中共十八屆三中全會決定明確要“加快戶籍制度改革”，就此，公安部副部長黃明接受媒體采訪，談到了改革的日程表和路線圖。他表示，戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，但由于戶籍上附著的利益較多、涉及多個(gè)領(lǐng)域且協(xié)調(diào)難度大，這項(xiàng)改革面臨深層次矛盾和問題，成了改革領(lǐng)域的“一塊硬骨頭”。即便如此，國家打算到2020年要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一新型戶籍制度。

讓人欣慰的是，在中央精神的明確要求下，作為戶籍管理的職能部門，公安部此番雖然還在強(qiáng)調(diào)戶籍制度改革的難度，但總算給出了未來6年內(nèi)改革到位的時(shí)間表。黃明副部長的前述表態(tài)，個(gè)中的信息非常豐富，除了明確了未來的落戶條件外，還明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度方向，如果實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)前戶籍制度所形成的不公平狀態(tài)將會得到根本改觀。

不過問題還在于，如果繼續(xù)糾纏于戶籍制度改革的利益牽絆，這項(xiàng)改革恐怕很難單兵推進(jìn)，而如果要施行綜合性的大手術(shù)，一來不是公安部一家能夠決定的，二來那些協(xié)調(diào)工作客觀上在6年內(nèi)是不容易完成的——如果還是以改革戶籍上的利益機(jī)制為突破口去改革戶籍制度，則整個(gè)改革可能繼續(xù)陷入三角債般的“死局”。

看來，要破解這一“死局”，先行的路徑還是在公安部門腳下。我們?nèi)绻麚Q個(gè)思路來觀察就會發(fā)現(xiàn)，不管戶籍制度本身附著的利益有多復(fù)雜，不管它們涉及哪些部門，但這些利益，原本就是散見于各種制度框架之中而未附著于戶籍之上。只是在1958年1月的《戶口登記條例》頒布施行后，我國開始施行嚴(yán)密的城鄉(xiāng)戶籍管控制度并嚴(yán)控城鄉(xiāng)人員流動(dòng)，至此，各種利益暗影便開始纏上戶籍并最終形成了今天的難題局面。

今天的戶籍制度改革，同樣需要這種釜底抽薪般的勇氣和決斷。現(xiàn)在體制內(nèi)一提戶籍制度改革，必提其利益復(fù)雜性，雖然事實(shí)確乎如此，但這種投鼠忌器的思維，一直在阻滯這項(xiàng)改革。對此，中央政府，尤其是公安部門可以學(xué)習(xí)市場改革的勇氣和經(jīng)驗(yàn)，拋卻利益羈絆，徑行改革。須知，“皮之不存毛將焉附?！睉艏贫纫桓模切┰靖街谄渖系膹?fù)雜利益，就會失去寄生的空間。至于那些利益應(yīng)該怎么調(diào)整，那就由決策者再根據(jù)相對應(yīng)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制去尋找解決辦法。

（摘自《羊城晚報(bào)》 陳杰人/文）endprint