李 健

PSOT行為循環(huán)：美軍維持網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢的路徑

李 健

自20世紀90年代中期以來，網(wǎng)絡技術(shù)的快速發(fā)展，使通過共享分散化的互聯(lián)網(wǎng)資源實現(xiàn)行動同步化成為可能，如何將這種網(wǎng)絡化能力廣泛應用于軍事作戰(zhàn)是美軍一直在探索的問題。經(jīng)過20余年的努力，美軍在網(wǎng)絡空間的行為已經(jīng)超越了早期的認知與實踐。在網(wǎng)絡司令部首任司令基思·亞歷山大上將的直接推動下，美軍網(wǎng)絡空間的發(fā)展進入了一個新的歷史發(fā)展階段，整體網(wǎng)絡作戰(zhàn)效能得到了大大提升。本文力圖從行為體視角來解析美軍維持網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)論思想，以及美軍經(jīng)營網(wǎng)絡空間的方法論。

被譽為“網(wǎng)絡大帝”的美國網(wǎng)絡司令部首任司令基思?亞歷山大

PSOT行為循環(huán)與網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略競爭

自人類社會形成以來，各種人類組織（如族群、國家、軍隊、作坊、企業(yè)等）活躍于政治、經(jīng)濟、外交、軍事等各個領(lǐng)域，從而產(chǎn)生了各式各樣的行為及行為體。行為體根據(jù)內(nèi)在需求產(chǎn)生行為，行為結(jié)果會反過來再影響行為體的內(nèi)在需求，從而形成了內(nèi)在需求與行為結(jié)果相互作用、螺旋上升的行為循環(huán)過程。無論哪一種行為體要想達到所預期的目標，必然要遵循“我們是誰？我們想要什么？我們能做什么？我們怎么做？”這一行為過程，而這也正是戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的本質(zhì)。筆者將這一行為過程進一步細化分解，提煉形成了“認知（perception）—戰(zhàn)略（strategy）—行動（operation）—戰(zhàn)術(shù)（tactics）”行為循環(huán)（簡稱“PSOT行為循環(huán)”）。

毫無例外，美軍的網(wǎng)絡空間行為體也是如此。從PSOT行為循環(huán)來看，從1969年9月2日阿帕網(wǎng)的誕生，到1996年7月美國國防部通過《科林格-科恩法》正式確立首席信息官制度，歷時27年，美軍進行了在網(wǎng)絡空間的第一次行為循環(huán)，即早期網(wǎng)絡空間的認知與實踐，確立了以網(wǎng)絡為中心的認知框架，將網(wǎng)絡能力應用從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役層面上的指揮控制，逐漸衍生為與武器系統(tǒng)互聯(lián)，從而直接支持戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)，特別是通過全球信息柵格的建設，初步建立了美軍信息技術(shù)資源戰(zhàn)略管理體制，為實現(xiàn)全軍互聯(lián)互通打下了基礎。

網(wǎng)絡空間技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為在聯(lián)合作戰(zhàn)領(lǐng)域施展網(wǎng)絡使能提供了重大機遇，美國國防部開始認真對待所有軍種互聯(lián)互通的聯(lián)合一體化問題。如果以2014年3月14日美軍網(wǎng)絡司令部首任司令、有“網(wǎng)絡大帝”之稱的基思·亞歷山大上將退休為時間節(jié)點，可以說美軍又歷時18年，完成了第二輪的“認知—戰(zhàn)略—行動—戰(zhàn)術(shù)（技術(shù)）”網(wǎng)絡空間行為循環(huán)，形成了較為清晰的認知框架、戰(zhàn)略框架、行動框架、戰(zhàn)術(shù)（技術(shù)）框架，并形成反饋，對原有的內(nèi)部需求進行調(diào)整與優(yōu)化。

美軍網(wǎng)絡空間力量建設與使用的終極目標，不是單純的網(wǎng)絡戰(zhàn)爭，也不是維護世界網(wǎng)絡和諧，而是超越了戰(zhàn)爭與和諧的美國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。有了相對于其他大國的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，戰(zhàn)爭抑或和諧，就成了美軍的某種選項，至于選哪個，無非是看當時國際安全形勢下美國真實的內(nèi)在需求了。

美軍對網(wǎng)絡空間的認知框架

界定相關(guān)概念，形成認知框架

認知是通過知覺、判斷、概念形成等活動獲取知識、認識外界事物本質(zhì)特征的過程。網(wǎng)絡空間、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡空間力量、網(wǎng)絡作戰(zhàn)四個主要概念支撐了美軍對網(wǎng)絡空間的認知框架，也是美軍對網(wǎng)絡空間認知的最后結(jié)論。

