耿國彪

10月22日，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局在京聯(lián)合公布了中國森林資源核算研究成果。最新森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算結(jié)果顯示，全國林地林木資產(chǎn)總價值為21.29萬億元，按2012年末全國人口13.54億人計(jì)算，相當(dāng)于我國國民人均擁有“森林財富”1.57萬元。全國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)的總價值為12.68萬億元，相當(dāng)于2013年我國GDP總量（56.88萬億元）的22.3%，也相當(dāng)于森林每年為每位國民提供了0.94萬元的生態(tài)服務(wù)。

“全面核算森林資源價值，是建立健全森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度的重要基礎(chǔ)。”國家林業(yè)局副局長孫扎根表示，核算森林資源資產(chǎn)的存量和流量，為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供了有益探索，能夠推動實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立健全自然資源源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和責(zé)任追究制度，完善生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)制度。

國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春說，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作，是十八屆三中全會作出的重大改革部署。目前，國家統(tǒng)計(jì)局正在按照規(guī)劃明確的目標(biāo)、路徑及時間表推進(jìn)相關(guān)工作。

許憲春稱，森林資源核算的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是森林資源與經(jīng)濟(jì)活動相互作用相互影響，要準(zhǔn)確地量化這種作用和影響存在較大的難度；二是對森林資源不同功能的估價是世界性難題。

中國森林資源核算研究項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、全國政協(xié)人口與資源環(huán)境委員會副主任江澤慧介紹，如何科學(xué)評價森林生態(tài)服務(wù)功能和效益，一直是世界各國學(xué)者研究的重要內(nèi)容。到目前為止，在國內(nèi)外都還沒有形成一套非常完善的方法體系。“需要說明的是，為了確保核算結(jié)果科學(xué)可靠，此次計(jì)量和核算的只是在目前技術(shù)手段條件下可測量的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，森林的功能和價值還遠(yuǎn)不止這些?！苯瓭苫壅f。

她舉例說，例如森林的防護(hù)功能，不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)田防護(hù)和防風(fēng)固沙方面，沿海防護(hù)林對農(nóng)田、房屋、道路、動物棲息地等都具有重要的保護(hù)作用；森林除了能夠凈化大氣環(huán)境外，還能夠改變小氣候、降低噪音，吸滯霧霾等。森林的這些功能都真實(shí)存在，并惠益人類，但由于監(jiān)測、計(jì)量方法學(xué)等問題的限制，目前還無法進(jìn)行準(zhǔn)確評估。

“考慮到這些因素，我們本著實(shí)事求是的態(tài)度開展森林資源核算工作，先易后難，注意借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)?！痹S憲春說。

據(jù)了解，2013年5月，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合啟動了“中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評價體系研究”，主要包括“林地林木資源核算”、“森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算”、“森林社會與文化價值核算”和“林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系”四個部分的內(nèi)容。經(jīng)過國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)司局單位、北京林業(yè)大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國科學(xué)院等單位專家的共同努力，目前取得了重要成果，四個部分研究內(nèi)容中已完成了中國林地林木資源和森林生態(tài)服務(wù)兩個方面的核算，形成了《中國森林資源核算報告》（以下簡稱《報告》）。該項(xiàng)研究采用了國際國內(nèi)最新研究成果，并結(jié)合我國的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行。專家組認(rèn)為，核算方法科學(xué)、核算數(shù)據(jù)可靠、核算過程嚴(yán)謹(jǐn)，核算結(jié)論獲得具有普遍共識。

——在林地林木資源核算方面

該項(xiàng)研究采納了當(dāng)前國際上最前沿的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算理論和基本方法，參考了聯(lián)合國等6家機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（2012）》（以下簡稱為《SEEA（2012）》），并與我國現(xiàn)行的森林資源清查體系和國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）進(jìn)行了有效銜接，以第七次和第八次全國森林資源清查結(jié)果為基礎(chǔ)，重點(diǎn)核算了林地林木資源實(shí)物量和價值量的存量及其變動情況。核算結(jié)果基本反映了我國森林資源存量的現(xiàn)狀和變化趨勢，為編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表奠定了基礎(chǔ)。

——在森林生態(tài)服務(wù)核算方面

森林生態(tài)服務(wù)核算是該項(xiàng)研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。鑒于森林生態(tài)系統(tǒng)過程復(fù)雜、類型繁多、服務(wù)功能多樣，國際上至今也尚未建立一套全面系統(tǒng)且普遍通行的科學(xué)評估方法和完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集體系。

