王宏華

(鎮(zhèn)江市地方海事局，江蘇鎮(zhèn)江212000)

0 引言

依照GB/T 19000—2008質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建并運(yùn)行一套覆蓋海事管理、船舶檢驗業(yè)務(wù)的海事船檢質(zhì)量管理體系，有利于克服目前海事管理中規(guī)范化、程序化、精細(xì)化不足的弱點(diǎn)，防止疏漏，對推進(jìn)完善制度建設(shè)、明確職責(zé)、落實責(zé)任、規(guī)范和精細(xì)化管理，提升服務(wù)形象，減少或遏制推諉扯皮，全面有效夯實基礎(chǔ)工作，促進(jìn)水上交通安全和船舶防污染形勢穩(wěn)定，提升船舶建造質(zhì)量，保障海事船檢工作穩(wěn)步提高，起著堅強(qiáng)的支撐作用。本文擬結(jié)合工作實踐，對體系運(yùn)行成效進(jìn)行分析。

1 體系對健全工作制度與措施的支持性分析

引入質(zhì)量管理體系，通過實施日常監(jiān)控、內(nèi)部審核、管理評審、外部審核等措施，推動各單位從領(lǐng)導(dǎo)層、中層到基層等各環(huán)節(jié)，責(zé)任能得到鏈?zhǔn)铰鋵?管理崗位能從粗獷分類，實現(xiàn)相互之間職責(zé)清晰明了的系統(tǒng)化分配;各序列管理規(guī)范，能從制度、程序、具體要求到監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等方面給予明確。運(yùn)行質(zhì)量管理體系既利于操作執(zhí)行，又方便督查考核，更加有利于結(jié)合船舶檢驗管理環(huán)節(jié)多、程序性強(qiáng)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)高的特點(diǎn)，推動海事船檢管理工作全面提升。

1.1 目標(biāo)充分彰顯職能

從部門目標(biāo)到單位質(zhì)量總目標(biāo)，從控制日常工作一般差錯率到杜絕重大差錯發(fā)生，以及諸如許可保證率、危險化學(xué)品運(yùn)輸船舶實船安檢保證率、船舶檢驗項目完成率、船員考試項目完成率等的明確，將職能通過質(zhì)量目標(biāo)予以明晰。

1.2 職責(zé)分配明確

運(yùn)行體系前，部門職責(zé)、崗位人員職責(zé)表述均為粗線條、原則性，職責(zé)界定較為模糊，存在交叉，使推諉、工作遺漏現(xiàn)象難以控制。

運(yùn)行體系后，內(nèi)部、外部審核及管理評審等監(jiān)控、分析措施的實施，能逐步厘清職責(zé)并不斷改進(jìn)需求。部門、崗位職責(zé)從總要求、年度要求到日常要求的確定，既便于崗位執(zhí)行，又方便考核與監(jiān)督。部門、崗位職能線條與節(jié)點(diǎn)越清晰，涉及的具體事項，包含資源分配與管理、發(fā)生交叉或遺漏情況越能得到有效控制，責(zé)任制落實更為明了，對應(yīng)海事船檢工作責(zé)任更能夠得到落實。

1.3 制度程序逐步健全

海事船檢工作涉及項目繁多，除內(nèi)部管理外，包括水上交通安全、船舶檢驗、船員管理事項等就有十幾大類、百余小項。對于這些項目的管理，法律、法規(guī)、規(guī)章等都以原則為多，每項工作的具體內(nèi)容、操作程序、處置方法等一般無具體規(guī)定。

各責(zé)任海事船檢機(jī)構(gòu)，結(jié)合轄區(qū)的工作實際情況和人員配置情況，在建立安全監(jiān)督檢查等制度基礎(chǔ)上，通過質(zhì)量管理體系的運(yùn)行，能夠逐步將海事、船檢業(yè)務(wù)及內(nèi)部管理，如轄區(qū)的劃分、監(jiān)管的確定，干線航道的管理、支線航道的管理、旅游水域的管理、水上水下活動的安排、船員考試的組織等各類業(yè)務(wù)，乃至全部工作的相關(guān)管理制度、程序、作業(yè)細(xì)則等都給予明晰，使各項工作有章可查，各項活動開展有據(jù)可依。

