中國教育報記者 楊國營 李小偉

校園足球第一輪五年計劃收尾 第二輪十年規(guī)劃即將出爐解碼校園足球“2.0計劃”

中國教育報記者 楊國營 李小偉

2009年9月，校園足球第一個五年計劃啟動。如今，五年計劃即將收尾，下一步將往何處去？記者日前從教育部獲悉，中國青少年校園足球發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）（征求意見稿）即將出臺，有業(yè)內(nèi)人士稱之為校園足球的“2.0計劃”。

“2.0計劃”有哪些亮點？進行了哪些頂層設(shè)計和創(chuàng)新？如何應(yīng)對現(xiàn)實難題？帶著這些問題，記者進行了深入采訪。

足球人口

“人口”是“人才”金字塔的基石

中國足球要騰飛，首先要解決足球人口問題。而解決中國足球問題最根本的途徑，就是擴大校園的足球人口。

隨著校園足球第一個五年計劃的實施，經(jīng)過幾年來的大力推廣，截至2012年11月，校園足球國家級布局城市達49個，國家級試點縣有3個，省級校園足球開展省份10個，省級布局城市68個。開展校園足球聯(lián)賽的學(xué)校達到5084所，注冊球員19萬余人，足球人口超過270萬人。小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級聯(lián)賽體系基本建成，年度比賽超過10萬場。

此次新制訂的十年規(guī)劃提出，全國校園足球定點校力爭達到2萬所，足球人口要達到2000萬人。據(jù)介紹，足球人口指的是每周進行兩次或兩次以上足球活動的人數(shù)。定點學(xué)校的標準，是這些學(xué)校都要有一塊足球場，保障一筆校園足球教學(xué)、訓(xùn)練專項經(jīng)費，配備至少一名專職足球教練，每周至少保證一節(jié)足球課。

但現(xiàn)實情況似乎并不樂觀。作為十年規(guī)劃制訂工作的參與者，中國教育科學(xué)研究院體衛(wèi)藝中心主任吳鍵告訴記者，為了制訂十年規(guī)劃，專家組專門赴上海、青島、成都、重慶、廣州等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少地方的校園足球開展情況并不理想?！白钔怀龅膯栴}還是氛圍不濃?！眳擎I表示，很多學(xué)校只停留在組建校級足球隊上，參與的主要是少數(shù)擁有足球特長的孩子，廣大學(xué)生并未發(fā)動起來。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多家長和學(xué)生都明確表示喜歡足球運動，但不少家長卻又反對孩子踢球，“他們認為足球圈環(huán)境太差，充斥著太多賭博、假球、黑哨等負面信息，擔(dān)憂對孩子的成長產(chǎn)生不良影響”。由此看來，校園足球要想真正深入人心，必須爭取家長、教師、校長等相關(guān)人員的理解和支持。

陜西省志丹縣是全國3個國家級足球試點縣之一，該縣一位負責(zé)人告訴記者，踢足球帶給孩子們的并非負能量，而恰恰是正能量。他舉了一個真實的例子，當?shù)啬持袑W(xué)一個球踢得很好的學(xué)生曾當面告訴他：“如果不是因為踢球，我現(xiàn)在恐怕就是一個小流氓?！边@個學(xué)生家境不好，學(xué)習(xí)成績也一般，很多與他情況類似的孩子整天流連于網(wǎng)吧、游戲廳等場所，甚至與一些不良社會青年混在一起。但是足球讓他找到了自己的價值。當他的那些小伙伴出去混的時候，因為要訓(xùn)練、比賽，他就避開了那些不良影響。

北京市延慶縣康莊中心小學(xué)是北京市足球傳統(tǒng)校，近年來隨著校園足球活動的大力開展，該校沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲的學(xué)生明顯減少。“因為孩子們都開始踢足球，沒有時間泡在網(wǎng)上了?！痹撔ＰｉL紀桂武說。

吳鍵表示，巴西、阿根廷、美國等國的相關(guān)研究顯示，讓青少年多參與足球等團體運動，可以有效降低他們參與吸毒、賭博、斗毆等活動的概率。

關(guān)鍵詞：管理體制

校園足球?qū)⒔y(tǒng)歸教育部門主管

發(fā)展校園足球，必須首先做好頂層設(shè)計。關(guān)鍵是理順管理體制。

這也是當前很多業(yè)內(nèi)人士的共識。據(jù)了解，校園足球第一個五年計劃由體育部門主導(dǎo)實施，實際負責(zé)這項工作的是各級各地足協(xié)和體育局的青少部門，推廣模式以組織競賽為核心，比如國家級的冠軍杯賽，以及各地的省長杯、市長杯、區(qū)長杯賽等。雖然看起來很紅火，但具體開展情況如何，學(xué)校是否真正“動起來了”，礙于體制原因，體育部門很難進行有效監(jiān)管。原中國足協(xié)青少部主任、校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馮劍明舉例說，過去5年，國家體育總局每年劃撥5600萬元的校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費，但很難及時、有效下發(fā)到各地學(xué)校。即便錢到了學(xué)校，由于數(shù)額較小，一般也只夠給學(xué)生購買足球、球衣等體育用品和裝備，學(xué)生的訓(xùn)練、比賽費用依然存在很大缺口。受上述種種局限，足球很難真正深入校園，廣大學(xué)生的積極性并未被調(diào)動起來。