森林生態(tài)服務(wù)核算參考了聯(lián)合國《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》（2005年）報告，采用國家林業(yè)局2008年發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》，基于森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，將森林生態(tài)服務(wù)指標(biāo)連續(xù)觀測與定期清查體系（簡稱“生態(tài)連清體系”）與國家森林資源連續(xù)清查結(jié)果相耦合，按照當(dāng)期提供的服務(wù)流量，對森林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)、生物多樣性保護(hù)、森林游憩等7類共13項(xiàng)生態(tài)服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了核算。森林生態(tài)服務(wù)核算的物質(zhì)量數(shù)據(jù)來源于全國100個森林生態(tài)站、600個輔助觀測點(diǎn)以及10000多塊樣地的森林生態(tài)連清數(shù)據(jù)和第八次全國森林資源清查數(shù)據(jù)。價值量數(shù)據(jù)主要依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等部委公布的公共權(quán)威價格數(shù)據(jù)。在核算生態(tài)服務(wù)價值量時，采用替代品的價格進(jìn)行等效替代核算。

我國林地林木總資產(chǎn)價值提升至21.29萬億元

經(jīng)核算，全國現(xiàn)有林地資源資產(chǎn)實(shí)物存量為3.10億公頃，林木資源資產(chǎn)實(shí)物存量為160.74億立方米；林地林木資源資產(chǎn)總價值21.29萬億元，其中林地資源資產(chǎn)7.64萬億元，林木資源資產(chǎn)13.65萬億元。

與第七次全國森林資源清查期末相比，到第八次全國森林資源清查期末，林地資源資產(chǎn)實(shí)物存量從3.04億公頃增長到了3.10億公頃，增長了2.0%，價值量從5.52萬億元增長到了7.64萬億元，增長了38.4%；林木資源實(shí)物存量從145.54億立方米增長到了160.74億立方米，增長了10.4%，價值量從9.47萬億元增長到了13.65萬億元，增長了44.1%。

林地林木實(shí)物與價值量不斷增加，人均森林財富不斷增長。第八次全國森林資源清查期間，我國森林面積增加1223萬公頃，森林蓄積增加14.16億立方米，森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%；每公頃林木蓄積量增加3.91立方米，每公頃林木年均生長量增加0.28立方米，近成過熟林面積比例上升3個百分點(diǎn)。核算結(jié)果顯示，全國林地林木總價值凈增加6.31萬億元，增長率高達(dá)42.0%。其中，林地林木實(shí)物增長因素占4.8個百分點(diǎn)，按一般物價水平變化衡量的林地林木價值變化占16.5個百分點(diǎn)，超過一般物價變化水平的林地林木價值增長占20.7個百分點(diǎn)。林地林木資產(chǎn)的價值總量可觀，從財富的角度看，如果按照2012年末全國人口13.54億計(jì)算，相當(dāng)于我國人均擁有森林財富1.57萬元，比第七次森林清查期末的人均財富值1.13萬元增加了0.44萬元，增長了38.9%。森林作為重要而獨(dú)特的戰(zhàn)略資源，對推動綠色發(fā)展具有不可替代的作用。

天然林資源逐步恢復(fù)，生態(tài)林業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。核算結(jié)果顯示，到第八次清查期末，天然林的總面積和總蓄積分別達(dá)到1.22億公頃和122.96億立方米，總價值達(dá)到10.93萬億元。5年間，天然次生林面積和蓄積分別增加了214.87萬公頃和8.84億立方米，林地價值凈增加9525.02億元，比期初增長了37.8%，凈增量占林地總價值凈增量的44.8%。天然林的林木價值凈增加2.24萬億元，與期初相比增長了43.0%，凈增量占林木總價值凈增量的53.7%。隨著天然林保護(hù)工程的不斷深入，森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎贫炔粩嗤晟?，天然林保護(hù)力度進(jìn)一步加大，天然林資源得到了進(jìn)一步的休養(yǎng)生息。

人工林資產(chǎn)持續(xù)增長，民生林業(yè)的資源基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。核算結(jié)果顯示，到第八次清查期末，人工林總價值為8.05萬億，其中，人工林地價值25014.76 億元，林木價值55480.42億元。5年間，人工林面積、蓄積分別增加442.51 萬公頃和2.81億立方米，人工林資產(chǎn)價值增加2.13萬億元，其中，人工林林地價值凈增加0.83萬億元，比期初增長了49.4%；林木價值凈增加1.74萬億元，與期初相比增長了45.5%。隨著國家林業(yè)投資的不斷增加，林業(yè)重點(diǎn)工程的穩(wěn)步推進(jìn)，營造林面積不斷增長。同時，在森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼等林業(yè)公共財政政策激勵下，社會造林營林積極性進(jìn)一步提高，速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步夯實(shí)了民生林業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。

