顧正龍

也門危機(jī)中東亂局再陷漩渦

顧正龍

2015年3月26日，阿拉伯半島最富有的地區(qū)大國沙特主導(dǎo)的聯(lián)軍，對阿拉伯半島最貧窮的國家—也門的胡塞武裝發(fā)動代號為“果斷風(fēng)暴”的空襲行動，10國參與，200多架戰(zhàn)機(jī)出動，多國海軍力量介入，15萬大軍集結(jié)待命，這是自2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭以來，阿拉伯半島首次出現(xiàn)如此大規(guī)模的軍事陣勢，以至有些媒體擔(dān)心新一輪中東戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。

沙特等國是在伊朗支持的也門什葉派胡塞武裝占領(lǐng)首都薩那、大舉進(jìn)攻南部城市亞丁、將也門總統(tǒng)哈迪逼入困境的背景下發(fā)動空襲的。在以美國為首的多國聯(lián)軍圍剿“伊斯蘭國”的軍事行動進(jìn)入攻堅期之時，也門境內(nèi)另一個戰(zhàn)場的開辟，將原本紛繁復(fù)雜、脆弱不堪的中東亂局拉入了急速變化的漩渦之中。

阿拉伯版“哈姆雷特”悲劇在也門上演

也門的亂局，追根溯源是西亞、北非“阿拉伯之春”大動蕩之后留下的惡果，是對立的地區(qū)教派博弈的結(jié)果，是也門政府與胡塞武裝為爭奪國家資源與權(quán)力的爭斗，也是地區(qū)大國為謀求影響力而進(jìn)行的角力，本質(zhì)上是敘利亞問題的衍生。

也門前總統(tǒng)薩利赫交權(quán)，以化解政治危機(jī)

2011年，西亞、北非地區(qū)出現(xiàn)政治動蕩，突尼斯總統(tǒng)外逃、埃及總統(tǒng)入獄、利比亞領(lǐng)導(dǎo)人被殺、敘利亞陷入長期內(nèi)戰(zhàn)，惟有也門在國際社會的強(qiáng)力干預(yù)下，曾三次拒絕簽署交權(quán)協(xié)議的也門前總統(tǒng)薩利赫，最終被迫簽署交權(quán)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力交接。西方媒體形容整個過程有點(diǎn)像阿拉伯版的莎士比亞著名悲劇《哈姆雷特》中的臺詞：“是生存，還是死亡？”在所謂的國家“被轉(zhuǎn)型”過程中，也門充滿了流血、陰謀、恩怨和復(fù)仇。國內(nèi)撕裂的傷口沒有愈合，強(qiáng)行縫合的結(jié)果導(dǎo)致內(nèi)部加速腐爛，也門經(jīng)濟(jì)凋敝、民生凄苦、部落獨(dú)大、中央羸弱、“基地”組織橫行……種種問題在國家“被轉(zhuǎn)型”后依然沒有得到解決。也門政府、軍隊、部落武裝各自打著小算盤，西方國家、海灣國家各自尋覓著代理人，無法自給自足的也門被內(nèi)部分裂和外部干涉拆解得支離破碎。

2015年4月20日，也門薩那一個軍事武器倉庫遭受空襲

沙特與伊朗“隔空過招”

也門60%～65%的人口屬于遜尼派，35%～40%的人口屬于什葉派。胡塞武裝主要由也門北部什葉派的部落力量構(gòu)成，打著“反美、反以色列”的旗號，長期盤踞在也門與沙特的邊境地帶。

也門一直是遜尼派和什葉派在中東角力的要地。沙特作為伊斯蘭世界遜尼派的代表，與也門有著漫長的邊界，對什葉派胡塞武裝在“鄰院放火”絕不會坐視不理，沙特眼中的也門就像美國眼中的古巴，是一個無論如何也不能忽視的存在。沙特在海合會、阿拉伯聯(lián)盟中具有舉足輕重的地位。新國王薩勒曼執(zhí)政不久，就拿胡塞武裝開刀，主動“領(lǐng)銜”盟軍，充當(dāng)打擊先鋒，顯露了強(qiáng)力的外交手腕和主導(dǎo)地區(qū)的決心。

沙特斷然空襲也門，還有與伊朗“隔空過招”之意，因為伊朗與也門胡塞武裝同屬什葉派，關(guān)系緊密。胡塞武裝一直主張也門仿效伊朗，建立政教合一的政治體制，反對遜尼派主導(dǎo)的世俗中央政府。

