■呂雅輝 趙 耀

2004-2014年中央連續(xù)11年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的“中央一號(hào)文件”，“三農(nóng)”問題是關(guān)乎民生的重要問題。河北省灤平縣近幾年一直致力于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。制約農(nóng)民增收的因素很多，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)民自身素質(zhì)欠缺、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等。農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展也具有促進(jìn)作用，本文就是基于河北省承德市灤平縣12個(gè)行政村對(duì)該促進(jìn)作用進(jìn)行分析的。

數(shù)據(jù)說明

本次共調(diào)查12個(gè)行政村，12個(gè)為貧困村，從自然區(qū)位來看其中1個(gè)村處于丘陵地區(qū)，9個(gè)村處于半山區(qū)，2個(gè)村處于深山區(qū)。共54個(gè)自然村，平均每個(gè)行政村有4.5個(gè)自然村，最多的一個(gè)行政村有12個(gè)自然村。12個(gè)村中沒有已實(shí)施整村推進(jìn)的，3個(gè)村正在實(shí)施整村推進(jìn)，9個(gè)村未實(shí)施整村推進(jìn)。這12個(gè)村莊分布于不同的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是巴克什營(yíng)，古營(yíng)川村；長(zhǎng)山峪，東營(yíng)子村；大屯鄉(xiāng)，興洲村；付家店鄉(xiāng)，三道溝門村；付營(yíng)子鄉(xiāng)，付營(yíng)子村、靳家溝村；金溝屯鎮(zhèn)，瓦房村、下營(yíng)子村；兩間房，兩間房村；灤平，東營(yíng)村；馬營(yíng)子，南大廟村；平坊，偏嶺村。其中巴克什營(yíng)、長(zhǎng)山峪、大屯鄉(xiāng)、付營(yíng)子鄉(xiāng)、兩間房、馬營(yíng)子、平坊均近省道國(guó)道，金溝屯鎮(zhèn)、平坊離鐵路線近，付營(yíng)子鄉(xiāng)距離市區(qū)最近。

灤平縣農(nóng)村基本現(xiàn)狀分析

（一）貧困問題并非特例，較為普遍

12個(gè)行政村共5821戶，平均每個(gè)行政村有485戶，每個(gè)行政村平均274戶貧困戶，每個(gè)行政村平均95戶低保戶，16 戶五保戶。本次調(diào)查中貧困戶、低保戶及五保戶分布如表1所示：

表1 貧困戶、低保戶及五保戶分布一覽表

貧困戶、低保戶、五保戶總共占總戶數(shù)的57.55%，超過總戶數(shù)的一半。說明該地區(qū)貧困問題較普遍。

（二）土地資源并不匱乏，缺乏高素質(zhì)勞動(dòng)力

資源的豐富或貧瘠對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的作用，因此分析當(dāng)?shù)刭Y源狀況試圖找到貧困的原因。在農(nóng)村主要的資源有土地資源、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力資源等。被調(diào)查行政村的土地資源如表2所示：

被調(diào)查行政村的人均耕地面積為1.66 畝，而我國(guó)人均耕地面積是1.4畝，河北省人均耕地面積已低于1.4畝。相對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的山東的人均耕地面積為1.21畝。說明該地區(qū)的耕地面積并不十分匱乏。尤其豐富的是山場(chǎng)資源，人均山場(chǎng)面積為8.83畝。由于被調(diào)查的行政村多處于半山區(qū)和深山區(qū)，因此山場(chǎng)面積大，可適度利用。

但是被調(diào)查的12個(gè)行政村人口總數(shù)為20104人，勞動(dòng)力總數(shù)為6497人，勞動(dòng)力占總?cè)丝诒壤秊?6.68%，而全國(guó)勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?9.2%，說明該地區(qū)勞動(dòng)力總量不足。而且隨著老齡化趨勢(shì)，勞動(dòng)力所占比例將更加低，勞動(dòng)力將更加不足。農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)分布情況如表3所示：

由表3顯示農(nóng)村務(wù)農(nóng)所占比例為35.87%，務(wù)農(nóng)兼打工所占比例為28.33%，打工所占比例為27.83%，而經(jīng)商、跑運(yùn)輸和其他經(jīng)營(yíng)所占比例非常小。這說明目前務(wù)農(nóng)和打工是農(nóng)民主要從事的行業(yè)，雖然務(wù)農(nóng)所能帶來的利潤(rùn)空間小，但是農(nóng)民并沒有拋棄土地。這就要求在解決農(nóng)民增收時(shí)要同時(shí)考慮農(nóng)業(yè)內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力。值得注意的是本次調(diào)查中的12個(gè)貧困村從事跑運(yùn)輸?shù)囊卜浅Ｉ伲@一行業(yè)在其他地區(qū)的農(nóng)村較普遍。經(jīng)商、其他經(jīng)營(yíng)性行業(yè)在該地區(qū)非常少，缺少企業(yè)吸收勞動(dòng)力。

