文萍

淺析內(nèi)蒙古東北部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
——以阿榮旗復(fù)興鎮(zhèn)大泉山村為例

文萍

本文對(duì)阿榮旗復(fù)興鎮(zhèn)大泉山村的新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)查從農(nóng)戶的生活條件住房的改建等發(fā)現(xiàn)該村在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中取得了一定的成果，同時(shí)也存在著若干問(wèn)題。

內(nèi)蒙古東北部；新農(nóng)村建設(shè)；阿榮旗

自黨的十六屆五中全會(huì)明確提出把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重以來(lái)，到2006年2月的1號(hào)文件正式發(fā)布以后，各地開(kāi)展了許多具體的新農(nóng)村建設(shè)的活動(dòng)，包括內(nèi)蒙古地區(qū)也開(kāi)始了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容村貌的整治等，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。內(nèi)蒙古東部地區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)主要糧食產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)品和商品量都占全區(qū)糧食的65%以上，而阿榮旗復(fù)興鎮(zhèn)大泉山村具有一定的代表性，在新農(nóng)村建設(shè)中有一定的成果。

一、大泉山村現(xiàn)狀分析

阿榮旗復(fù)興鎮(zhèn)大泉山村的總戶數(shù)為352戶，總?cè)丝跒?302人，有7個(gè)村民組，總耕地面積為29764.27畝，人均耕地為22.86畝/人。人均耕地面積大，家庭收入有很大的提高，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)低，農(nóng)業(yè)方面的支出大。其中在所調(diào)查的農(nóng)戶中，每戶平均人口3.93人，勞動(dòng)力2.2人，平均每戶耕地面積126畝，仍然屬于典型的家庭小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，因而他們能代表一般農(nóng)民的意見(jiàn)和想法。農(nóng)戶文化程度在中專或高中文化程度的占3.03%，初中文化程度的占57.58%，小學(xué)的占33.33%，只有6.06%的勞動(dòng)力沒(méi)有受過(guò)教育。這部分調(diào)查對(duì)象具有一定的文化素質(zhì)和信息接受能力，對(duì)調(diào)查所涉及的問(wèn)題能夠有較好的理解和認(rèn)識(shí)。這次問(wèn)卷選擇大泉山四組為例，具有較強(qiáng)的代表性，能夠比較全面地反映復(fù)興鎮(zhèn)大泉山村新農(nóng)村建設(shè)的整體狀況。

二、大泉山村新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）生產(chǎn)發(fā)展發(fā)面

據(jù)調(diào)查，于2013年所調(diào)查的農(nóng)戶中，平均耕地面積達(dá)到126畝，農(nóng)戶平均年總收入達(dá)到76000元，其中在農(nóng)業(yè)上的平均收入達(dá)到74000元之多，單產(chǎn)為587元/畝，達(dá)到總收入的97%，農(nóng)戶平均年總支出達(dá)到42000元，其中在農(nóng)業(yè)上的平均支出為23000元，達(dá)到333元/畝，占總支出的55%以上。而大泉山村林業(yè)資源得天獨(dú)厚，開(kāi)發(fā)空間潛力大，野菜資源豐富，品種多，主要有蕨菜、黃花菜、四葉菜等，且野生中草藥品種多，生長(zhǎng)著芍藥、黨參、甘草、黃芪、桔梗等名貴中草藥，目前大泉山村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能充分合理的利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，不能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與各地的自然條件相適應(yīng)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧。

農(nóng)戶無(wú)固定的銷售市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，農(nóng)產(chǎn)品銷售主要靠小商販上門(mén)收購(gòu)。調(diào)查顯示，在被調(diào)查的農(nóng)戶中有40%的全部被收購(gòu)，46.66%的農(nóng)戶自己找不到銷路，等待被收購(gòu)，而6.67%的農(nóng)戶全部農(nóng)產(chǎn)品都是自己找銷路，還有6.67%的農(nóng)戶一部分被收購(gòu)，一部分自己找銷路，即大部分的農(nóng)戶都是等待小商販上門(mén)收購(gòu)。而且還存在道路不暢通，環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)田水利老化等問(wèn)題。