以遜尼派勢力為主導(dǎo)的海灣國家，特別是海合會國家和部分阿拉伯聯(lián)盟國家，長年飽受“恐怖惡魔”影響，早就希冀軍事聯(lián)手共同抗敵，因此對沙特組建聯(lián)合部隊打擊胡塞武裝的提議積極呼應(yīng)，在行動上積極配合。

中東國家口頭上承認(rèn)泛阿拉伯的理念，即暴力是不可接受的，因此阿拉伯國家之間解決紛爭的傳統(tǒng)方式是使用代理人，公開對另一個阿拉伯國家宣戰(zhàn)一直是禁忌，但這一禁忌不斷被反復(fù)打破。1990年，伊拉克獨(dú)裁者薩達(dá)姆打破禁忌，入侵科威特，但很快發(fā)現(xiàn)，他不僅面對著美軍的力量，而且面對著幾乎所有阿拉伯國家的統(tǒng)一戰(zhàn)線。如今的也門危機(jī)預(yù)示著，這個動蕩不安的地區(qū)出現(xiàn)了一個高度危險的新階段：為爭奪新的權(quán)力平衡，阿拉伯國家不再依賴于傳統(tǒng)的代理人，而是公開直接地向?qū)Ψ桨l(fā)起攻擊。

美國支持“果斷風(fēng)暴”背后的戰(zhàn)略考量

美國國務(wù)卿克里曾警告伊朗稱，美國對其支持也門胡塞武裝不會袖手旁觀，將支持沙特牽頭的“果斷風(fēng)暴”行動，承諾給予后勤和情報合作。有媒體認(rèn)為，盡管美國自己不參與“果斷風(fēng)暴”行動，但會在精神上支持沙特，這給了沙特必要的底氣。沙特認(rèn)為，美國的認(rèn)可足夠成為其在也門進(jìn)行軍事干預(yù)的法律支撐。

在國際社會關(guān)注的伊核問題談判進(jìn)入關(guān)鍵之時，奧巴馬政府公然對沙特領(lǐng)導(dǎo)的“果斷風(fēng)暴”表示支持，埃及有影響的智庫—地區(qū)戰(zhàn)略研究中心指出，美國此舉的原因有多重。

第一，美國的立場是為顯示對中東盟友沙特的一貫支持。美國認(rèn)為，沙特的利益讓美國插手也門的程度遠(yuǎn)超反恐所需。沙特在全球能源市場的作用很關(guān)鍵，與美國在對抗伊朗和“伊斯蘭國”的雙重斗爭中的合作也很關(guān)鍵，這意味著美國對其盟友應(yīng)該做出更深承諾。在也門，美國認(rèn)為，沙特采取的軍事行動是一項正確的選擇。至少在目前，美國不希望因此得罪沙特新國王薩勒曼，這有利于美國與沙特新國王建立更加互信的關(guān)系。

第二，美國認(rèn)為，采取支持沙特的立場會對美國的整個中東政策產(chǎn)生積極影響。奧巴馬的立場，對地區(qū)有關(guān)各方在伊核談判、打擊“伊斯蘭國”等問題上，在未來可能的利益失衡會直接或間接地產(chǎn)生影響的背景下，可以在美國與沙特之間，以及地區(qū)其他國家之間起到平衡利益的作用。

第三，美國的立場關(guān)系到維護(hù)曼德海峽水域的航行自由問題。也門扼守的曼德海峽是連接亞洲、非洲和歐洲的世界級航道，是通過亞丁灣進(jìn)入紅海的必經(jīng)之路。同時，曼德海峽又與世界上最大的石油輸出國接壤，沙特、阿聯(lián)酋、科威特和伊拉克的大部分油罐，都需繞過也門沿岸狹窄的亞丁灣，然后經(jīng)紅海和蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入歐洲。曼德海峽最窄處僅有30千米寬，每天的石油運(yùn)輸量高達(dá)300萬桶，每年的船只通過量約有2.2萬艘。由此，曼德海峽有“世界戰(zhàn)略心臟”之稱，歷來是兵家必爭之地。如果胡塞武裝控制了曼德海峽，伊朗就可以在這里發(fā)揮影響力，必要時發(fā)起對曼德海峽的封鎖，這將嚴(yán)重影響亞丁灣、紅海航道的安全和石油貿(mào)易安全，所以美國必須支持沙特打擊胡塞武裝的軍事行動。

