汪玉磊，朱有為，柏德玟，徐丹彬

（浙江省種植業(yè)管理局，浙江杭州 310020）

浙江省種植業(yè)生產(chǎn)廢棄肥料包裝物及農(nóng)膜回收處置現(xiàn)狀及建議

汪玉磊，朱有為*，柏德玟，徐丹彬

（浙江省種植業(yè)管理局，浙江杭州 310020）

調(diào)查分析浙江省廢棄肥料包裝物和農(nóng)膜回收處置現(xiàn)狀和存在問題，提出健全工作機制，發(fā)揮行政職能，加大扶持力度，完善服務(wù)體系，依托創(chuàng)新示范，提高治污能力，加強宣傳教育，營造社會氛圍等對策建議。

肥料包裝物；農(nóng)膜；回收；現(xiàn)狀；建議；浙江

肥料和農(nóng)膜是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，肥料包裝物、廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物也逐年遞增，由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞等問題日益突出，對此類廢棄物的管控已成為農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的重要領(lǐng)域之一。

1 種植業(yè)生產(chǎn)肥料包裝物及農(nóng)膜使用情況

1.1 肥料施用情況及包裝物數(shù)量

浙江省固體肥料包裝物以編織袋為主，液態(tài)肥則采用塑料瓶或塑料桶裝，部分小規(guī)格肥料則采用鍍鋁膜袋。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料顯示，2013年全省化肥施用實物量為349.14萬t，其中氮肥191.82萬t，磷肥53.67萬t，鉀肥24.24萬t，復(fù)合肥79.41萬t。按目前肥料的主要包裝袋規(guī)格和市場份額估算，全省各類肥料包裝物約9 259萬只和3.15萬t（按170 g·只-1計）。

1.2 農(nóng)膜使用情況及產(chǎn)生數(shù)量

浙江省農(nóng)膜主要成分是聚乙烯，按用途主要分為棚膜、地膜和菌棒膜，廣泛應(yīng)用于設(shè)施蔬菜生產(chǎn)、葡萄等設(shè)施果樹栽培、食用菌生產(chǎn)。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，2013年全省蔬菜、水果和食用菌主產(chǎn)地使用的各類農(nóng)膜總量約為9.86萬t，其中棚膜、地膜、菌棒膜分別占79.41%，10.55%和10.04%。

2 肥料包裝物及農(nóng)膜回收處置現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看，浙江省在種植業(yè)生產(chǎn)過程中肥料包裝袋和農(nóng)膜存在少量隨意掩埋、焚燒、拋棄等不良現(xiàn)象，不僅影響美觀，且會造成一定程度和范圍的環(huán)境危害。廢棄肥料包裝袋和農(nóng)膜回收情況具體見表1。

表1 2013年浙江省廢棄肥料包裝袋和農(nóng)膜回收情況

2.1 肥料包裝物回收處置

通過對余杭區(qū)、平湖市等典型地區(qū)大田作物、蔬菜、果樹等實地勘查，及對部分農(nóng)民、經(jīng)銷商、相關(guān)管理部門走訪，肥料包裝物回收處置方式大致分為3類。

自我回收利用。這部分主要是普通氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥包裝袋，一般為40～50 kg編織包裝袋，占肥料包裝物總數(shù)的70%～80%。由于此類肥料包裝袋質(zhì)量普遍較好，農(nóng)戶一般用作自產(chǎn)農(nóng)作物的包裝運輸袋。

個體垃圾回收。這部分主要是商品有機肥包裝袋，一般為40 kg左右編織袋，占肥料包裝物總數(shù)的10%～20%。因有機肥包裝袋質(zhì)量一般較差，且施用前往往堆放在露天田頭，使用后包裝袋無再利用價值，一般按0.02～0.03元·只-1，由個體商販回收。

回收利用不確定。這部分主要是小于25 kg包裝規(guī)格的肥料（包括葉面肥、液體肥料、部分新型肥料）包裝物（包括塑料瓶/桶、鍍鋁膜袋等），占總數(shù)的2%～8%。液體肥料的塑料瓶/桶包裝物一般自行回收再利用，部分小包裝袋隨農(nóng)藥包裝物統(tǒng)一回收，而無利用價值的就存在埋、燒、棄等現(xiàn)象。

另外，有小部分質(zhì)量較好的肥料編織袋被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或大戶收集作為防洪抗汛的備用編織袋，因使用后未能及時回收處置，造成個別水體河道包裝袋漂浮堵塞等現(xiàn)象。

2.2 廢棄農(nóng)膜回收處置

蔬菜、水果農(nóng)膜。據(jù)調(diào)查浙江省蔬菜主產(chǎn)區(qū)應(yīng)用棚膜面積5.27萬hm2，應(yīng)用地膜面積6.84萬hm2，廢棄棚膜回收率在97.5%，而普通地膜因較薄易碎回收困難，普遍存在焚燒、掩埋等現(xiàn)象［1-2］。水果主產(chǎn)區(qū)使用棚膜面積1.98萬hm2，地膜面積0.65萬hm2，主要集中在葡萄大棚、避雨棚等設(shè)施栽培方面，廢棄棚膜和地膜回收率均在90%以上。