吳鍵表示，此次十年規(guī)劃的一個重要突破，就是理順了管理體制，明確今后校園足球劃歸教育部門負責(zé)。“具體來說由教育部門主管，體育部門負責(zé)提供技術(shù)支持?！彼J為，如此一來，當前困擾校園足球發(fā)展的一些問題可以得到解決，有利于校園足球的推廣和普及。

談及為何制訂一個為期十年的中長期規(guī)劃，吳鍵表示，校園足球的發(fā)展有其自身規(guī)律，足球人才的培養(yǎng)需要一個較長的周期，必須保證政策具有一定穩(wěn)定性、長期性。他舉例說，無論是德國、西班牙等足球發(fā)達國家，還是近鄰韓國、日本，都是在制訂了一個中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，扎實推進各年齡段梯隊建設(shè)，打造完備的青少年足球訓(xùn)練體系，才使得本國的足球人才不斷涌現(xiàn)。

大連市西崗區(qū)七星小學(xué)校園足球活動

“中國足球要發(fā)展，也必須按足球規(guī)律辦事?！眳擎I表示，近幾年大力發(fā)展校園足球的目的是為了重建基層足球生態(tài)?！氨仨氄J識到，這將是一個長期的過程，沒有捷徑可走?！?/p>

對于小學(xué)到大學(xué)的校園足球四級聯(lián)賽，相關(guān)人士表示，校園足球競賽的機制和專業(yè)比賽不同，主要目的是為了讓每個孩子都積極參與，讓學(xué)生通過這個平臺展示自己的足球才能?！皬陌嗉壉荣愰_始，在每個層次都形成一個聯(lián)賽，對于高年級的學(xué)生還可以搞全國性的賽會制比賽，這樣就能形成一個良性循環(huán)?！?/p>

著名足球教練金志揚認為，發(fā)展校園足球一定要摒棄“錦標主義”和急功近利?！扒f別以打比賽和奪冠軍為目的，不要和利益掛鉤。以前我們吃過這方面的虧，結(jié)果就是少數(shù)足球傳統(tǒng)學(xué)校越來越強，其他學(xué)校越來越弱，很多后來就不參與了?！彼f。

關(guān)鍵詞：學(xué)生體質(zhì)

足球是發(fā)展校園體育的突破口

發(fā)展校園足球更大的意義在于提升中小學(xué)生身體素質(zhì)，而不只是培養(yǎng)足球人才那么簡單。應(yīng)當從更高的角度認識此次制訂的校園足球十年規(guī)劃，援引國際足聯(lián)主席布拉特的話說，能成為職業(yè)球員的人永遠是極少數(shù)，推廣足球運動更大的意義，在于讓踢球者成為身體和精神更為優(yōu)秀的公民。

近年來，我國中小學(xué)生身體素質(zhì)持續(xù)下降引發(fā)全社會擔(dān)憂：各項身體指標不但與歐美國家同齡人難以相提并論，甚至落后于韓國、日本等亞洲國家的同齡人﹔近幾年，軍隊征兵標準對身高、體重等方面的要求不斷下調(diào)……

十八屆三中全會提出了“強化體育課和課外鍛煉”，王登峰透露：“教育部在學(xué)校體育方面正醞釀新一輪改革，其主要指導(dǎo)思想，就是讓學(xué)生在體育課上學(xué)會運動技能。理想情況下，每個學(xué)校都應(yīng)根據(jù)學(xué)生興趣，開設(shè)相應(yīng)運動項目的課程，但目前受師資、場地等因素制約，這樣的目標難以實現(xiàn)。”鑒于此，學(xué)?？梢约辛α拷虒W(xué)生一項運動技能?！斑@就叫專項化改革?！蓖醯欠灞硎?，“這是2014年體育教學(xué)改革的一個總體思路，此次制訂的校園足球十年規(guī)劃，是這一思路的具體體現(xiàn)，是專項化改革的重要組成部分。在專項化改革中，條件較差的學(xué)校可以實施‘一校一品’，條件較好的學(xué)校要提倡‘一校多品’?！恍Ｒ黄贰褪且粋€學(xué)校搞一個特色體育項目?！?/p>

