◎ 王守智

黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化成為中央和地方各級政府的重要決策著力點?！靶隆毙统擎?zhèn)化強調(diào)的是“以人的城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以城市群為主體形態(tài)，以城鎮(zhèn)綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。[1]可見，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要依托，也是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主導(dǎo)力量。[2]黨的十八屆三中全會也指出，“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”必須要“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進”。[3]

因此，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念下，必須要做到產(chǎn)城聯(lián)動、產(chǎn)城融合，不能脫離產(chǎn)業(yè)來談城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須堅持“兩條腿”走路。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要支點，更是城鎮(zhèn)化賴以發(fā)展的動力和基石。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)村富余勞動力也不可能從土地中“解放”出來；沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)也無法“吸納”和“化解”大量農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。說到底城鎮(zhèn)化就是人口和產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，也是就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程，而就業(yè)結(jié)構(gòu)又是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的。所以說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的層次就決定著城鎮(zhèn)化水平提升的程度。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對城鎮(zhèn)化的推拉效應(yīng)

著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫說過,“經(jīng)濟增長真正的動力機制，實際上是勞動生產(chǎn)率水平不斷提高。而這有賴于技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進、升級，意味著在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)也不同。根據(jù)配第—克拉克定理和庫茲涅茨理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心是沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序梯度轉(zhuǎn)移的。改革開放以來，我國以經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，以工業(yè)化為主線，以地方政府為主導(dǎo)，以土地為主要內(nèi)容，以外延擴張為特點，以外部需求為牽引，以物質(zhì)資本的大量消耗作為驅(qū)動力，[4]雖然在一段時期內(nèi)增長速度較快，但隨著經(jīng)濟偏熱、經(jīng)濟增長不可持續(xù)的因素不斷累積，最終必然會帶來嚴重的環(huán)境污染問題、日益激化的社會矛盾以及日趨嚴峻的國際壓力等風(fēng)險和挑戰(zhàn)，這就要求我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，使得產(chǎn)業(yè)各層次結(jié)構(gòu)以及空間結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)型升級，促使產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、加工程度、附加值等方面不斷提高，以此來滿足經(jīng)濟社會日益增長需求的過程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化的過程。[5]而這一過程必然伴有相應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要各類生產(chǎn)要素由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)流動、集聚，為造就這一趨勢，相應(yīng)提高二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和收入水平，從而促使人力、資金、技術(shù)等資本以及其他生產(chǎn)要素由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口和產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚映襯了城鎮(zhèn)化的進度?？梢?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程也就是城鎮(zhèn)化不斷推進的過程。

第一產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的初始動力，主要是農(nóng)業(yè)通過土地整合、技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)了生產(chǎn)的規(guī)模化、機械化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化，勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率都得到了大幅度提高，進而為城鎮(zhèn)提供更多的剩余產(chǎn)品和勞動力，也為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和勞動力。