美軍對網(wǎng)絡空間的認知經(jīng)歷了從“單純的物理設施”到“既包括物理設施又包含電磁環(huán)境”這一復合空間的發(fā)展過程，而且把“網(wǎng)絡空間”看成一個作戰(zhàn)域，與陸、海、空、天具有等同地位，并開始探索網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)域與傳統(tǒng)作戰(zhàn)域中的異同。美軍還看到了網(wǎng)絡能力與電磁頻譜能力的相互聯(lián)系和相互依存關(guān)系，兩者的融合能夠最大限度地提高兩種能力的潛力，其中還包括情報能力及其融合問題。

這種對網(wǎng)絡空間的認知，使美軍清晰地認識到，網(wǎng)絡空間既是虛擬的，也是真實的，并與陸、海、空、天四個作戰(zhàn)域相互依存，且貫穿于之中，這對如何運用網(wǎng)絡空間力量給出了行動指南；對網(wǎng)絡作戰(zhàn)的最終定義，使美軍清楚地認識到在運用網(wǎng)絡能力方面，一大重要職能是支持聯(lián)合作戰(zhàn)，這也使得美軍將基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡行為（國家基礎設施保護、網(wǎng)絡戰(zhàn)爭等）和支持聯(lián)合作戰(zhàn)的網(wǎng)絡行為（國防部信息網(wǎng)絡運維、防御性網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)、進攻性網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)）分離開來，形成戰(zhàn)略、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層級的網(wǎng)絡作戰(zhàn)，并以此為目標建設網(wǎng)絡空間力量。一名美軍軍官呼吁在作戰(zhàn)領(lǐng)域慎談網(wǎng)絡戰(zhàn)就是一個強烈的訊息。

在聯(lián)邦政府層面，通過概念的界定，美國政府對網(wǎng)絡空間的認知主要集中在以下幾個方面：第一，網(wǎng)絡空間是一個重要的行動領(lǐng)域，美國的經(jīng)濟繁榮、國家安全都依賴于網(wǎng)絡空間；第二，網(wǎng)絡威脅是美國國家安全面臨的最嚴重的威脅之一，網(wǎng)絡空間的非對稱性可能促使?jié)撛趯κ掷镁W(wǎng)絡空間獲得非傳統(tǒng)優(yōu)勢，美國必須對此保持警惕；第三，美國把網(wǎng)絡安全納入外交政策議題，旨在推動制定網(wǎng)絡空間行為規(guī)范，維護這一國際公域的基本秩序；第四，網(wǎng)絡空間威脅問題的解決，僅依靠技術(shù)的力量是不夠的，也需要制度規(guī)范，建立公私合作伙伴關(guān)系對于解決網(wǎng)絡安全問題至關(guān)重要。正是基于這種認知，美國政府才清醒地認識到：國家是網(wǎng)絡空間的管理者，而不完全是網(wǎng)絡空間的所有者，是網(wǎng)絡安全的當然執(zhí)行者，但核心角色是業(yè)務組織協(xié)調(diào)者；網(wǎng)絡空間的虛擬性本質(zhì)、對現(xiàn)實物理空間的依附性特征決定了不能就網(wǎng)絡安全講網(wǎng)絡安全，網(wǎng)絡安全力量應該滲透到政治、經(jīng)濟、軍事、社會、科技等所有國家力量之中，才能發(fā)揮出其現(xiàn)實的能力，這也是美軍網(wǎng)絡司令部組建國家任務部隊的最為根本的原因，也是美國政府非常重視網(wǎng)絡空間軍民融合最為深層次的原因。由以上的認知，美國才確立了目前國家網(wǎng)絡安全領(lǐng)導體制戰(zhàn)略框架，以及網(wǎng)絡空間威懾戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略。

總之，在軍事作戰(zhàn)領(lǐng)域，對網(wǎng)絡空間清晰的認知，解決了美軍在網(wǎng)絡空間“我們是誰？”的問題，這對美軍在組織結(jié)構(gòu)、作戰(zhàn)樣式等方面產(chǎn)生了巨大的影響：第一，網(wǎng)絡空間這一概念的引入，使美軍在陸、海、空、天四個作戰(zhàn)域的作戰(zhàn)思維與行動模式發(fā)生巨大變化；第二，如何有效使用網(wǎng)絡能力，引發(fā)了美軍組織結(jié)構(gòu)與指揮控制體系的根本性改變；第三，如何利用網(wǎng)絡空間支持聯(lián)合作戰(zhàn)，成為美軍網(wǎng)絡空間建設的第一要務。

美國政府網(wǎng)絡空間的總體戰(zhàn)略框架

進行頂層設計，建立戰(zhàn)略框架

認知形成后，美軍并不急于采取行動，而是先做頂層設計，進行戰(zhàn)略規(guī)劃，制定全局性戰(zhàn)略文件。這種戰(zhàn)略管理與規(guī)劃能力成為了美軍網(wǎng)絡空間優(yōu)勢的源流。

