拱振喜

伊核談判前路漫漫

拱振喜

2015年4月2日，伊核六方（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）、歐盟和伊朗，在瑞士洛桑達(dá)成一項(xiàng)共同行動(dòng)計(jì)劃，并發(fā)表共同聲明，宣布將立即著手最終全面協(xié)議文本的起草工作。這標(biāo)志著歷經(jīng)12年的伊核談判取得重要進(jìn)展。但是，這只是為在6月30日之前最終完成伊核談判奠定基礎(chǔ)，未來(lái)雙方在達(dá)成最終全面協(xié)議和執(zhí)行協(xié)議方面仍然面臨著許多困難與挑戰(zhàn)。

2015年4月2日，伊核六方、歐盟和伊朗在瑞士洛桑發(fā)表共同聲明

伊核談判取得重要進(jìn)展

伊核六方和伊朗達(dá)成的共同行動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：伊朗將正在運(yùn)轉(zhuǎn)的19000臺(tái)離心分離機(jī)減少至6104臺(tái)，10年內(nèi)不更新?lián)Q代；伊朗將庫(kù)存的10000千克濃縮鈾減少至300千克；伊朗的阿拉克重水反應(yīng)堆禁止生產(chǎn)钚，將福爾多濃縮鈾加工廠改造為科研機(jī)構(gòu)；國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將嚴(yán)密監(jiān)視伊朗所有核設(shè)施、濃縮鈾生產(chǎn)鏈和新型離心分離機(jī)的研發(fā)；伊核六方在確認(rèn)伊朗執(zhí)行以上各項(xiàng)條款后解除對(duì)伊朗的制裁，并提議聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，停止執(zhí)行對(duì)伊朗的4項(xiàng)制裁決議。

鈾濃縮問(wèn)題是伊核談判的核心問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，伊朗與美國(guó)等西方國(guó)家、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在伊朗是否停止鈾濃縮活動(dòng)問(wèn)題上一直僵持不下。此次達(dá)成的共同行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)際上是在國(guó)際社會(huì)承認(rèn)伊朗核發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，限制伊朗的核設(shè)施規(guī)模、分布、鈾濃縮能力、核材料貯存等，以防范伊朗走上核武器發(fā)展的道路。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼說(shuō)，對(duì)伊制裁將在最終全面協(xié)議達(dá)成后立即凍結(jié)，伊朗將能繼續(xù)在國(guó)土上從事鈾濃縮活動(dòng)，核技術(shù)將得到保存。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示，共同行動(dòng)計(jì)劃將阻止伊朗獲得核武器，實(shí)現(xiàn)了美方的核心目標(biāo)。國(guó)際社會(huì)對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃表示謹(jǐn)慎歡迎。

以色列則稱共同行動(dòng)計(jì)劃為“歷史性錯(cuò)誤”。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡稱，共同行動(dòng)計(jì)劃“威脅到以色列的生存”。

事實(shí)上，美國(guó)和以色列在阻止伊朗發(fā)展核武器的終極目標(biāo)上是完全一致的。分歧在于，美國(guó)試圖通過(guò)外交談判達(dá)成一項(xiàng)最終協(xié)議，讓伊朗在明確無(wú)誤地證實(shí)自己現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)試圖尋求制造核武器的前提下，在一定的期限后可以適當(dāng)恢復(fù)部分核活動(dòng)；而以色列則希望徹底廢止伊朗的核計(jì)劃，包括拆除伊朗的鈾濃縮設(shè)備。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，無(wú)論是民主黨還是共和黨，都反對(duì)伊朗掌握核開(kāi)發(fā)技術(shù)，尤其擔(dān)心伊朗借機(jī)發(fā)展核武器。但是，要求伊朗完全停止鈾濃縮活動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)。自2003年以來(lái)，伊朗頂住來(lái)自美國(guó)等西方國(guó)家以及以色列的壓力，走出了一條獨(dú)立生產(chǎn)濃縮鈾的路子，被伊朗視為民族尊嚴(yán)和主權(quán)的象征，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家自強(qiáng)的重要保證。因此，伊朗不可能放棄和平利用核能的權(quán)利。