農(nóng)戶的家庭總支出大，其中孩子學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)和子女的娶妻問(wèn)題是除農(nóng)業(yè)支出外對(duì)農(nóng)戶困擾較多的問(wèn)題。在所調(diào)查的農(nóng)戶中顯示，53.3%的農(nóng)戶認(rèn)為孩子的學(xué)費(fèi)問(wèn)題是家庭支出中負(fù)擔(dān)較重的，有40%的農(nóng)戶則認(rèn)為子女的娶妻問(wèn)題是令人擔(dān)憂的。阿榮旗統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)2007年曾對(duì)阿榮旗農(nóng)村青年婚禮花費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，阿榮旗一個(gè)農(nóng)村青年娶媳婦，女方一般都要向男方老人要60畝耕地、3～5萬(wàn)元現(xiàn)金、小型四輪車等全套農(nóng)機(jī)具、一間瓦房（包括家具及家用電器）和“三金”（金項(xiàng)鏈、金耳環(huán)和金戒指），有的還要一輛嶄新的摩托車。而現(xiàn)如今對(duì)于大泉山村，家中青年娶妻需要至少20萬(wàn)元的現(xiàn)金，又因村中嫁娶方面講究排場(chǎng)、攀比現(xiàn)象較多，娶妻的費(fèi)用還有繼續(xù)上揚(yáng)的趨勢(shì)。

（二）生活富裕方面

調(diào)查顯示，有40%的農(nóng)戶住宅為新的瓦房（5年之內(nèi)為新房），40%的農(nóng)戶住宅為老的草房，而另外的20%均為老的瓦房。近期，由于阿榮旗2012年新農(nóng)村示范村房屋改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案①資料來(lái)源：阿榮旗委政府門(mén)戶網(wǎng)站，新農(nóng)村建設(shè)，文件簡(jiǎn)報(bào)。的頒布，對(duì)于村民茅草房屋改造會(huì)給予一定的資金補(bǔ)助，再加上近幾年農(nóng)戶生活水平的提高促使許多的農(nóng)戶正準(zhǔn)備建造新房。

隨著生活水平的提高，農(nóng)戶主要耐用品擁有量有了明顯的增加，特別是必需型耐用品（電視機(jī)、摩托車、手機(jī)）的擁有率達(dá)到100%，而享受型耐用品（汽車、電腦等）的擁有率相對(duì)較低，而由于“家電下鄉(xiāng)”政策的支持，冰箱和洗衣機(jī)的普及率居中。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

據(jù)了解，大泉山村沒(méi)有任何集體文化活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施，由此可知，大泉山村的文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，不能滿足農(nóng)民的文化需求，農(nóng)民的業(yè)余生活十分單調(diào)。

由于農(nóng)民在農(nóng)閑的業(yè)余生活很單調(diào)，大多數(shù)的村民在農(nóng)閑時(shí)間都選擇打麻將、撲克，久而久之形成了聚眾賭博的不良風(fēng)氣，有些賭博成癮的村民每天的賭博金額以幾千甚至幾萬(wàn)計(jì)算，影響十分不好。調(diào)查顯示，村中最突出的不良風(fēng)氣時(shí)，有60%的農(nóng)戶選擇了賭博。

（四）管理民主方面

據(jù)調(diào)查，46.66%村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意度都選擇了一般，6.67%的村民選擇不滿意，20%的村民選擇很不滿意，由此可見(jiàn)，村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意程度較低。

圖1 村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意度調(diào)查表

大泉山村的普通村民很少參與村內(nèi)事務(wù)監(jiān)督，村民只關(guān)心與其密切相關(guān)的事項(xiàng)，村民對(duì)選舉、程序等從不關(guān)心，認(rèn)為選誰(shuí)當(dāng)村干部都是一樣，對(duì)村干部的帶頭致富作用從不抱有希望，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，除了國(guó)家的政策支持外，本村的村干部并沒(méi)有實(shí)際的行動(dòng)來(lái)帶領(lǐng)大家致富，讓村民對(duì)其失去了信心。

三、對(duì)大泉山村新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查總結(jié)

1.農(nóng)民素質(zhì)偏低，接受新事物的能力低，增收困難。

2.由于當(dāng)?shù)氐奶厥庑?，每戶平均耕地面積大，家庭經(jīng)濟(jì)水平有了顯著提高，但是科技含量低，大部分的農(nóng)戶“靠天吃飯”，單產(chǎn)低而不穩(wěn)，抗災(zāi)能力差。