第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)，經(jīng)濟學(xué)家們普遍認為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最能體現(xiàn)聚集作用的就是工業(yè)化，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最主要動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體和平臺，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟要素集聚的兩種表現(xiàn)形式。[6]著名經(jīng)濟學(xué)家錢納里和賽爾奎因（1975）通過對100個國家與地區(qū)發(fā)展的綜合分析，提出了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系的“世界發(fā)展模型”，基本機理是隨著人均收入水平的逐步提高，工業(yè)化的不斷演進導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，帶動了城鎮(zhèn)化程度的上升。[7]Gilbert and Guile(1982)通過實證得出：城鎮(zhèn)化率與第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度正相關(guān)，與第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展負相關(guān)。[8]Moomaw and Shatter (1996)經(jīng)過實證發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平隨著工業(yè)化水平、人均GDP等增長而上升。[9]從實踐層面來看，隨著工業(yè)化進程的加快，對勞動力的需求持續(xù)增加，成為拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力之一。同時，工業(yè)化是建立在資本積累、產(chǎn)業(yè)聚集基礎(chǔ)之上的，資本的趨利性使其不斷向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)也因規(guī)模效應(yīng)向集群方向拓展，使得產(chǎn)業(yè)和人口不斷向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)體系也漸趨完善，推動著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)是拉動城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度，尤其是隨著勞動生產(chǎn)率的逐漸提高，對勞動力的需求不增反降，相應(yīng)的產(chǎn)前、產(chǎn)后等第三產(chǎn)業(yè)對勞動力需求卻在增加，包括金融、保險、咨詢、信息、運輸?shù)壬a(chǎn)型服務(wù)業(yè)，以及教育、醫(yī)療、社保、商貿(mào)、旅游、飲食等各類公共服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，將成為拉動城鎮(zhèn)化的持續(xù)力。孫曉華和柴玲玲(2012)通過實證發(fā)現(xiàn)，城市化推進是第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變化的原因，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加是城鎮(zhèn)化提高的原因。[10]第三產(chǎn)業(yè)將逐步取代工業(yè)對勞動力的吸納能力的地位，成為勞動力就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2012年，第二產(chǎn)業(yè)每億元GDP吸納就業(yè)980人左右，而第三產(chǎn)業(yè)達1200人。曹宗平(2009)認為，第三產(chǎn)業(yè)在安置就業(yè)、增加農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城鎮(zhèn)功能和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面均發(fā)揮著重要作用。[11]

當(dāng)然，城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、優(yōu)位效應(yīng)以及外部（溢出）效應(yīng)，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)濟效益，推動區(qū)域經(jīng)濟增長也有著重要作用。首先，城鎮(zhèn)化會通過技術(shù)革新反哺農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。簡·雅各布斯在《城市經(jīng)濟》一書中指出，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了城市化，農(nóng)業(yè)依靠城市化大幅度提高了生產(chǎn)力。[12]郭克莎認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不僅推動著城市經(jīng)濟發(fā)展新方向的形成，而且還促進農(nóng)村勞動生產(chǎn)力水平的提升。[13]隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)居民不斷增多，對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求和質(zhì)量需求會不斷增加，客觀上要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，走規(guī)模化、機械化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。其次，城鎮(zhèn)化也促使工業(yè)更加集中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條縱橫交錯延伸，工業(yè)化進程也會不斷加快。最后，城鎮(zhèn)化帶來人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，又會激發(fā)產(chǎn)前、產(chǎn)后第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

所以說，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)出一種相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合聯(lián)動關(guān)系，其耦合度在市場力量的驅(qū)動下不斷提高。[14]當(dāng)前我國經(jīng)濟已進入了一個由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)時期，要認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，首先就要明確市場在資源配置中的決定性地位，同時，也要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，這都進一步凸顯了新型城鎮(zhèn)化背景下推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要意義。

二、制約湛江城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)影響因子分析

湛江市位于廣東省西南部，中國大陸最南端。總面積1.326萬平方公里，人口約792萬，下轄5縣（市）、4個區(qū)、1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是全國首批對外開放的沿海城市。改革開放以來，湛江市城鎮(zhèn)化水平有了顯著提高，但與全國、全省的平均水平還有不少差距。截至2013年底，全市常住人口約716.71萬人，其中，城鎮(zhèn)人口280.23萬人，城鎮(zhèn)化率為39.1%，不僅低于全國53.7%的城鎮(zhèn)化水平，也低于全省67.7%的平均水平。

鑒于湛江市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對落后的現(xiàn)狀，筆者對其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行了對比分析（如表1），發(fā)現(xiàn)：一個地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度在很大程度上決定了該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的高低。在表中所列的湛江市10個縣（市、區(qū)），二、三產(chǎn)業(yè)值占總產(chǎn)值的比重列前5位，也幾乎是城鎮(zhèn)化水平列前5位的縣（市、區(qū)）。由此推理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的程度與城鎮(zhèn)化水平之間有著非常密切的正相關(guān)關(guān)系，因此，湛江市要推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章，當(dāng)然，首先要分析當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，才能對癥下藥，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