2010年，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德宣布伊朗提煉出豐度為20%的濃縮鈾

伊核問(wèn)題的發(fā)展脈絡(luò)與談判歷程

伊朗核計(jì)劃始于20世紀(jì)50年代后期。當(dāng)時(shí)，在美國(guó)等西方國(guó)家的支持下，親美的巴列維政權(quán)準(zhǔn)備在全國(guó)建立20座核電站，總發(fā)電能力為2.3萬(wàn)兆瓦。1967年反應(yīng)堆建成啟動(dòng)，由美國(guó)提供高濃縮鈾作為燃料。

1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)后，美國(guó)從根本上改變了對(duì)伊朗的態(tài)度，伊朗核能項(xiàng)目陷于停滯狀態(tài)。美國(guó)認(rèn)為，伊朗有豐富的石油、天然氣，根本沒(méi)有必要投巨資建核電站，指責(zé)伊朗實(shí)際上是要發(fā)展核武器，遂采取“遏制政策”，千方百計(jì)阻止伊朗獲得核技術(shù)。

2003年2月，伊朗宣布提煉出能為核電站提供燃料的鈾后，伊朗的核能開(kāi)發(fā)計(jì)劃遭到美國(guó)的嚴(yán)重質(zhì)疑。美國(guó)認(rèn)為，伊朗擁有濃縮鈾就意味著擁有核武器，因此警告伊朗停止鈾濃縮相關(guān)活動(dòng)。隨后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)前總干事巴拉迪訪問(wèn)伊朗，發(fā)現(xiàn)伊朗核計(jì)劃的發(fā)展速度超出預(yù)料。此后，圍繞伊朗停止鈾濃縮相關(guān)活動(dòng)，伊朗與美歐等西方國(guó)家展開(kāi)了漫長(zhǎng)的外交斗爭(zhēng)。

為說(shuō)服伊朗終止鈾濃縮活動(dòng)，英、法、德三國(guó)與伊朗舉行了多輪會(huì)談。2004年11月初，雙方在巴黎初步達(dá)成協(xié)議，承諾向伊朗提供一座輕水反應(yīng)堆、核燃料以及核技術(shù)，并將在經(jīng)貿(mào)合作方面為伊朗提供幫助。11月22日，伊朗宣布暫時(shí)中止與鈾濃縮有關(guān)的一切活動(dòng)。

2006年1月初，伊朗宣布恢復(fù)中止兩年多的核燃料研究工作，伊核問(wèn)題再度升溫。

2010年2月11日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德宣布伊朗已經(jīng)提煉出豐度為20%的濃縮鈾。3月25日，美國(guó)和歐盟三國(guó)開(kāi)始與俄、中討論對(duì)伊朗實(shí)施制裁的決議草案。6月9日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)被稱為史上最嚴(yán)厲的制裁伊朗的1929號(hào)決議：禁止伊朗在國(guó)外參與核領(lǐng)域的投資活動(dòng)；禁止各國(guó)向伊朗出口坦克、戰(zhàn)斗機(jī)和軍艦等重型武器裝備；禁止伊朗進(jìn)行任何與可運(yùn)載核武器有關(guān)的活動(dòng)；加強(qiáng)在港口和公海對(duì)涉嫌運(yùn)送違禁品貨船的檢查措施；禁止各國(guó)與伊朗進(jìn)行與核活動(dòng)有關(guān)的金融交易，同時(shí)禁止伊朗在國(guó)外開(kāi)設(shè)可能會(huì)被用于資助其核活動(dòng)的獨(dú)資或合資金融機(jī)構(gòu)。

2013年11月24日，伊核六方與伊朗達(dá)成伊核問(wèn)題第一階段協(xié)議，決定放寬對(duì)伊朗總價(jià)約70億美元的制裁措施；如果這項(xiàng)協(xié)議得到履行，在6個(gè)月時(shí)間內(nèi)不會(huì)再對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)新的制裁；伊朗承諾不再增加新的離心機(jī)，廢止能進(jìn)行鈾濃縮的“技術(shù)連接”，在6個(gè)月內(nèi)將近20%的鈾原料進(jìn)行還原，停止建設(shè)阿拉克重水核反應(yīng)堆。