“一所學(xué)校的一到六年級，如果每周的體育課至少有一節(jié)在上足球課，那么這個學(xué)校的強項就是足球，這就是學(xué)校的‘品’。這不僅有利于學(xué)生掌握足球運動技能，還能提升學(xué)生體質(zhì)，實現(xiàn)雙贏?！蓖醯欠逭f。

北京人大附中三高足球俱樂部一位負責(zé)人介紹，在三高過去培養(yǎng)的25屆上千名畢業(yè)生中，只有4%～5%最終成為職業(yè)球員，其他95%的學(xué)生都升入大學(xué)，后來參加其他工作并取得不錯成績，“踢足球的經(jīng)歷讓他們在團隊協(xié)作、服從紀律、吃苦耐勞、頑強拼搏等方面得到極好鍛煉，充分體現(xiàn)了足球的育人價值?！?/p>

“此次制訂的校園足球十年規(guī)劃，意在大力發(fā)展校園足球，但這并非意味著不重視籃球、排球等其他項目。”吳鍵表示，足球是發(fā)展校園體育的突破口，之所以選擇足球，在于它自身具備的一些特點：入門門坎低，場地、設(shè)備要求低，便于開展和推廣?！拔覀冎朴喪暌?guī)劃，大力發(fā)展校園足球，就是讓足球項目先走一步，闖出一條可行的道路。”吳鍵說。

關(guān)鍵詞：制約因素

師資、場地、經(jīng)費都是難題

十年規(guī)劃的制訂為校園足球的發(fā)展指明了方向，但要想讓規(guī)劃“落地”，仍有諸多制約因素，可謂困難重重。

“志丹縣足球協(xié)會將聘任教練員2名，條件：最好有過專業(yè)足球經(jīng)歷﹔待遇：面談﹔工作形式：負責(zé)校隊訓(xùn)練和足協(xié)集訓(xùn)，工作量不大……”一個多月過去，談起招聘情況，主管人士顯得頗為無奈，“只收到一份簡歷，還是我們當?shù)刈闱蛉σ粋€圈內(nèi)人”。這樣的結(jié)果并沒有讓主管單位覺得意外，“高水平的教練員本來就稀缺，又有誰愿意到我們這種偏遠的小地方執(zhí)教呢？”一位負責(zé)人說。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，從城市到鄉(xiāng)村，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)，教練員稀缺問題非常普遍，已經(jīng)成為制約校園足球發(fā)展的一大瓶頸。在中小學(xué)，通常由體育教師帶足球課，但他們很多并非足球?qū)I(yè)出身，教學(xué)水平有限。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，即便是以教育發(fā)展水平高而聞名的北京市海淀區(qū)，全區(qū)180多所中小學(xué)，擁有足球教練員資格的體育教師目前也僅有25人。

吳鍵表示，解決師資問題目前主要有兩個途徑，一是組織一批體育教師進行足球?qū)I(yè)培訓(xùn)﹔二是充分利用社會資源，招募退役足球運動員等人才。“可以實行聘任制，讓這些教練員專門負責(zé)學(xué)校的足球訓(xùn)練、比賽等。隨著時間的推移，一些校園足球開展較為成功的學(xué)校，應(yīng)該可以逐步解決這些教練員的教師編制問題?！?/p>

運動場地不足問題同樣突出。吳鍵介紹，按照國家規(guī)定，小學(xué)生人均運動場地面積為2.88平方米，中學(xué)生為3.88平方米，但規(guī)劃制訂專家組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些大中城市尤其是中心城區(qū)，學(xué)生人均運動場地面積嚴重不足，“有的學(xué)校生均運動場地面積不足0.5平方米?！眳擎I表示，當前有學(xué)校嘗試利用社會上的一些運動場地，是值得借鑒的做法?！敖窈笮陆▽W(xué)校將嚴格執(zhí)行國家標準，生均運動場地面積將成為重要建設(shè)指標?！彼f。

要發(fā)展校園足球，解決包括師資、場地等在內(nèi)的諸多問題，必須有充足的經(jīng)費支持，而這也是業(yè)內(nèi)人士最憂心的問題之一。吳鍵表示：“現(xiàn)有的教育經(jīng)費都是經(jīng)過嚴格核算的，很難抽調(diào)?！案狻挥羞@么大，重新分配非常困難，可行的辦法是把‘蛋糕’做大，即增加教育經(jīng)費投入總量?！?/p>

記者獲悉，最近教育部聯(lián)合財政部、國家發(fā)改委等共同商議校園足球發(fā)展，目的就是要爭取各相關(guān)部門的支持，尤其是經(jīng)費問題。