表1 湛江市10個縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化相關(guān)分析表

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體趨向優(yōu)化，但發(fā)展層次比較低

從歷史縱向來看，改革開放以來，湛江市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化（如表2），第一產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降，產(chǎn)值逐年增加，截至2013年農(nóng)林牧副漁的總產(chǎn)值已經(jīng)達到664.19億元。二、三產(chǎn)業(yè)比重總體保持平穩(wěn)上升的趨勢。2013年全年完成全部工業(yè)增加值726.17億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值659.51億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達824.24億元，同比增長13.2%。

盡管如此，截至2013年湛江市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為20.5∶39.5∶40，產(chǎn)業(yè)層次還比較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是依靠廉價勞動力和土地等初級生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)價值鏈也主要集中在生產(chǎn)、加工、制造環(huán)節(jié)，處于中低端，高附加值的產(chǎn)業(yè)和項目相對缺失。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件陳舊落后，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、綜合生產(chǎn)能力都還不足。第二產(chǎn)業(yè)，主要集中在石油和天然氣開采、石油加工等重化工業(yè)，初級加工比重大、加工鏈條短，工業(yè)產(chǎn)品仍以中低檔為主，新產(chǎn)品開發(fā)滯后，市場競爭力弱。制造業(yè)總量還不夠大，企業(yè)普遍存在生產(chǎn)設(shè)備老化、電氣機械技術(shù)水平落后等問題。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還有待進一步推動，其中，對一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大拉動作用的金融保險、現(xiàn)代物流、技術(shù)研發(fā)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

表2 1981-2012年湛江市三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及比重的變化情況

（二）產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不夠，尤其是第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間

湛江市作為廣東省的農(nóng)業(yè)大市，改革開放以后，第一產(chǎn)業(yè)的比重從1981年的54.2%降到了2012年的20.7%，年均降幅超過1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)比重從1981年的25.9%上升到2012年的38.9%，年均升幅只有0.4個百分點。顯然，第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，并沒有推動工業(yè)化的步伐。同時，雖然第一產(chǎn)業(yè)的比重在不斷的下降，但是從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力仍然占據(jù)著較大的比重。1981年湛江市第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占80.6%，到2012年減少到61.17%。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從9.1%增加到14.56%，第三產(chǎn)業(yè)從10.3%增加到24.27%，而此時第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到GDP總量的40.4%。說明湛江市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時并沒有帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的擴張，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著明顯的偏差。尤其是二、三產(chǎn)業(yè)，并沒有在比重和產(chǎn)值增加的同時，帶動更多農(nóng)村勞動力就業(yè)，也沒能促進城鎮(zhèn)化較快發(fā)展。[15]這也恰恰說明湛江市三次產(chǎn)業(yè)間存在著關(guān)聯(lián)度不夠、離散程度過高的問題。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地域性差距過于懸殊

從現(xiàn)實橫向上看，湛江市有5縣（市）、4個區(qū)、1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局參差不齊（如表3）。2012年湛江市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布是20.7∶38.9∶40.4，而徐聞縣的產(chǎn)業(yè)布局為49.7∶13.3∶37，廉江市的是30.7∶37.6∶31.7，而吳川市的是15.4∶42.3∶42.3。可見，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變升級明顯滯后于市區(qū)，主要表現(xiàn)在二產(chǎn)比重大幅落后于市區(qū)，一產(chǎn)比重遠高于市區(qū)，這也正說明了當(dāng)前湛江各個縣域城鎮(zhèn)化水平較落后的原因就在于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。由于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平發(fā)展，缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，致使縣域經(jīng)濟長期不振，城鎮(zhèn)化也欠缺吸引力和承載力，中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)發(fā)展不起來，也就難以發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移效應(yīng)也缺乏相應(yīng)的承接地。[16]這也正印證了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性直接影響到區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的密切程度，即區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異越大，則產(chǎn)業(yè)聯(lián)系越密切，分工合作水平越高，越有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。[17]但就目前湛江的市情而言，各縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異不大，關(guān)聯(lián)度不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭性大于合作性，進而束縛了縣域的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，資源閑置浪費嚴重