也門武裝部落人員參加部落集會，支持反“基地”組織行動

曼德海峽地理位置示意圖

第四，也門獨(dú)特的反恐角色是美國支持沙特軍事干預(yù)的重要因素。阿拉伯半島“基地”組織以也門為基地，經(jīng)常對美國和歐洲的目標(biāo)實(shí)施襲擊。這場也門危機(jī)使什葉派力量實(shí)際上控制了國家，也門政府的倒臺讓也門能否繼續(xù)參與美國發(fā)起的反恐戰(zhàn)爭打上了問號。由于胡塞武裝的迅速發(fā)展和也門的安全形勢惡化，尤其是在胡塞武裝占領(lǐng)首都薩那后，美國先前援助也門政府軍的價值5億美元的輕重武器和導(dǎo)彈裝置悉數(shù)落入胡塞武裝手中，引起美國共和黨、媒體以及沙特政府對奧巴馬政府也門反恐戰(zhàn)略的激烈批評。此前，盡管美國與胡塞武裝之間曾就無人機(jī)事宜有過某種協(xié)調(diào)和直接接觸，但是美國強(qiáng)調(diào)，這只是打擊“基地”組織和“伊斯蘭國”的反恐需要。美國支持沙特軍事行動的內(nèi)容包括打擊阿拉伯半島“基地”組織的戰(zhàn)略，以及防止也門成為“伊斯蘭國”的避風(fēng)港。美國支持沙特的軍事行動，有利于美國在中東實(shí)施其反恐戰(zhàn)略。

第五，沙特對也門胡塞武裝的軍事干預(yù)，可以防止該地區(qū)出現(xiàn)武裝集團(tuán)奪取政權(quán)的先例。一旦伊朗支持的胡塞武裝通過武力奪取了也門政權(quán)，并逐漸鞏固下來，就意味著伊朗可能擴(kuò)大其支持范圍，在其他遜尼派國家進(jìn)行類似的武裝革命。沙特的空襲阻止了胡塞武裝向亞丁的挺進(jìn)，一旦亞丁失守，就意味著胡塞武裝可以通過政變推翻合法總統(tǒng)哈迪而奪取政權(quán)。如果美國不支持沙特的軍事行動，將會留下美國支持胡塞武裝所作所為的印象，并為未來地區(qū)其他武裝集團(tuán)效仿胡塞武裝奪取政權(quán)提供范例和可能性。

2015年3月29日，法國《費(fèi)加羅報》發(fā)表題為《美國在什葉派和遜尼派之間的大劈叉》的文章指出，美國并不想在什葉派和遜尼派之間選邊站，但美國沒有選擇余地。美國空軍在伊拉克進(jìn)行空中打擊，以支持伊拉克軍隊及其什葉派民兵盟友，此舉實(shí)際上使美國和打擊“伊斯蘭國”非常活躍的伊朗站在了一個陣營，共同打擊遜尼派。與此同時，美國在打擊親伊朗的也門什葉派胡塞武裝的大規(guī)模行動中提供“后勤和情報支持”，實(shí)際上是打擊什葉派。美國中東政策的破綻是，美國國務(wù)卿克里在瑞士洛桑一邊與伊朗外長扎里夫舉行會談，一邊與沙特外交大臣費(fèi)薩爾等人通電話協(xié)商也門戰(zhàn)事。美國在對立兩派間多管齊下而不得不小心謹(jǐn)慎的政策中，陷入了自相矛盾的尷尬處境。中東分析人士指出：“人們不知道美國的干預(yù)會不會使局勢變得更好，但我們知道美國的干預(yù)肯定會使局勢變得更糟?！?/p>