以2004年7月7日發(fā)布的第38號國家安全總統(tǒng)令《確保網(wǎng)絡空間安全的國家戰(zhàn)略》為指導，美國參謀長聯(lián)席會議于2006年12月制定，并聯(lián)合國防部共同簽發(fā)了《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)國家軍事戰(zhàn)略》。這是美軍第一份，也是迄今為止最為重要和權(quán)威的網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略文件。該文件最為重要的內(nèi)容是確立了網(wǎng)絡空間的軍事戰(zhàn)略框架，包括美軍在網(wǎng)絡空間的軍事戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)這一目標的方式和方法。其中，戰(zhàn)略目標是確保美國在網(wǎng)絡空間的軍事優(yōu)勢；以五個基本方式（信息作戰(zhàn)、網(wǎng)絡作戰(zhàn)、動能攻擊、法律強制、反情報）和六個使能方式（科技、合作、作戰(zhàn)情報數(shù)據(jù)支持、態(tài)勢感知、法律政策、人力）來確保實施。這一戰(zhàn)略文件的簽發(fā)，基本確立了美軍今后在網(wǎng)絡空間行為體的方向與目標，解決了“我們想要什么？”的重大問題。

以《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)國家軍事戰(zhàn)略》為核心的戰(zhàn)略文件構(gòu)成了美軍網(wǎng)絡空間行為體的軍事戰(zhàn)略框架，為下一步如何建設網(wǎng)絡空間力量與如何運用網(wǎng)絡空間力量打下了堅實的基礎，指明了行動的方向。

細化網(wǎng)絡能力建設與使用原則，構(gòu)建行動框架

2011年7月發(fā)布的《美國國防部網(wǎng)絡作戰(zhàn)戰(zhàn)略》指導了美軍在網(wǎng)絡空間的活動和行動，根據(jù)該戰(zhàn)略所確定的戰(zhàn)略目標以及優(yōu)先次序，美軍細化了網(wǎng)絡能力建設與網(wǎng)絡能力使用原則，使美軍網(wǎng)絡空間行為體在企業(yè)化基礎上向正規(guī)化網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)邁進，從而清晰地勾畫出其行動框架。

美軍在網(wǎng)絡空間具體的活動與行動主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

網(wǎng)絡空間企業(yè)化 網(wǎng)絡空間企業(yè)化就是要在網(wǎng)絡空間打破軍兵種界限，實現(xiàn)網(wǎng)絡作戰(zhàn)業(yè)務的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)以光速作戰(zhàn)。但就其深層次的概念來看，美軍要做的不僅是對網(wǎng)絡作戰(zhàn)進行全面集成，還要對所有物理空間中跨任務域的作戰(zhàn)業(yè)務進行全面集成，包括當前最為關(guān)鍵的電子戰(zhàn)等，以實現(xiàn)在戰(zhàn)略層面上總體籌劃網(wǎng)絡空間發(fā)展與安全，在行動層面上按作戰(zhàn)職能分部門實施網(wǎng)絡業(yè)務，在技術(shù)層面上使用統(tǒng)一構(gòu)建的信息共享平臺。這為網(wǎng)絡能力的徹底“落地”提供了更為細致的戰(zhàn)術(shù)層級的指南。

網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)正規(guī)化 網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)正規(guī)化突出強調(diào)將網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)納入到聯(lián)合作戰(zhàn)概念的框架下，以實現(xiàn)像現(xiàn)實物理空間（陸、海、空、天）作戰(zhàn)那樣的正規(guī)化。在本質(zhì)上，網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)正規(guī)化就是網(wǎng)絡空間力量的正規(guī)化建設與如何融入聯(lián)合作戰(zhàn)的問題，即能力的建設與使用問題。美軍有較為完善的網(wǎng)絡空間能力生成體系，從“條令、組織、訓練、裝備、領(lǐng)導力與教育、人員、設施”七個方面進行網(wǎng)絡空間力量建設，以2013年2月頒布的《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)》為指導，實現(xiàn)網(wǎng)絡空間“常態(tài)化、軍事化”，以確保在執(zhí)行作戰(zhàn)任務期間數(shù)據(jù)的有效傳輸，達成網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)對聯(lián)合作戰(zhàn)的支持。

