度普遍較低、文化知識水平不高。受傳統(tǒng)觀念以及收入水平的因素影響對自身教育培訓(xùn)投資較小，尚未掌握相關(guān)職業(yè)技能，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資源的總體需求。與此同時，值得關(guān)注的是蘇中和蘇北地區(qū)仍有較大比例學(xué)歷層次不高的農(nóng)村勞動力選擇在本地就業(yè)。

由表7可知，蘇北地區(qū)93.2%未上學(xué)和80.4%小學(xué)學(xué)歷的農(nóng)村勞動力留在農(nóng)村，這些勞動力基本上沒有一技之長，只能從事相對低端的就業(yè)崗位，外出就業(yè)相對困難。

表7 不同學(xué)歷段的江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例

3 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)注意的問題

目前，江蘇省仍然面臨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)域差異明顯、外出就業(yè)整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)問題。作為地方政府應(yīng)考慮各地特點(diǎn)，有效落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

3.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合

關(guān)注城鄉(xiāng)就業(yè)一體化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級為動力，努力把擴(kuò)大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的內(nèi)在調(diào)控機(jī)制。按照全面規(guī)劃、重點(diǎn)部署的總體原則，依據(jù)各地不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)，并結(jié)合本地實(shí)際制定出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的相關(guān)政策［4］。

針對江蘇農(nóng)村勞動力以本省就業(yè)為主、外省就業(yè)較少的情況，完善農(nóng)村勞動力就業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度，定期調(diào)查并公布各地企業(yè)不同層次、不同工種（職業(yè)）的供求情況，加強(qiáng)蘇南、蘇中、蘇北勞動力市場的緊密聯(lián)系和合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的區(qū)域動態(tài)配置。圍繞實(shí)現(xiàn)“更高層次城鄉(xiāng)就業(yè)一體化”的目標(biāo)，深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)（轉(zhuǎn)移）行政村工作，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化建設(shè)。

3.2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)緊密結(jié)合

鞏固完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制，建立以政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、社會民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的培訓(xùn)體制。將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)社會培訓(xùn)體系，有序開展農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，確保符合法定勞動年齡、具有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動者接受職業(yè)技能培訓(xùn)。深入研究江蘇省不同區(qū)域、不同年齡、不同戶籍、不同收入農(nóng)村勞動力的具體需求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能提升計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)的公益性培訓(xùn)、面向農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，充分發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)的倍增效應(yīng)。

3.3 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與地方公共服務(wù)緊密結(jié)合

根據(jù)江蘇省新型城鎮(zhèn)化的總體部署，按照便利和促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的目標(biāo)，建立以流入地為主、以流出地作補(bǔ)充的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的開放戶籍制度與公共管理服務(wù)新體制，切實(shí)把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。對留在外地工作可能性較高、持續(xù)時間較長的農(nóng)村勞動力，充分考慮其獲得本地戶籍、在本地發(fā)展、享受本地政策的強(qiáng)烈愿望，探索“居住證”和“積分制”相結(jié)合的改革舉措，適度降低城市尤其是蘇南二、三線城市的準(zhǔn)入及落戶門檻，建立城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、機(jī)會均等、享受福利待遇權(quán)利平等的公共服務(wù)政策，從而推動城鄉(xiāng)人口合理有序轉(zhuǎn)移。

加快蘇中、蘇北等欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，扶植發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)。根據(jù)地方實(shí)際情況，積極開發(fā)適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位，帶動農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村勞動力就近、就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

3.4 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民職業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合

根據(jù)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移意愿和轉(zhuǎn)移能力，積極探索農(nóng)村勞動力“有序外出就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)移路徑，把促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村勞動力自我發(fā)展的重要手段，有針對性開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

針對江蘇省特別是蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)年齡偏小、自身職業(yè)生涯規(guī)劃不明確的特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極宣傳農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富等方面的典型事例，加大農(nóng)村勞動力對于就業(yè)政策、就業(yè)法律和法規(guī)以及生活常識、就業(yè)援助和勞動保護(hù)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面的宣傳力度，幫助農(nóng)村勞動力樹立人力資本投資觀念，積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

［1］ 江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇省第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料匯編［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

［2］ 鄒農(nóng)儉.江蘇農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

［3］ 施楊，王婷婷，高佳嘉.江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、問題及對策［J］.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（9）：466-468.

［4］ 趙萬一，黃忠.構(gòu)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機(jī)制［N］.人民日報(bào)，2012-03-22（7）.

（責(zé)任編輯：張瑞麟）

F 325.22

：A

：0528-9017（2015）10-1661-04

文獻(xiàn)著錄格式：施楊，王崢，周莉敏，等.基于人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征的江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)域比較研究［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（10）：1661-1664.

10.16178/j.issn.0528-9017.20151046

2015-06-15

江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目（11SHC006）

施 楊（1980-），男，江蘇淮安人，講師，博士，從事人力資源管理工作。E-mail：6910683@qq.com。