此外在調(diào)查的12個(gè)行政村中的勞動(dòng)力受教育情況如下：不識(shí)字或識(shí)字很少的占15.2%，小學(xué)占43%，初中占26.1%，高中或中專占12.8%，大專及以上占2.9%。勞動(dòng)力學(xué)歷集中在小學(xué)和初中，缺乏有知識(shí)、有素質(zhì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的職業(yè)農(nóng)民，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的收入水平。

（三）特色產(chǎn)業(yè)主要依靠種養(yǎng)大戶，缺乏農(nóng)村企業(yè)

12個(gè)行政村中共5個(gè)行政村有特色產(chǎn)業(yè)，占總體的41.67%。其特色產(chǎn)業(yè)分別為林果種植、蔬菜種植、食用菌種植、農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖業(yè)。在有特色產(chǎn)業(yè)的5個(gè)行政村中僅有1個(gè)行政村有企業(yè)，僅有1個(gè)行政村有農(nóng)民專業(yè)合作社。說明當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠的是養(yǎng)殖、種植大戶。在12個(gè)行政村中僅有2個(gè)行政村有企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)；12個(gè)行政村中僅有2個(gè)行政村有農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖和蔬菜種植。均停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)上，無產(chǎn)品加工，產(chǎn)業(yè)鏈短。

表2 土地資源一覽表

表3 勞動(dòng)力從事職業(yè)分布一覽表

農(nóng)村企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的影響分析

在12個(gè)行政村中共有2個(gè)行政村有企業(yè)，企業(yè)均經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)，一家經(jīng)營(yíng)豬養(yǎng)殖，另一家經(jīng)營(yíng)鴨子養(yǎng)殖。其他10個(gè)行政村都沒有企業(yè)，有企業(yè)的占總量的16.67%，比重非常小。

（一）農(nóng)村企業(yè)提供更多就業(yè)崗位

由表4可見，有企業(yè)的村各類貧困戶占總戶數(shù)的22.12%，而無企業(yè)的村各種貧困戶占總數(shù)的85.99%，而總體中各類貧困戶占總數(shù)的57.55%。這說明有企業(yè)的行政村的貧困戶明顯少于沒有企業(yè)的行政村。由表4可以看出有企業(yè)的行政村的人均純收入為2400元，而無企業(yè)的行政村的人均純收入為1960元，說明企業(yè)提高了村里整體的收入水平；有企業(yè)的行政村的人均最高收入為6000元，而無企業(yè)的行政村人均最高收入為3710元，相差兩千多，說明企業(yè)提高了最高收入者的收入水平；有企業(yè)的家庭人均最低收入為1300元，而無企業(yè)的村家庭人均最低收入為882元，說明企業(yè)的存在提高了最低收入者的收入水平。村里企業(yè)的存在可以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，提高農(nóng)民的就業(yè)率，尤其是給農(nóng)村的留守婦女提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)，所以企業(yè)的存在可以提高農(nóng)民的收入，對(duì)解決農(nóng)民增收起到促進(jìn)作用。

表4 各類貧困戶比例對(duì)比一覽表

表5 人均收入對(duì)比一覽表

（二）農(nóng)村企業(yè)大幅度提高了人均最高收入

有企業(yè)的行政村增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是需要在家照看上學(xué)孩子無法離開家出去打工的婦女可以在本村得到就業(yè)，這樣家庭收入不再單靠務(wù)農(nóng)和男人外出打工，增加了收入的來源。所以由圖1所呈現(xiàn)的，有企業(yè)的行政村無論是人均純收入還是人均最高收入、人均最低收入都比無企業(yè)的行政村高。提高幅度最大的是家庭人均最高收入，企業(yè)的興辦對(duì)高收入人群的提高幅度最大，對(duì)低收入人群也有提高收入的效果，但是幅度不夠大。

圖1 有無企業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的影響

（三）農(nóng)村企業(yè)有效改善了農(nóng)民基本生活條件

既然企業(yè)能夠使農(nóng)民收入增加，那么企業(yè)的存在應(yīng)該也提高了居民的生活條件。為了探尋企業(yè)是否真的改變了居民的生活條件，做了以下數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。結(jié)果如表6所示：由表中數(shù)據(jù)可以看出，有企業(yè)的行政村明顯高于無企業(yè)行政村的指標(biāo)有：混凝土磚木結(jié)構(gòu)房屋的比例、擁有彩電戶的比例、擁有汽車戶的比例。而人均居住面積和擁有電話占比反而低于無企業(yè)的行政村。