食用菌農(nóng)膜。據(jù)調(diào)查浙江省食用菌生產(chǎn)面積0.69萬hm2，總產(chǎn)量100.44萬t，袋栽品種栽培量為12.83萬棒（袋）。廢棄的菌棒膜處置方式以集中處理和上門收購為主，總體回收率達到89.61%。菌棒膜一般通過廢菌棒破袋機提取塑料薄膜，統(tǒng)一加工成塑料粒子進行回收再利用。而食用菌生產(chǎn)中保水膜因易老化難收集，存在一定程度的隨意掩埋、焚燒等現(xiàn)象，是目前食用菌生產(chǎn)廢棄菌膜難以有效回收處置的主體。

3 廢棄肥料包裝物及農(nóng)膜回收處置存在的問題

目前，浙江省廢棄肥料包裝物及農(nóng)膜回收處置工作仍處于初級階段，存在底數(shù)不清、重視不夠、政策缺乏等現(xiàn)象。

3.1 管理機制不完善

廢棄肥料包裝物和農(nóng)膜收集、貯存和處置是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣（生產(chǎn)、銷售、使用），管理部門多（衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷等部門及基層政府），職能交叉、職責不清，導(dǎo)致責任主體不明確，回收處置監(jiān)管長期缺失。

3.2 政策支持力度不夠

浙江省目前仍未建立針對廢棄肥料包裝物和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的實質(zhì)性、可操作性的配套政策措施，缺乏針對農(nóng)戶自愿或相關(guān)企業(yè)參與回收處理與利用的有效激勵機制，一些涉及農(nóng)業(yè)資源化利用的龍頭企業(yè)和許多先進的技術(shù)及設(shè)備難以很好培育和應(yīng)用，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)廢棄物資源的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

3.3 社會服務(wù)體系不健全

浙江省沒有建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)廢棄物利用社會化服務(wù)體系，缺乏農(nóng)業(yè)廢棄物資源回收利用信息服務(wù)共享體系、技術(shù)服務(wù)支撐體系和加工利用生產(chǎn)體系，全省各類農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化水平總體滯后。

4 對策建議

廢棄肥料包裝物及農(nóng)膜具有點多、面廣、分散的特點，是農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的重要工作內(nèi)容之一，要充分運用可持續(xù)發(fā)展思想、循環(huán)經(jīng)濟理論與產(chǎn)業(yè)鏈延伸理念，把廢棄肥料包裝物及農(nóng)膜回收處置與農(nóng)業(yè)面源污染和水環(huán)境治理緊密結(jié)合，努力完善政策機制、加大資金投入、促進技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)廢棄肥料包裝物及農(nóng)膜的有效回收處置和科學管理。

4.1 健全工作機制，發(fā)揮行政職能

充分協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門在廢棄肥料包裝物及農(nóng)膜回收處置工作中的關(guān)系，進一步整合力量，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責的工作機制，明確責任主體，并強化廢棄肥料包裝物及農(nóng)膜丟棄、焚燒、掩埋等行為的社會監(jiān)督。同時，應(yīng)廣泛借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，研究制定適合浙江省廢棄肥料包裝物及農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收處置辦法，把農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理逐步納入法制化軌道。

4.2 加大扶持力度，完善服務(wù)體系

努力建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，多渠道籌集廢棄肥料包裝袋和農(nóng)膜回收處置資金，制定廢棄物回收處置標準，對積極參與農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置的農(nóng)民和企業(yè)給予一定獎勵。并盡快制定有關(guān)廢棄物治理信貸、稅收等方面的扶持政策，加大對廢棄肥料包裝物及農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置相關(guān)網(wǎng)點等的基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵和扶持廢舊農(nóng)膜回收及加工機械設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)。

4.3 依托創(chuàng)新示范，提高治污能力

抓好新型肥料研發(fā)和應(yīng)用，提高肥料利用率，減少化肥用量，科學處置肥料包裝物。積極開展可降解和無污染農(nóng)膜的科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民科學使用農(nóng)膜，減少使用厚度小于0.008 mm的超薄地膜，推廣一膜兩用技術(shù)、適時揭膜技術(shù)、機械拾膜技術(shù)［1-2］。加大農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理的示范、推廣和發(fā)展引導(dǎo)工作，盡快建立一批核心示范村、示范鄉(xiāng)、示范縣（市、區(qū)），全面推進肥料包裝物及廢棄農(nóng)膜回收處置工作。

4.4 加強宣傳教育，營造社會氛圍

廢棄肥料包裝物及農(nóng)膜回收處置是一項利國利民的社會性事業(yè)，涉及整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村千家萬戶，要充分利用各種媒體，因地制宜多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識，進行廣泛深入的宣傳教育，提高人們對廢棄肥料包裝袋和農(nóng)膜污染危害性的認識，增強農(nóng)民群眾參與回收的自覺性，樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念。

［1］ 關(guān)佑君，張永明.天水市廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)現(xiàn)狀與對策［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2014（4）：34-35.

［2］ 陶志剛.天水市廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀與建議［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2011（10）：63-64.

（責任編輯：張才德）

S 14

：A

：0528-9017（2015）10-1647-02

文獻著錄格式：汪玉磊，朱有為，柏德玟，等.浙江省種植業(yè)生產(chǎn)廢棄肥料包裝物及農(nóng)膜回收處置現(xiàn)狀及建議［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2015，56（10）：1647-1648，1692.

10.16178/j.issn.0528-9017.20151041

2015-07-12

汪玉磊（1982-），女，江蘇人，農(nóng)藝師，從事耕地質(zhì)量和肥料管理工作。

朱有為（1964-），男，浙江人，推廣研究員，從事農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護工作。