美伊雙方需要達(dá)成協(xié)議

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬希望通過(guò)談判結(jié)束伊核僵局，為美國(guó)的中東政策尋找新方向，同時(shí)留下一筆“外交遺產(chǎn)”。對(duì)于伊朗來(lái)說(shuō)，國(guó)家安全的主要威脅來(lái)自美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)其實(shí)施的政治外交打壓和經(jīng)濟(jì)金融制裁，而解決這一問(wèn)題的途徑是就核問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。

2009年，奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政后，為擺脫美國(guó)在中東的戰(zhàn)略困境，調(diào)整了美國(guó)的中東政策，包括對(duì)伊朗的政策調(diào)整。他頻頻向伊朗伸出“橄欖枝”，表示美國(guó)愿意與伊朗進(jìn)行對(duì)話，致力于通過(guò)外交手段解決美伊分歧，與伊朗建立“建設(shè)性”關(guān)系等。然而，奧巴馬對(duì)伊朗的政策調(diào)整空有過(guò)程沒(méi)有結(jié)果，最終還是更多地借助嚴(yán)厲制裁。

2013年8月，態(tài)度溫和的伊朗新總統(tǒng)魯哈尼執(zhí)政，成為緩和伊核問(wèn)題的重要契機(jī)。美伊兩國(guó)間開(kāi)展了自1979年伊朗伊斯蘭革命以來(lái)最高級(jí)別的對(duì)話，首先是伊朗外長(zhǎng)扎里夫與美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里舉行會(huì)談，然后是魯哈尼與奧巴馬進(jìn)行電話交談。在美國(guó)2013年9月取消對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事打擊決定的前夕，美伊雙方還進(jìn)行了聯(lián)系。有報(bào)道說(shuō)，在這次聯(lián)系中，雙方達(dá)成了秘密交易。

極端組織“伊斯蘭國(guó)”的崛起，對(duì)美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅，迫使美國(guó)不得不組織國(guó)際聯(lián)盟對(duì)其展開(kāi)空襲。如果美國(guó)真想將“伊斯蘭國(guó)”打垮，不僅需要將它的武裝力量打垮，還需要將它的意識(shí)形態(tài)打垮。然而，“伊斯蘭國(guó)”的核心是遜尼派武裝力量，其信奉的薩拉菲主義起源于中世紀(jì)，瓦哈比主義崛起于18世紀(jì)，信徒主要集中在遜尼派主導(dǎo)的阿拉伯國(guó)家。盡管沙特等海灣國(guó)家和約旦參與了在敘利亞和伊拉克境內(nèi)打擊“伊斯蘭國(guó)”的空襲，但這些國(guó)家在教派、教義上與“伊斯蘭國(guó)”源出同宗，豈能全力以赴地與信奉相同教義的遜尼派武裝力量交戰(zhàn)？而什葉派主導(dǎo)的國(guó)家伊朗、伊拉克和敘利亞，則真心實(shí)意地想打垮“伊斯蘭國(guó)”武裝及其信奉的瓦哈比-薩拉菲主義，因此是美國(guó)可以借助的力量。

俄羅斯對(duì)伊核問(wèn)題解決的影

俄羅斯是目前惟一與伊朗開(kāi)展民用核合作的國(guó)家，支持伊朗和平利用核能，反對(duì)伊朗謀求核武器、使用武力解決伊核問(wèn)題。作為安理會(huì)常任理事國(guó)和伊核六方的主要成員國(guó)，俄羅斯在伊核問(wèn)題的解決上扮演著重要角色。

1995年初，俄羅斯與伊朗簽署協(xié)議，俄承諾向伊提供一座1000兆瓦反應(yīng)堆，以續(xù)建原由德國(guó)提供的布什爾核電站，工程總造價(jià)約10億美元。

俄伊核合作主要是履行布什爾核電站合同，而引發(fā)爭(zhēng)議的伊朗核技術(shù)和設(shè)備，主要來(lái)自巴基斯坦核科學(xué)家卡迪爾·汗的地下核走私網(wǎng)絡(luò)及伊朗的自主研發(fā)。俄承建的布什爾輕水反應(yīng)堆處于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下，加之核廢料需歸還俄羅斯，不存在被伊朗用來(lái)發(fā)展核武器的危險(xiǎn)。

