美國(guó)底特律市的破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)日前獲得聯(lián)邦破產(chǎn)法院批準(zhǔn)，成為美國(guó)歷史上最大規(guī)模的市政府破產(chǎn)案。

美國(guó)“工業(yè)之都”“汽車之城”的轟然倒下及相關(guān)法律爭(zhēng)議，備受民眾與媒體關(guān)注。誰(shuí)將可能為底特律的破產(chǎn)埋單？分析人士指出，掌握市政債券的投資人可能血本無(wú)歸，靠市政府支付養(yǎng)老金的人可能失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，郵局、公立學(xué)校等可能面臨裁員減薪……

養(yǎng)老金問(wèn)題在全美國(guó)都是一個(gè)棘手的問(wèn)題。

在底特律破產(chǎn)案中，美國(guó)聯(lián)邦法律與密歇根州憲法的沖突引人注目。美國(guó)只有7個(gè)州在本州憲法中有保護(hù)政府雇員的養(yǎng)老金權(quán)利，密歇根州就是其中之一。但聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官史蒂文·羅茲裁定，聯(lián)邦法庭的權(quán)力可超越各州立法。美國(guó)聯(lián)邦破產(chǎn)法第九章設(shè)有“自動(dòng)中止”條款，即在有關(guān)市政府提出破產(chǎn)保護(hù)獲準(zhǔn)后，所有針對(duì)該市的索償行動(dòng)就中止，這使得負(fù)債城市可免遭債權(quán)人起訴。根據(jù)羅茲的解釋，養(yǎng)老金權(quán)利雖是受密歇根州憲法保護(hù)的合同權(quán)利，但根據(jù)聯(lián)邦破產(chǎn)法律，這一合同存在被削減的風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)邦法院的裁決顛覆了美國(guó)公眾一直持有的“退休金受法律保護(hù)”的概念。

底特律市于2013年7月18日向法院提交破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)，成為美國(guó)有史以來(lái)申請(qǐng)破產(chǎn)的最大城市。由于長(zhǎng)期的人口流失、州政府援助減少和地產(chǎn)價(jià)格猛跌，該市稅收銳減，只能依靠大規(guī)模舉債來(lái)維持城市公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)及支付雇員的養(yǎng)老金和保險(xiǎn)金。根據(jù)奧爾團(tuán)隊(duì)的估計(jì)，底特律市的養(yǎng)老金缺口達(dá)35億美元。在提出破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)之前，該市政府的支出中有近40%用于償還債務(wù)，如果不通過(guò)破產(chǎn)程序減輕債務(wù)，這一比例可能升至65%。

底特律曾是美國(guó)第四大城市，見(jiàn)證了美國(guó)三大車廠的輝煌。1950年時(shí)，底特律有180萬(wàn)人口。隨著汽車制造商紛紛將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至成本更低的其他城市或國(guó)外，底特律的人口目前已減少到70萬(wàn)人。現(xiàn)在，日趨衰落的底特律到處是廢棄建筑、閑置土地和路燈不亮的街道，失業(yè)率、犯罪率都居美國(guó)前列。

（摘自《光明日?qǐng)?bào)》余曉葵/文）endprint