由于企業(yè)的建立，使農(nóng)民的收入有所提高，而農(nóng)村的風(fēng)俗是積蓄首先用來蓋房，所以有企業(yè)的行政村的房屋結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的更多，房屋質(zhì)量更好。而人均居住面積并沒有提高，與無企業(yè)的行政村相差不大，這是由于所調(diào)查的12個(gè)行政村所處位置為山區(qū)，山區(qū)居民的居住面積有限，宅基地有限，所以人均居住面積并沒有顯著變化。有企業(yè)的行政村擁有彩電戶所占比例更加高，彩電對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)已成為家庭必備電器，由數(shù)據(jù)反映的也是很高的普及率，所以數(shù)據(jù)相差不大。同時(shí)擁有汽車戶所占比例有企業(yè)的行政村略高于無企業(yè)的行政村，數(shù)據(jù)相差也不大，這是由于汽車目前在農(nóng)村還算奢侈品，只有收入達(dá)到一定水平才能夠有能力購(gòu)買汽車，企業(yè)的存在只是使部分得到就業(yè)的農(nóng)戶的收入有所提高，但是達(dá)不到購(gòu)買汽車的水平。有企業(yè)的行政村明顯比無企業(yè)的行政村出行更為便捷，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)和車站更近。原因主要是企業(yè)的選址會(huì)選擇交通更為便捷，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)更近的村莊。

（四）農(nóng)村企業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由表7可見有企業(yè)的行政村通廣播電視占總戶數(shù)的百分比為97.47%，而沒有企業(yè)的行政村通廣播電視戶數(shù)是總戶數(shù)的78.23%。相差將近20%，有企業(yè)的行政村通廣播電視明顯高于無企業(yè)的行政村。

被調(diào)查的12個(gè)行政村全部通路，而且有企業(yè)的行政村道路全部硬化；沒有企業(yè)的行政村中80%道路硬化。有企業(yè)的行政村共6個(gè)自然村通路，占總自然村的85.71%；無企業(yè)的行政村共35個(gè)自然村通路，占總自然村的74.47%。由此可以得出有企業(yè)的行政村的道路情況明顯優(yōu)于無企業(yè)的行政村。

由表8可以看出有企業(yè)的行政村每百人擁有農(nóng)機(jī)5.11臺(tái)，而無企業(yè)的公司每百人擁有農(nóng)機(jī)1.87臺(tái)，有企業(yè)的行政村明顯比無企業(yè)的村農(nóng)機(jī)數(shù)量更多。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出無論是有企業(yè)的行政村還是無企業(yè)的行政村人均有效灌溉面積和人均機(jī)耕地面積都較少，但有企業(yè)的人均有效灌溉面積明顯高于無企業(yè)的行政村，說明有企業(yè)的村灌溉設(shè)施優(yōu)于無企業(yè)的村。但是機(jī)耕面積都非常低，一方面主要是由于被調(diào)查地區(qū)均為半山區(qū)和深山區(qū)，所以機(jī)耕難度較大；另一方面企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用非常小。

（五）農(nóng)村企業(yè)的存在對(duì)教育醫(yī)療的影響效果不明顯

由上文的數(shù)據(jù)可知有企業(yè)的村出行更為便捷，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)和車站更近，由下表可以看出有企業(yè)的行政村距離最近的小學(xué)和醫(yī)院更近，這都說明有企業(yè)的行政村距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離更近，企業(yè)選址會(huì)選擇交通更為便捷的村。在對(duì)每村的幼兒園數(shù)和衛(wèi)生室數(shù)統(tǒng)計(jì)后，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)的村并沒有比無企業(yè)的村有更多的幼兒園和衛(wèi)生室；在統(tǒng)計(jì)每村衛(wèi)生室人數(shù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，無論有企業(yè)還是無企業(yè)的行政村其衛(wèi)生室平均人數(shù)為1-2人；在對(duì)上年參加醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占總?cè)丝诘慕y(tǒng)計(jì)后，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)的村也沒有明顯比無企業(yè)的村保險(xiǎn)覆蓋面積更大。這說明企業(yè)的建立并沒有使行政村的教育衛(wèi)生條件改善。由此可見并非是企業(yè)的建立改變了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療和教育條件，而是行政村本就具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)，而吸引了企業(yè)的建立。

表7 通廣播電視情況

表8 農(nóng)機(jī)使用情況

表9 居民教育衛(wèi)生和社會(huì)保障情況

結(jié)論與對(duì)策建議

由以上數(shù)據(jù)分析可知區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷的村具備企業(yè)和合作社建立的有利條件，因此農(nóng)村企業(yè)建立在了區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷的村。由上文分析可知，有農(nóng)村企業(yè)的村農(nóng)民收入更高、貧困人口更少、生活條件更優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施更完備。這些是地緣優(yōu)勢(shì)吸引的投資所帶來的農(nóng)民增收。而土地貧瘠、地理位置偏僻的村，基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便，自發(fā)形成企業(yè)較為困難。

因此一是可以挖掘這些地區(qū)的文化、旅游等潛能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)來增加農(nóng)民收入；二是針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，使得種養(yǎng)能手和農(nóng)二代在政策扶持下回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)；三是財(cái)政補(bǔ)貼還應(yīng)具體到農(nóng)民身上，讓農(nóng)民切身受益；四是利用豐富的山地資源吸引投資者開發(fā)山地資源；五是可以針對(duì)人口稀少不適宜生產(chǎn)、生活的地區(qū)組織搬遷。

參考資料

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