張啟元

憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是人民民主權利和意愿的直接反映，是全社會必須嚴格遵守的最高行為準則。設立國家憲法日，可以增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施，全面推進依法治國。國家憲法日的設立標志著我國依法治國、依憲治國進入新的階段。

一、憲法是治國安邦的總章程

憲法在國家法治體系中具有根本和最高的地位，它規(guī)定全面的、重大的國家事務和社會事務，是社會共同體的基本規(guī)則。憲法是國家所有法律法規(guī)的“母法”， 是“眾法之法”，其他法律的制定皆以憲法為依據(jù)和基礎，都是在憲法原則下制定的，任何法律都必須符合憲法的原則，不能與憲法相違背。

憲法擁有最高法律效力和不容置疑的權威與尊嚴。黨的十八屆四中全會《決定》指出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！边@是對憲法重要性的高度概括，體現(xiàn)了執(zhí)政黨依憲治國理政的理念、在憲法和法律范圍內進行執(zhí)政活動的原則，以及帶頭遵守和維護憲法的承諾。在我國，憲法是我國社會主義法律體系的基礎，是人民意志的最高體現(xiàn)，具有至高無上的法律效力。我國現(xiàn)行憲法以國家根本法的形式規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，明確規(guī)定了中華人民共和國的政治制度、經(jīng)濟制度、公民的權利和義務，充分體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

中華人民共和國成立后，曾通過四部憲法，現(xiàn)行憲法為1982年憲法，即中華人民共和國第四部憲法。第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結了中國社會主義發(fā)展的經(jīng)驗，確立了中國特色社會主義道路、理論體系和制度的發(fā)展成果，彰顯了我國社會主義民主的鮮明特色。實踐證明，這是一部為依法治國提供了法律依據(jù)和保障，符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是一部有中國特色、適應中國社會主義現(xiàn)代化建設需要的根本大法。改革開放以來，我國現(xiàn)行憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，保障了人民當家作主，促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

依憲治國是依法治國的核心。要充分認識憲法在國家政治社會生活中的重要地位和作用，切實增強遵守和維護憲法的自覺性和堅定性。要充分認識憲法在國家治理體系和治理能力法治化中的核心地位，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。要始終堅持憲法至上，法治的首要之義就是憲法之治，如果治國不依憲，那就等于廢棄了立國的根本，背離了根本性的國家共識，依法治國這一治國方略就會成為無源之水、無本之木，建設社會主義法治國家更是無從談起。維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。

二、憲法的生命在于實施

憲法的生命力在于實施，憲法的權威也在于實施。憲法的力量不僅因其地位崇高，更源于其有效實施，否則，憲法只能停留在“政治宣言”和文本層面。要堅持不懈地加強憲法實施，將依憲治國作為建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作抓緊、抓實，確保憲法在國家治理和社會治理中的統(tǒng)領作用得到充分發(fā)揮。

我國現(xiàn)行憲法適應全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的需要，以其至上的法制地位和強大的法制力量，在中國特色社會主義法律體系中的核心地位已經(jīng)形成，有力地推動了建設社會主義法治國家的進程。同時也要看到，憲法在實施過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：公眾對憲法的認同感還有待提高;違反憲法的行為在一些地方和部門依然存在;保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全;關系人民群眾切身利益的執(zhí)法、司法問題還比較突出;公民的憲法意識還有待進一步提高。

三、憲法的偉力源自真誠信仰

憲法的生命和力量本質上來源于全體國民對它的信仰和至高尊崇，而只有憲法深深地根植于全體國民心中，它才能最大程度地發(fā)揮出應有的良好作用。就像盧梭指出的，一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。

憲法權威就是憲法得到全社會普遍的認同、自覺遵守、有效維護，表現(xiàn)為憲法至上，所有的公權力、國家活動、公民行為都要受憲法的約束。憲法是公共權力的準生證，是人民權利的保障書，是“一張寫著人民權利的紙”，要為人民所掌握、所遵守、所運用。憲法只有深入人心，走入人民群眾之中，才能真正成為全體人民的自覺行動，才有權威和力量。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。美國法學家伯爾曼的 這句名言充分說明，法律只有成為全民信仰才有意義。一部好的憲法固然重要，但更重要的是把廣大人民群眾的憲法意識培養(yǎng)起來，讓憲法真正步入我們的生活。要培養(yǎng)全體國民的“憲法至上”信仰，要重塑憲法權威，弘揚憲法精神，使每一個人都感悟到憲法的精神。要增強全社會忠于、遵守、維護和運用憲法的自覺意識，樹立起對憲法的信仰和敬畏，為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家提供精神動力和思想保證。憲法要走入公眾的生活，成為人們的日常行為準則，并因人們自發(fā)的信仰而得到遵行。

在我國現(xiàn)實生活中，憲法知識在社會中的普及程度還不高，尊重和維護憲法權威遠沒有成為社會發(fā)展的內在動力和公民的心理基礎，普及憲法觀念，培養(yǎng)憲法意識任重而道遠。國家憲法日的設立，就是讓憲法走進人民心中，成為人民的生活方式的關鍵一步。必須讓法治成為全社會的信仰，努力把法治信仰鐫刻在全民心中，把法治精神、法治觀念熔鑄到大家頭腦中，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺習慣。

設定國家憲法日，通過國家設立節(jié)日的方式來紀念、慶祝、宣傳憲法，有助于社會各界深化對憲法內容和含義的直觀認識，可以提高憲法作為根本法的受關注程度。設立國家憲法日也可以讓全社會更加尊重憲法，認知或了解憲法，自覺遵守憲法，使社會各界更加重視憲法權威和憲法實施。設立國家憲法日還可以使全體公民加速形成憲法思維，建立起對憲法的基本信任，促進一切組織和個人尊重憲法法律權威，從內心產生對憲法的情感寄托。

設定憲法日并非我國獨創(chuàng)，從世界范圍看，把本國通過、頒布或者實施憲法的那一天確定為“憲法日”，是國際上的通行做法，旨在提高公民對憲法的關注度和認知度，增強全社會的憲法意識和國家觀念。在許多國家，憲法日已成為凝聚社會共識的“國民的節(jié)日”。 四、設立國家憲法日

推動憲法教育常態(tài)化

我國設立國家憲法日，是推進公民憲法教育、形成憲法認同的有效方式，為集中宣傳憲法、普及憲法提供了重要契機。通過舉行各種形式的憲法紀念宣傳活動，推動憲法宣傳教育常態(tài)化，有利于向廣大公民深入普及憲法知識、切實增強憲法意識，有利于在全社會樹立憲法權威。

憲法凝結著一個國家的基本共識和基本價值觀，規(guī)定著公民與國家之間的基本關系。每一個生活在這個國家的公民，都應該首先了解憲法所確立的價值秩序，了解自己在國家中的地位，了解自己的權利和義務。要在全社會普遍開展憲法教育，讓每個公民都熟悉和運用憲法。要普及憲法知識，闡釋憲法精神，傳播憲法理念，讓全體國民自覺地形成憲法意識和觀念，讓全體人民都成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使憲法信仰真正內化于公民心中，成為公民生活方式的一部分。

設立“國家憲法日”是我們建設法治國家勢在必行的一個重要舉措，昭示著中國共產黨全力推動依法治國的意志與決心，并將我國法治建設提升到了一個新高度。

（作者單位：遼寧省委講師團）