1.4 內(nèi)外部審核與監(jiān)控助推持續(xù)改進(jìn)機(jī)制完善

制度、程序、作業(yè)細(xì)則建立后，面對國家及上級要求、社會需求、管轄區(qū)域發(fā)展變化，與之相對應(yīng)的人員素質(zhì)、管理硬件變化，轄區(qū)水域航行停泊作業(yè)條件變化，以及修定制度時未兼顧到的因素，都存在潛在調(diào)整需求。

運(yùn)行體系后，建立階段性或特殊情況對制度、程序、措施實施適用性、合理性評價制度，能夠及時發(fā)現(xiàn)和找出其變化需求;內(nèi)部、外部審核及監(jiān)督評價等活動機(jī)制的實施，對制度、程序或措施層面的缺陷，在審核、監(jiān)督、評價過程相互作用下，通過對軌跡往復(fù)梳理，也能及時發(fā)現(xiàn)，使其科學(xué)性、覆蓋性、適應(yīng)性、合理性等得到及時改進(jìn)和提升。

1.5 構(gòu)建資源保障機(jī)制從而助推管理效能提升

質(zhì)量管理體系運(yùn)行后，無論是管理環(huán)境，包括裝備與設(shè)備提供與保障，還是人力資源管理，包括人員培訓(xùn)、技能提升等提供與保障，從需求提出、核準(zhǔn)，到實現(xiàn)的過程，程序性強(qiáng)，規(guī)范程度高，計劃性、超前性、創(chuàng)新性、適應(yīng)性都得到提升，克服了因人而異的傳統(tǒng)操作機(jī)制，超前思維、系統(tǒng)思考、快速反應(yīng)，適應(yīng)了“安全管理，人命關(guān)天”的監(jiān)督管理與應(yīng)急管理現(xiàn)實需求。

2 體系對安全管理履職到位的支持性分析

體系文件從職責(zé)劃定、職能分配予以明確，責(zé)任制得到有效落實;質(zhì)量目標(biāo)分解，管理標(biāo)準(zhǔn)、部門及崗位工作綱領(lǐng)和應(yīng)達(dá)目標(biāo)得以明確;制度、程序、措施、作業(yè)細(xì)則得到執(zhí)行，管理事項、管理路徑、事務(wù)管理、鏈?zhǔn)奖Ｕ稀嵤┡c監(jiān)督、動態(tài)與問題處置得到明確，支撐工作規(guī)范有序開展。

2.1 日常監(jiān)控與內(nèi)外部審核是全面履職的強(qiáng)力保障

日常監(jiān)控種類的規(guī)范、時間節(jié)點(diǎn)及要求的明確，從部門對所屬人員崗位工作有效性監(jiān)督、考核管理，單位職能部門專項監(jiān)督及領(lǐng)導(dǎo)層面核查，檔案臺賬與實際工作相結(jié)合的跟蹤檢查，管理服務(wù)對象走訪、服務(wù)對象工作座談會、服務(wù)質(zhì)量調(diào)查、各類聯(lián)系及投訴信息渠道完善、聯(lián)絡(luò)員制度等機(jī)制建立與保持，對服務(wù)與管理日常工作，能及時全面掌握規(guī)范是否有效開展。

通過內(nèi)部審核，對各部門及各崗位職責(zé)履行、責(zé)任落實、工作措施與作業(yè)細(xì)則執(zhí)行、程序規(guī)定運(yùn)行符合性、安全隱患及缺陷發(fā)現(xiàn)與整改等全面核實，能及時找出調(diào)整和提高的需求;借助外部審核，用第三種眼光，在內(nèi)審基礎(chǔ)上，以更加專業(yè)與挑剔的標(biāo)準(zhǔn)來核查體系文件的適應(yīng)性、符合性、覆蓋性，核查體系文件運(yùn)行的有效性，再結(jié)合季度、半年度、年度考核工作的開展，形成監(jiān)督保障綜合體系，確認(rèn)是否規(guī)范有序開展工作，確認(rèn)是否全面有效履職。