回顧湛江市改革開放以來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)：普遍走的是粗放的、資源和勞動密集型的老路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放主要表現(xiàn)為高投入、高消耗、低效率、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)等方面，這些問題在各產(chǎn)業(yè)中都有反映。如第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直到現(xiàn)在還表現(xiàn)為“農(nóng)漁型”結(jié)構(gòu)，截止2012年湛江市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的比例為53.5∶2.97∶16.47∶24.96。農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶小規(guī)模、分散經(jīng)營為主，規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低，缺乏市場競爭力，小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾沒有得到根本緩解。第二產(chǎn)業(yè)，湛江市農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)嚴重脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也普遍存在規(guī)模不經(jīng)濟、管理水平低、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、資源浪費嚴重等問題。第三產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)少，勞動生產(chǎn)率普遍較低，尤其像金融保險、物流倉儲業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，無法釋放就業(yè)彈性，造成大量農(nóng)村勞動力資源無法充分就業(yè)。包括良好的生態(tài)資源、海洋資源等等，也長期處于閑置或低水平利用階段，造成極大的資源浪費。

表3 2012年湛江市各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況

（五）城鎮(zhèn)化水平停滯不前成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的羈絆

新世紀(jì)以來，湛江市的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對遲緩。截至2013年底湛江市的常住人口城鎮(zhèn)化率也只有39.1%，排在整個廣東省的末位。滯后的城鎮(zhèn)化使得城鎮(zhèn)缺乏承載力和吸引力，限制了城鄉(xiāng)之間資源要素的自由流動，不僅束縛了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，也制約了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展。且在城鎮(zhèn)化推進過程中，一些地方還存在著用地粗放低效、占地過多、“圈地”、“造城”等現(xiàn)象，各縣（市）只重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，卻少于經(jīng)營，導(dǎo)致有園區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)、沒有項目的問題過多存在，這種外生式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不僅沒有帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且造成了資源的浪費和低水平的重復(fù)建設(shè)。同時，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，中心城市的集聚效應(yīng)不明顯，再加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善，以及城鎮(zhèn)功能配套的不健全，給招商引資、項目落地造成了負面，限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。雖然一些縣域和城鎮(zhèn)也引進部分工業(yè)項目和企業(yè)，但普遍存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)居多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏等問題。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對乏力，使得第三產(chǎn)業(yè)缺乏良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)，尤其是高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展遲緩，也就難以續(xù)接對城鎮(zhèn)化的推動力?？梢?，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有助于引導(dǎo)勞動力在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的流動，進而推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。[18]

三、依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推動湛江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

鑒于當(dāng)前湛江產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題，要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的訴求，加快推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，就必須要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜，謀求發(fā)展，尤其要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重要抓手，推動城鎮(zhèn)化沿著“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的方向發(fā)展，這也是決定一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套有利的產(chǎn)業(yè)政策。規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。首先要從規(guī)劃入手，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化布局。要堅持先進引領(lǐng)、優(yōu)勢支撐、傳統(tǒng)提升、新興轉(zhuǎn)型、特色取勝，市區(qū)與各縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同度、聯(lián)動性，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，力爭構(gòu)筑起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)然，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，要明確先后、突出重點，保障有序、平穩(wěn)發(fā)展，才能凸顯湛江產(chǎn)業(yè)競爭的優(yōu)勢，進而為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增添動力。同時，在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃設(shè)計上，要突出縣的規(guī)劃，形成以縣為中心，中心鎮(zhèn)為支點，編制覆蓋城鄉(xiāng)各類規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間布局，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)城融合的空間結(jié)構(gòu)體系。其次，要配套有利的產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化增強凝聚力。一是要完善土地政策和財政政策。利用土地政策的優(yōu)惠以及稅負上的優(yōu)待來引導(dǎo)投資方向，保證投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，再依托產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二是要向產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傾斜政策。對與產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強的項目，實施優(yōu)先、優(yōu)惠入園的產(chǎn)業(yè)政策。三是要依托主體功能區(qū)規(guī)劃，對不同區(qū)域?qū)嵤┎町惢漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。四是要堅持生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策。進一步健全資源和環(huán)境的有償使用制度，建立生產(chǎn)要素投入的約束機制，嚴把環(huán)境關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。五是要對積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，給予政策上甚至稅收上的傾斜和優(yōu)待。