3.孩子上學(xué)經(jīng)費(fèi)、兒女的娶妻費(fèi)用和農(nóng)耕的經(jīng)濟(jì)投入是農(nóng)戶的三大困擾問(wèn)題。

4.不合理開(kāi)發(fā)、利用自然資源，收入單一。

5.雖然本村的小型農(nóng)機(jī)具分布較廣，但土地分散，只有小型四輪車?yán)脙r(jià)值大。

6.基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕方面的關(guān)注多，不易滿足；反之，在鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主方面的關(guān)注較少，易滿足。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)支撐，需要制定完善新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可操作性的戰(zhàn)略規(guī)劃文件并加以執(zhí)行。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理要抓穩(wěn)避免出現(xiàn)懶散，落實(shí)不到位等現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強(qiáng)本村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要從實(shí)際情況出發(fā)，例如，在所調(diào)查的農(nóng)戶中年收入在80000元以上的均從事了土豆淀粉加工，但是仍然存在很多的問(wèn)題，如淀粉的質(zhì)量存在隱患、所需勞動(dòng)力多、加工設(shè)備過(guò)于簡(jiǎn)陋等等，所以需要政府的資金支持，引進(jìn)一流的生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)，普及土豆淀粉加工以及其他設(shè)施的完善。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

基于本村資源豐富的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之更合理，更有益于本村的發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足本村的資源把基地建設(shè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，同時(shí)廣泛應(yīng)用科學(xué)技術(shù)使自己的產(chǎn)品具有更大的優(yōu)越性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得更有利的地位。政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中扮演著舉足輕重的角色，能促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)作物的生產(chǎn)能力，加強(qiáng)科技支農(nóng)力度。只有農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)提高了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能真正實(shí)現(xiàn)。在政府的支持下，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)順利地進(jìn)行，強(qiáng)化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策性保險(xiǎn)機(jī)制。與此同時(shí)，信息的獲取亦很重要。積極開(kāi)展廣泛的信息服務(wù)，把有效的政策、科技、市場(chǎng)等信息，通過(guò)各種途徑送到農(nóng)戶手中，真正發(fā)揮信息資源的巨大價(jià)值。①?gòu)堄裣恪掇r(nóng)村信息化助推新農(nóng)新建設(shè)》農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)。

（三）提高本村民主管理

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)普遍比較低，一方面是文化素質(zhì)，另一方面則是身體素質(zhì)。②危朝安《新型農(nóng)民的成長(zhǎng)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)》農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)。民主管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。在以遵循黨的路線、政策的基礎(chǔ)上結(jié)合本村的實(shí)際情況制定民主管理制度并有效執(zhí)行。例如健全并完善本村村級(jí)事務(wù)的民主決策制度，凡是與本村村民切身利益相關(guān)的事務(wù)，都要由村民會(huì)議依照規(guī)范的程序進(jìn)行民主決策。健全并完善本村民主監(jiān)督制度，明確村黨組織，村民會(huì)議的監(jiān)督職能。

（四）加強(qiáng)本村文化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)并不僅僅是物質(zhì)層面的建設(shè)，更為重要的是鄉(xiāng)村文化的建設(shè)，提高農(nóng)民精神層面的收益。由于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)間多選擇睡覺(jué)、看電視甚至賭博，所以加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，如公共圖書(shū)館等來(lái)豐富農(nóng)民業(yè)余生活，還可以開(kāi)展適合農(nóng)民的一些活動(dòng)，如建設(shè)一個(gè)簡(jiǎn)單的小型文化站，可以讓農(nóng)民扭秧歌、唱歌等的場(chǎng)所，既可以提高農(nóng)民的身體素質(zhì)，也可以減少不良風(fēng)氣的蔓延。

[1]內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃[M].內(nèi)蒙古:內(nèi)蒙古人民出版社，1997，7.

[2]呂靜.孫赫呈.東北地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的實(shí)踐研究[N].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2011-4.

[3]凌必強(qiáng).新農(nóng)村建設(shè)中民主管理的模式創(chuàng)新[N].上海黨史與黨建，2007，（03）.

文萍，男，蒙古族，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政管理碩士研究生，研究方向：民族自治地方行政管理。

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1008-4428（2015）03-06-02