正是在這種可操作性強的行動框架之下，美軍解決了“我們能做什么？”的問題，即：將網(wǎng)絡空間視作“作戰(zhàn)環(huán)境”，通過在網(wǎng)絡空間攻防作戰(zhàn)，達成制網(wǎng)權(quán)，其總體能力體現(xiàn)于網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡情報與態(tài)勢感知三個方向能力的綜合集成；將網(wǎng)絡空間視作傳統(tǒng)作戰(zhàn)的工具或者“倍增器”，利用網(wǎng)絡空間的優(yōu)勢能力，通過再造傳統(tǒng)軍事作戰(zhàn)中的電子戰(zhàn)、航天作戰(zhàn)、無人機作戰(zhàn)等，構(gòu)建支持聯(lián)合作戰(zhàn)的聯(lián)合信息環(huán)境，提升傳統(tǒng)作戰(zhàn)效能。同時，也為“我們怎么做？”指明了技術(shù)路徑。

美軍網(wǎng)絡空間的行動框架

發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，建立戰(zhàn)術(shù)（技術(shù)）框架

在網(wǎng)絡空間，先進而成熟的信息技術(shù)與網(wǎng)絡技術(shù)無疑是網(wǎng)絡空間所有活動與行動的根基。美軍在業(yè)已建立的《國防部體系構(gòu)架》《國防部業(yè)務企業(yè)化轉(zhuǎn)型構(gòu)架》基礎上，不斷優(yōu)化相關(guān)信息技術(shù)與網(wǎng)絡技術(shù)，以建立聯(lián)合信息環(huán)境為重心，明確了當下的戰(zhàn)術(shù)（技術(shù)）發(fā)展框架，以提升作戰(zhàn)效能，增加網(wǎng)絡安全性，提高網(wǎng)絡資產(chǎn)與人員使用效率，解決“我們怎么做？”的問題。值得注意的是，美軍網(wǎng)絡空間行為體在戰(zhàn)術(shù)（技術(shù)）層級，注重的是以作戰(zhàn)概念牽引網(wǎng)絡空間武器裝備與技術(shù)的發(fā)展，而非“有什么武器打什么仗”。通過對信息技術(shù)與網(wǎng)絡技術(shù)的具體應用與提升，進一步促進對網(wǎng)絡空間的認知，進而影響網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)概念的發(fā)展。正如在1993年7月美國國防部凈評估辦公室主任馬歇爾用“軍事革命”代替了“軍事技術(shù)革命”一樣，“技術(shù)的發(fā)展使這種特定的軍事技術(shù)革命具備了可能性，只有在新的作戰(zhàn)概念被提出之時，革命本身才會被意識到，在很多情況下，新的軍事組織已經(jīng)被建立了起來”。

結(jié) 語

美國的網(wǎng)絡空間行為循環(huán)，必然會使其網(wǎng)絡空間整體作戰(zhàn)效能最大化，使網(wǎng)絡空間建設走向一個良性的、快速的發(fā)展之路。通過對網(wǎng)絡空間相關(guān)概念的清晰定義，美軍完成了對網(wǎng)絡空間的基本認知；在聯(lián)合信息環(huán)境項目下，以云計算、大數(shù)據(jù)等已成熟的信息技術(shù)與網(wǎng)絡技術(shù)為支撐，不斷建造和完善網(wǎng)絡空間力量，塑造網(wǎng)絡戰(zhàn)場；通過對網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)指揮控制框架的不斷探索，逐步實現(xiàn)與聯(lián)合作戰(zhàn)跨域集成；通過網(wǎng)絡戰(zhàn)場環(huán)境準備、網(wǎng)絡防御、網(wǎng)絡攻擊四種網(wǎng)絡活動，完善網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力體系，最終支持聯(lián)合作戰(zhàn)。

通過這一輪的行為循環(huán)，在不斷反思、總結(jié)的基礎上，在外部環(huán)境的刺激與反應下，美軍對網(wǎng)絡空間的認知進一步深化。新任國防部長卡特簽發(fā)于2015年4月17日的《美國國防部網(wǎng)絡戰(zhàn)略》明確提出：“為國防部網(wǎng)絡、系統(tǒng)和信息提供防御；保護國家免遭會產(chǎn)生重大后果的網(wǎng)絡攻擊的侵害；支持作戰(zhàn)計劃和應急計劃?！边@標志著美軍網(wǎng)絡空間行為體進入了新的一輪行為循環(huán)。從PSOT行為循環(huán)視角來看，未來五年中，其行動框架與戰(zhàn)術(shù)（技術(shù)）框架必然會隨其戰(zhàn)略框架（網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略已明顯調(diào)整）的調(diào)整而調(diào)整。可以預見的是，《美國國防部網(wǎng)絡戰(zhàn)略》所確立的戰(zhàn)略目標一旦落實，美軍聯(lián)合信息環(huán)境建設一旦完成，以美國國防高級研究計劃局的“X計劃”等為代表的網(wǎng)絡戰(zhàn)場一旦塑造，美軍網(wǎng)絡空間行為體將進入另一輪行為循環(huán)。

責任編輯：劉靖鑫