二是破除體制性障礙與束縛，實現(xiàn)資源要素的自由流動。區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展程度取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是否遵循了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，即一、二、三產(chǎn)業(yè)的各類資源要素在市場經(jīng)濟條件下能多大程度實現(xiàn)優(yōu)化配置，并最終推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是在現(xiàn)實條件下，由于行政區(qū)劃的設(shè)置和現(xiàn)行的管理體制，各個區(qū)域往往只考慮自身利益，因而設(shè)置了形式多樣的壁壘，來限制市場要素的流動和資源的有效配置，以此來排擠其他的競爭對手，其結(jié)果使得各區(qū)域間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工不明確，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)不明晰，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重等問題，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻隔，城鎮(zhèn)化也受到羈絆。因此，要真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對城鎮(zhèn)化的“推拉”效應(yīng)，必須要破除這些體制、機制的約束。包括城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)戶籍制度、凝固的農(nóng)地制度、低效率的城鎮(zhèn)土地使用制度以及亟待健全的社會保障制度和不統(tǒng)一的中央與地方財稅管理體制等等。因此，全面深化各項制度的改革，加快政府職能角色的轉(zhuǎn)換，打破行業(yè)壟斷和行政保護，促進各類資源要素的合理配置，使資本、勞動力、技術(shù)等要素的潛力得到充分發(fā)揮，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有序推進和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進“三產(chǎn)”有機融合。三產(chǎn)融合是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的最高階段?！叭诤稀币馕吨青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間互為資源、互為市場、互為服務(wù)、融為一體。第一產(chǎn)業(yè)是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)化的前提。而目前湛江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，規(guī)?；?、機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化做得還不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合競爭力比較弱。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還遭遇著生產(chǎn)成本上升、財政補貼壓力加大兩大“天花板”，以及環(huán)境、資源雙重約束兩道“緊箍咒”。 因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)務(wù)之急，必須從以前單純依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重質(zhì)量和效益的經(jīng)營模式上來。尤其要處理好一產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，要做到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化同步發(fā)展。2014年中央農(nóng)村工作會議也指出，未來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，就是要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互動融合，要將第一產(chǎn)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)，向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、觀賞、旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交融拓展，促使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)的附加值和農(nóng)民的收入也會不斷增加。可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“接二連三”，一方面接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，另一方面連上觀光休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)業(yè)附加值，必將拉動整個湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。[19]

四是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的動力，借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、長線產(chǎn)業(yè)向短線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、技術(shù)含量低向技術(shù)含量高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，必將引起社會生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。[20]新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也要求建立在內(nèi)生式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式之上，所謂內(nèi)生式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就是通過全面提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈從單純的生產(chǎn)、組裝等低端環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等高端環(huán)節(jié)攀升，最終提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，增強城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力。[21]目前湛江市的工業(yè)主要集中在重化工業(yè)，初級加工比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)產(chǎn)品仍以中低檔為主，市場競爭力弱，亟待調(diào)整和優(yōu)化升級。因此，要根據(jù)湛江市的市情、民情，以及未來城市的發(fā)展定位，及時、有效地對工業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、升級，尤其要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)明顯，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上、下游延伸，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，以此帶動人口集中，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。且要大力支持知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還要利用高新技術(shù)和現(xiàn)代科技成果，對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造升級，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力。同時，要培育壯大生物質(zhì)能發(fā)電、海洋醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