也門人民對現(xiàn)實(shí)發(fā)出悲憤的吶喊

也門和平之路依然艱難

4月21日，沙特宣布，長達(dá)4周的“果斷風(fēng)暴”空襲行動結(jié)束，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了各項目標(biāo)，包括消除沙特和其他鄰近國家面臨的威脅；代號為“恢復(fù)希望”的新行動即將開始，下階段將結(jié)合政治、外交和軍事行動，重點(diǎn)是為也門帶來穩(wěn)定與安全的未來政治進(jìn)程。“恢復(fù)希望”行動將根據(jù)聯(lián)合國安理會的決議開始實(shí)施，包括恢復(fù)政治活動，保護(hù)平民和繼續(xù)反恐，繼續(xù)實(shí)行海上封鎖并禁止胡塞民兵活動，著重致力于國家重建，聯(lián)軍將向也門提供人道主義援助，疏散外國人和向也門人民提供醫(yī)療服務(wù)等。

然而，“果斷風(fēng)暴”行動雖已結(jié)束，但雙方的戰(zhàn)事并未停止。在沙特停止空襲的次日，聯(lián)軍就對也門兩個城市的什葉派武裝發(fā)動了新空襲。伊朗支持的什葉派武裝利用機(jī)會擴(kuò)大戰(zhàn)果，同忠于政府的軍隊仍在進(jìn)行地面戰(zhàn)事。亞丁的居民說，胡塞武裝和流亡總統(tǒng)哈迪的支持者之間的戰(zhàn)斗仍在進(jìn)行，也門局勢仍不穩(wěn)定。

至 “果斷風(fēng)暴”行動結(jié)束，聯(lián)軍各國未能取得任何巨大成就，胡塞武裝依然控制著也門大部分地區(qū)，并且既沒打算撤退，也沒打算投降，更沒有打算與沙特、也門總統(tǒng)哈迪談判。行動仍在繼續(xù)，只不過改變了任務(wù)的優(yōu)先排列。有分析人士指出，不采取地面行動誰也無法恢復(fù)對也門的控制，不過目前并沒有誰愿意加入地面行動，也門的和平之路仍然艱難。

據(jù)也門衛(wèi)生部和內(nèi)政部統(tǒng)計，自3月下旬以來，也門國內(nèi)戰(zhàn)事和沙特等國對也門的空襲已經(jīng)導(dǎo)致約700人死亡、3000人受傷。由于許多地方政府陷于癱瘓，無法統(tǒng)計死傷人數(shù)，因此實(shí)際傷亡人數(shù)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過已公布的數(shù)字。

據(jù)世界銀行估計，作為最貧困的阿拉伯國家之一，2012年也門的貧困率高達(dá)54.5%。2013年，聯(lián)合國表示，近一半也門人需要糧食援助，人口迅速增長加劇了自然資源和公共服務(wù)的壓力，失業(yè)率十分嚴(yán)重。由于政治和安全方面的局限性，2015年3月，世界銀行暫停在也門的運(yùn)作。人民之殤，國家之殤?！八麄儾幌胍粋€團(tuán)結(jié)和安全的也門！”這是也門人民對現(xiàn)實(shí)悲憤的呼聲。

在這次也門危機(jī)中，中國海軍分批從也門撤離了629名中國公民和279名外國公民

中國與世界其他國家同舟共濟(jì)

在這次也門危機(jī)中，中國海軍分批從也門撤離了629名中國公民和279名外國公民，其中包括德國人、埃塞俄比亞人、巴基斯坦人和日本人等。這是中國首次派出軍艦執(zhí)行此類撤離任務(wù)。外媒評論認(rèn)為，也門撤僑彰顯了中國海軍日益增長的作用和全球影響力的增強(qiáng)，更展現(xiàn)了中國政府的國際擔(dān)當(dāng)，為中國外交部長王毅曾強(qiáng)調(diào)過的“中國與世界其他國家同舟共濟(jì)”的表態(tài)提供了證明。評論還指出，有了富有能力并愿意為他國提供幫助的中國，全世界在遭遇災(zāi)難和危機(jī)時刻將可以調(diào)用更多的資源。

事實(shí)上，中國一直在承擔(dān)國際義務(wù)，以2008年在非洲東海岸以外部署海軍軍艦打擊海盜的任務(wù)為開端，這是600多年來中國首次在如此遙遠(yuǎn)的地方部署海軍。2014年，一艘中國護(hù)衛(wèi)艦參與執(zhí)行了敘利亞化學(xué)武器海運(yùn)護(hù)航任務(wù)，很少有人會否認(rèn)中國在世界上的作用正在加強(qiáng)。在這次也門危機(jī)中，中國再次向全世界傳播了實(shí)現(xiàn)和平的正能量。

責(zé)任編輯：葛 妍

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