2.2 監(jiān)管工作按序開展以穩(wěn)定轄區(qū)管理形勢

質(zhì)量管理體系運(yùn)行后，在落實制度、程序、措施、責(zé)任基礎(chǔ)上，可促使監(jiān)管工作有效開展以及對每一段通航航道、每一片有船水域、每一個可能影響水上交通安全與暢通節(jié)點(diǎn)制度、措施等得到貫徹。

(1)科學(xué)建立巡航監(jiān)管模式。干線航道每日海巡艇巡航，支線航道每周或每月一定次數(shù)巡航，巡航要素規(guī)范明確，不同時節(jié)實施重點(diǎn)要素巡查，輔以電子視頻全天候全時段巡航，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，使航行、停泊、作業(yè)秩序井然。

(2)規(guī)范實施船舶安檢。對船舶實施到港安全檢查，以及危險化學(xué)品船舶到港必查，待閘船舶一定數(shù)量安全抽查，對客汽渡船、水上旅游船舶定期不定期跟蹤檢查的制度，確保船舶安檢工作規(guī)范有序。

(3)有效跟蹤監(jiān)管重點(diǎn)船舶。對危險化學(xué)品船舶、船隊、特種船舶、大型船舶等安全高風(fēng)險運(yùn)輸船舶，實施動態(tài)報告與跟蹤管理，并區(qū)別日常、汛期、大風(fēng)、霧霾、枯水等不同時段，規(guī)范有效監(jiān)管。

(4)規(guī)范化管理風(fēng)景旅游水域。規(guī)范并明確風(fēng)景旅游水域主體責(zé)任落實和日常安全管理工作;規(guī)范構(gòu)建聯(lián)席管理機(jī)制，明確監(jiān)管部門安全監(jiān)督檢查形式與節(jié)奏。

(5)有序開展水上水下活動管理。對活動準(zhǔn)備、進(jìn)入、過程、結(jié)束等實施規(guī)范化全程監(jiān)管，從方案制定、安全互動會議、安全教育、聯(lián)絡(luò)聯(lián)動、前期安全檢查、過程安全檢查、隱患發(fā)現(xiàn)與消除、活動結(jié)束的安全評判等規(guī)范開展，保障水上水下活動安全有序。

2.3 規(guī)范海事船檢許可是穩(wěn)定安全的基礎(chǔ)工作

船員考試，按照受理、審核、準(zhǔn)考、理論與實踐考試、審查、審批發(fā)證;船舶檢驗，按照受理、審核、各階段檢驗、各階段問題整改、系泊及航行試驗、資料齊備、審批發(fā)證;船舶圖紙審查，按照受理、審查、問題反饋與糾正、再核準(zhǔn)、審批、下達(dá)意見書;水上水下活動，按照受理、審核、現(xiàn)場勘察、必要的安全評估報告評審、調(diào)整整改、核準(zhǔn)審批、許可;船舶簽證，按照船舶證書、人員資質(zhì)審核，所載貨物及航區(qū)核對，必要的實船核查，簽發(fā)許可。

2.4 應(yīng)急搜救工作快速有效且事件處置成效明顯

有效的搜救、應(yīng)急訓(xùn)練與演練，規(guī)范設(shè)置應(yīng)急點(diǎn)位，合理配置應(yīng)急力量、裝備，規(guī)范維護(hù)管理，推進(jìn)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化社會單位協(xié)作與資源統(tǒng)籌，規(guī)范及時接警，快速有序出、處警，實時有效的交通管控，合理的應(yīng)急力量與裝備調(diào)度，針對性救助和應(yīng)急處置，適時有效的訓(xùn)練與演練評估、搜救與應(yīng)急處置后評估，助推搜救與應(yīng)急工作有序開展。

2.5 內(nèi)部管理規(guī)范有序以保證整體工作有條不紊

辦公樓、辦公設(shè)施、安全設(shè)施，躉船、海巡艇，海事執(zhí)法與公務(wù)車等安全檢查規(guī)范開展，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并整改。部門會議、專項安全會議、安委會例會等適時召開，安全教育活動有序開展，推進(jìn)了意識提升，更能及時掌握和分析安全動態(tài)，保障安全設(shè)備設(shè)施得到及時有效維護(hù)，推動部門、崗位人員由被動適應(yīng)，逐步轉(zhuǎn)向主動依規(guī)作為，做到凡事有人管，做事不推諉，運(yùn)作環(huán)環(huán)相扣，結(jié)果有人追蹤。