五是加大服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，提升城鎮(zhèn)承載力。第三產(chǎn)業(yè)在比較效益、就業(yè)效應(yīng)、能耗水平都比一、二產(chǎn)業(yè)要具備優(yōu)勢，更是拉動城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力，因此，其發(fā)展?jié)摿薮蟆５壳罢拷械纳藤Q(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)已經(jīng)相對飽和，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。因此，必須著力調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行改造升級，同時，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，促進二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合、互動發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)耦合度。[22]一方面要結(jié)合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，通過信息化提升服務(wù)業(yè)水平。同時，要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的訴求，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是金融保險、信息咨詢、物流運輸?shù)壬a(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在服務(wù)業(yè)的區(qū)位配置上，縣區(qū)、中小城鎮(zhèn)應(yīng)重點發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；而中心城區(qū)應(yīng)著力發(fā)展信息服務(wù)、金融、大型商業(yè)、旅游業(yè)等外部效應(yīng)較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。[23]唯有如此，第三產(chǎn)業(yè)才能發(fā)揮對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的強有力支撐作用，才能吸納城鎮(zhèn)化帶來的大量流動人口的就業(yè)，城鎮(zhèn)的承載力和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也才會穩(wěn)步提升。

六是創(chuàng)新投融資體制，解決資金投入難題。資金問題是制約湛江市城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵因素，一是受制于地方財力的相形見絀；二是招商引資困難。因此，必須要創(chuàng)新投融資體制。首先，要完善政府投入與市場補償相結(jié)合的投融資體制。一方面要加大政府的投入，進一步深化銀政、銀企合作，完善地方金融服務(wù)體系；另一方面要引入市場競爭機制，發(fā)展資本市場，擴大融資比例，如通過土地投入和優(yōu)勢資源的市場潛力投入相結(jié)合來招商引資。地方政府還可通過財政貼息、產(chǎn)品價格調(diào)整、提高投資回報率等辦法吸引社會資本注入。二是要積極利用TOT、BOT等形式招商引資，通過股份制進行市場融資，拓寬融資渠道。三是要深化財稅管理體制改革，對湛江市的19個中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行有重點的財政扶持政策。對非中心鎮(zhèn)，通過實行財政轉(zhuǎn)移支付等政策，保證其財政收支的基本平衡。四是探索市場化的城鎮(zhèn)投資管理體制?？山梃b其他地方經(jīng)驗，籌備建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，負責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措和資產(chǎn)運營，構(gòu)建“投入—產(chǎn)出—積累—再投入”的良性循環(huán)機制。五是推動農(nóng)信社改制，爭取向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變。同時，要促進融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展，用好中小微企業(yè)，爭取更多金融活水流向新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級環(huán)節(jié)。

七是堅守保護生態(tài)的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)長期可持續(xù)的發(fā)展。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式一直延續(xù)的是粗放型的工業(yè)化模式，而工業(yè)化的發(fā)展方式又決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式。所以這一模式的連環(huán)效應(yīng)，不僅制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，更給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了諸多的“城市病”、“農(nóng)村病”問題，最重要的是對自然、資源進行掠奪性的開發(fā)，造成經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的嚴重失衡。因此，要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要做到經(jīng)濟效應(yīng)、生態(tài)效益與社會效益的有機融合。這就需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上由高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出的模式向低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出轉(zhuǎn)變；在城鎮(zhèn)化發(fā)展方式上，由只注重物質(zhì)形態(tài)的外延型增長向以人為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時，要始終貫徹生態(tài)文明的建設(shè)理念，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行生態(tài)化改造，促進產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。且要處理好產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系，既要充分利用自然界的自我凈化能力，更要人為地去保護和愛護環(huán)境，促進資源的合理利用和廢棄物的集中回收與治理，真正做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化演變與生態(tài)文明建設(shè)的有機融合。

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