2005年8月內(nèi)賈德總統(tǒng)上臺(tái)后，在伊核問(wèn)題上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，他宣布重啟鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)，拒絕歐盟提出的一攬子解決核問(wèn)題的建議，伊核危機(jī)逐步升級(jí)。為打破僵局，11月俄羅斯提出一個(gè)折中方案，建議允許伊朗在本國(guó)從事相對(duì)不太敏感的涉鈾活動(dòng)，而鈾濃縮活動(dòng)則轉(zhuǎn)到俄羅斯。

由于伊朗在核問(wèn)題上堅(jiān)持不妥協(xié)的立場(chǎng)，俄羅斯最終同意將伊核問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)，此后還在制裁伊朗的第1737和1747號(hào)決議中投了贊成票。不過(guò)，俄羅斯對(duì)決議草案進(jìn)行了修改，不僅刪除了一些嚴(yán)厲制裁措施，還把俄羅斯援建的布什爾核電站排除在決議之外，也沒(méi)有提及對(duì)伊朗動(dòng)武的可能。

根據(jù)俄伊2006年9月簽署的布什爾核電站建設(shè)合同補(bǔ)充協(xié)議，俄羅斯應(yīng)于2007年3月向伊朗提供核電站所需核燃料，9月核電站投入使用。但由于伊朗拒不履行安理會(huì)有關(guān)決議，加速鈾濃縮活動(dòng)，俄羅斯以伊朗拖欠工程款為由，宣布推遲布什爾核電站的竣工。

2013年8月，態(tài)度溫和的伊朗新總統(tǒng)魯哈尼執(zhí)政，成為緩和伊核問(wèn)題的重要契機(jī)

2015年4月13日，在伊核談判取得進(jìn)展的背景下，普京簽署法令，對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1929號(hào)決議中關(guān)于俄羅斯的執(zhí)行情況進(jìn)行修改，撤銷俄羅斯向伊朗供應(yīng)最先進(jìn)的S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的禁令。2007年，俄羅斯與伊朗簽署了出售S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的合同，但一直沒(méi)有交貨。2010年6月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就伊朗核問(wèn)題通過(guò)第1929號(hào)決議，禁止各國(guó)向伊朗出口坦克、戰(zhàn)斗機(jī)和軍艦等重型武器裝備。9月，俄羅斯宣布停止向伊朗出售該武器系統(tǒng)。

伊朗首座核電站—布什爾核電站

伊核問(wèn)題前景依然不明

美伊雙方積怨多年，存在信任危機(jī)。美伊國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬保守勢(shì)力的破壞活動(dòng)加劇了兩國(guó)之間的戰(zhàn)略猜忌。美國(guó)兩黨之爭(zhēng)和伊朗國(guó)內(nèi)保守派與改革派之爭(zhēng)，都將增加伊核談判前景的不確定性。因此，伊核問(wèn)題出現(xiàn)新的障礙乃至逆轉(zhuǎn)的可能仍不能排除。

2015年4月9日，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在德黑蘭對(duì)來(lái)訪人士說(shuō)，伊核談判的現(xiàn)有進(jìn)展既不能保證各方達(dá)成最終協(xié)議，也不能保證談判最后走到終點(diǎn)。他擔(dān)心，參加談判的西方國(guó)家“會(huì)在細(xì)節(jié)問(wèn)題上讓伊朗落入陷阱”，強(qiáng)調(diào)“只有通過(guò)細(xì)節(jié)才能看到核談判的總體走向”。

美國(guó)和伊朗對(duì)洛桑談判達(dá)成的共同行動(dòng)計(jì)劃有各自的解讀。伊朗發(fā)布的簡(jiǎn)約版共同行動(dòng)計(jì)劃和美國(guó)近日發(fā)布的詳盡版共同行動(dòng)計(jì)劃存在顯著差異，引發(fā)了輿論猜疑。對(duì)比兩個(gè)版本，伊朗發(fā)布的簡(jiǎn)約版共同行動(dòng)計(jì)劃只是一項(xiàng)媒體聲明，在伊方的承諾方面精簡(jiǎn)很多，且在一些敏感議題的表述上與美國(guó)版本不同，例如經(jīng)濟(jì)制裁議題，伊方版本稱達(dá)成最終全面協(xié)議后，歐美將立即“解除”所有對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)金融制裁；美方版本則稱，在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)確認(rèn)伊朗遵守核相關(guān)承諾后，將“凍結(jié)”制裁，而徹底“解除”制裁將耗時(shí)數(shù)年。