3 體系運(yùn)行重要性與必要性分析

從前面分析可清晰看到體系運(yùn)行的重要性和必要性。

3.1 工作軌跡清晰便于追溯

無論海事、船檢工作，還是內(nèi)部管理，工作過程尤其是事后難以復(fù)原的過程，體系都要求予以準(zhǔn)確記錄，運(yùn)行軌跡清晰，便于追溯，便于檢查與核查。

3.2 監(jiān)督及時有效使工作質(zhì)量可控

對各項事務(wù)尤其是水上交通安全與船檢工作，有效的監(jiān)控、審核能做到及時發(fā)現(xiàn)不足或缺陷，利于提出針對性糾正意見和防范措施。

3.3 凡事都有據(jù)可依

在質(zhì)量管理體系文件框架內(nèi)，任何事項的實施都依規(guī)而行，克服了因人而異的不足，且統(tǒng)一了監(jiān)督核查標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 檔案資料及時并收集完善

強(qiáng)有力的內(nèi)控程序，保證了檔案資料收集與臺賬記錄的及時性，利于檔案與臺賬的完善。

3.5 實現(xiàn)了工作的閉環(huán)管理

程序化、規(guī)范化的運(yùn)行，使過程環(huán)環(huán)相扣，推進(jìn)了水上交通安全監(jiān)管、船舶檢驗管理及各項工作的閉環(huán)管理，也更符合作風(fēng)建設(shè)和廉政工作要求。

4 結(jié)語

本文僅以作者所在鎮(zhèn)江市地方海事局(船舶檢驗局)為例，運(yùn)行體系近十年來，職責(zé)職能分配清晰有序，目標(biāo)明確，程序規(guī)范，凡事有人管，凡事有人跟蹤督查。內(nèi)外部管理工作逐年推進(jìn)提升，轄區(qū)水上交通安全形勢越來越穩(wěn)定。在水上運(yùn)輸量逐年遞增，最高年份達(dá)到約1.5億船舶噸的背景下，未發(fā)生一起大事故與船舶污染水域事故，其他水上交通事故也逐年明顯下降，未發(fā)生一起航道堵塞事件，轄區(qū)航道安全通暢，旅游水域水上交通安全文明規(guī)范，有力助推了水上交通運(yùn)輸業(yè)和水上旅游業(yè)安全健康發(fā)展;在檢驗船舶總噸位與總功率中，2014年比較2005年分別增長96%與91%，接近翻倍的工作量的境況下，船舶檢驗質(zhì)量穩(wěn)定，無差錯發(fā)生，推動了船舶修造廠船舶建造質(zhì)量穩(wěn)定提升，造船業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展;在當(dāng)年考試發(fā)證船員數(shù)與在冊持證船員數(shù)，2014年比較2005年分別增長130%與105%雙翻倍的情形下，未發(fā)生一例由本局發(fā)證船員導(dǎo)致的大事故，船員素質(zhì)明顯提升;涉水活動安全管理規(guī)范有序，在京滬高鐵、城際高鐵跨運(yùn)河特大橋及蘇南運(yùn)河升級改造等20余項涉水國家大型重點(diǎn)建設(shè)工程的重壓之下，切實有效地維護(hù)了施工水域的水上交通安全暢通，保障了施工作業(yè)的順利進(jìn)行，奠定了工程按時保質(zhì)完工交付的基礎(chǔ);水上應(yīng)急搜救成功率始終保持100%，海事船檢服務(wù)社會滿意度得到保證，連年列省市主管部門考核前茅，獲得并保持省文明單位的基礎(chǔ)上，又被授予省文明單位標(biāo)兵，可謂成效顯著。

總而言之，運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系，對推進(jìn)工作致密，防止疏漏發(fā)生起到極大保障。作者意在通過分析運(yùn)行成效，引導(dǎo)提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量意識，助推海事船檢工作適應(yīng)規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的現(xiàn)實要求。

[1] 桓兆平.船舶法定檢驗管理質(zhì)量體系研究與開發(fā)[D].武漢:武漢理工大學(xué)，2002.