共同行動(dòng)計(jì)劃只是一個(gè)框架協(xié)議，削減核計(jì)劃和對(duì)應(yīng)的解除制裁將涉及許多技術(shù)細(xì)節(jié)，有待伊核六方與伊朗在未來(lái)3個(gè)月中逐一敲定。在后續(xù)的最終全面協(xié)議文本起草過(guò)程中，各方仍可能就共同行動(dòng)計(jì)劃存在不同理解和表述，西方國(guó)家對(duì)伊制裁體系也較為繁復(fù)龐雜，解除制裁需要一個(gè)過(guò)程，這都將對(duì)后續(xù)的伊核問(wèn)題最終全面協(xié)議構(gòu)成隱患。

此外，即使有關(guān)各方就伊核問(wèn)題達(dá)成最終全面協(xié)議，各方在執(zhí)行協(xié)議的過(guò)程中也可能出現(xiàn)新問(wèn)題。

美伊雙方在伊核談判中還受到來(lái)自國(guó)外和國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力等制約因素的影響。3月3日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)稱，美國(guó)將與伊朗簽署的最終全面協(xié)議實(shí)際上是個(gè)糟糕透頂?shù)膮f(xié)議，協(xié)議的簽署意味著10～15年后伊朗依舊可以發(fā)展核武器。3月9日，美國(guó)國(guó)會(huì)47名共和黨參議員聯(lián)名致信伊朗領(lǐng)導(dǎo)人，警告伊朗與美國(guó)政府簽署的任何核問(wèn)題協(xié)議都會(huì)被下一屆美國(guó)總統(tǒng)廢除。3月16日，伊朗議會(huì)290名議員中的260名聯(lián)合提出一項(xiàng)聲明，核協(xié)議必須滿足兩項(xiàng)條件，即解除所有對(duì)伊制裁和伊朗核設(shè)施的合法化，否則伊朗將隨時(shí)啟動(dòng)鈾濃縮活動(dòng)。

《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表的社論《奧巴馬的伊朗協(xié)議遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)》稱，協(xié)議未關(guān)閉伊朗的任何核設(shè)施，未拆除其19000臺(tái)離心機(jī)，伊朗的濃縮鈾儲(chǔ)量會(huì)被“減少”但不一定會(huì)被運(yùn)出這個(gè)國(guó)家。社論認(rèn)為，在未來(lái)10年中，伊朗的核設(shè)施將會(huì)完好無(wú)損，只是其中一部分會(huì)被暫時(shí)封存。這就意味著，協(xié)議期限一過(guò)，伊朗就能夠迅速變?yōu)閾砗藝?guó)家。

結(jié) 語(yǔ)

此次伊核問(wèn)題共同行動(dòng)計(jì)劃的達(dá)成，為下一步達(dá)成最終全面協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。4月22日，伊核六方與伊朗在維也納開(kāi)始了為期3天的新一輪磋商。如果最終全面協(xié)議能夠在3個(gè)月后出臺(tái)，有關(guān)各方認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議的各項(xiàng)條款，進(jìn)而最終解決伊核問(wèn)題，這不僅有利于結(jié)束美伊兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的敵對(duì)狀態(tài)，還有利于中東地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，甚至有可能改變中東地區(qū)的政治格局。

解決伊核問(wèn)題是美伊改善關(guān)系的關(guān)鍵。伊核問(wèn)題得到切實(shí)解決，有利于實(shí)現(xiàn)美伊兩國(guó)關(guān)系正?；?。不過(guò)，美伊存在結(jié)構(gòu)性矛盾，兩國(guó)國(guó)內(nèi)的強(qiáng)硬和頑固勢(shì)力強(qiáng)大，兩國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化所面臨的阻力不可輕視。因此，美伊改善關(guān)系和實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；倪^(guò)程需要較長(zhǎng)時(shí)間，并面臨諸多挑戰(zhàn)。

責(zé)任編輯：葛 妍