西部地區(qū)林地林木非培育資產(chǎn)增長明顯，國家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。核算結(jié)果顯示，西部地區(qū)12個?。▍^(qū)、市）林地林木價值達(dá)到10.34萬億元，占全國林地林木總價值的48.6%。5年間，西部地區(qū)林地面積增長2.6%，超過全國平均增長速度；林地林木價值增加3.06萬億元，占全國總價值增量的48.5%。其中，以天然林資源為主的非培育資產(chǎn)價值增加2.06萬億元，占全國總價值增量的57.7%；以人工林為主的培育資產(chǎn)價值增加0.99萬億元，占全國總價值增量的36.4%。近些年，國家加快推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西部生態(tài)建設(shè)的高度重視和持續(xù)投入，促進(jìn)了西部地區(qū)森林資源的持續(xù)快速增長。

東部地區(qū)培育性資產(chǎn)價值快速增長，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了資源培育。核算結(jié)果顯示，第八次清查期末，東部地區(qū)10個?。ㄊ校┝值孛娣e和蓄積分別占全國的13.6%和10.9%，林地林木價值4.55萬億元，占全國林地林木總價值的21.4%。5年間，東部地區(qū)培育資產(chǎn)價值增加0.89萬億元，占全國培育資產(chǎn)凈增加量的32.6%，其中，林地培育資產(chǎn)增加量占全國增量的18.0%，林木培育資產(chǎn)增加量占全國增量的34.8%。近年來林產(chǎn)加工業(yè)迅猛發(fā)展，帶動了人工用材林、經(jīng)濟(jì)林和竹林等資源培育業(yè)的快速發(fā)展。

盡管林地林木資源總量與經(jīng)濟(jì)價值穩(wěn)步增長，但嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線的壓力依然存在。第八次森林資源清查和本次核算結(jié)果顯示，5年間，全國林地面積增加2.0%、價值增加 38.4%，林木蓄積增加了10.4%、價值增加44.1%，林地林木價值增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了林地面積和林木蓄積的增長，森林資源保護(hù)的壓力越來越大。與《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》確定的林地面積達(dá)到46.8億畝、森林面積37.4億畝、森林蓄積量達(dá)到200億立方米的紅線目標(biāo)相比，仍有很大的差距，維護(hù)國家生態(tài)安全任務(wù)仍然十分艱巨。

我國森林生態(tài)服務(wù)價值增長至12.68萬億元

根據(jù)第八次森林資源清查結(jié)果核算，全國森林生態(tài)服務(wù)總價值量為12.68萬億元/年。

該項(xiàng)研究對森林生態(tài)服務(wù)方面涉及的森林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)、生物多樣性保護(hù)、森林游憩等7類共13項(xiàng)生態(tài)服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了核算。

第七次到第八次全國森林資源清查期間，我國森林資源呈現(xiàn)數(shù)量不斷增長、質(zhì)量不斷提高，森林生態(tài)服務(wù)持續(xù)增長的態(tài)勢。這些既得益于近年來國家實(shí)施的一系列林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施和惠林政策，特別是實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，也得益于集體林權(quán)制度改革等一系列重大改革實(shí)踐。

森林生態(tài)服務(wù)質(zhì)量不斷增加。第八次全國森林資源清查期間，全國森林生態(tài)系統(tǒng)每年涵養(yǎng)水源量達(dá)5807.09億立方米，相當(dāng)于近15個三峽水庫的設(shè)計(jì)庫容，比第七次全國森林資源清查期間增加了17.4%；年固土量為81.91億噸，相當(dāng)于我國11條主要河流2011年土壤侵蝕總量的11倍，比第七次清查期間增加了16.4%；年保肥量為4.3億噸，相當(dāng)于我國2013年農(nóng)業(yè)總施肥量的7.5倍；年固碳總量為4.02億噸（相當(dāng)于14.74億噸二氧化碳），比第七次清查期間增加了12.0%，按每人每年7噸的二氧化碳排放水平計(jì)算，森林的固碳量可抵消2億多人每年的二氧化碳排放量。

森林生態(tài)服務(wù)價值量凸顯，總價值量明顯增長。在以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)下，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程深入推進(jìn)，天然林資源得到休養(yǎng)生息，人工造林面積不斷增加，以發(fā)揮生態(tài)服務(wù)為主的防護(hù)林、特用林等生態(tài)資產(chǎn)穩(wěn)步增長，價值迅速增加。全國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的生態(tài)服務(wù)價值達(dá)12.68萬億元，是2013年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（4.73萬億）的2.68倍。作為“最公平的公共產(chǎn)品”和“最普惠的民生福祉”，森林生態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)于每年提供了人均0.94萬元的生態(tài)服務(wù)。

從全國森林生態(tài)服務(wù)總價值量構(gòu)成看，生物多樣性保護(hù)價值量較高，占森林生態(tài)服務(wù)總價值量的34.20%；涵養(yǎng)水源價值量次之，其中調(diào)節(jié)水量價值為26015.76億元/年，凈化水質(zhì)的價值為5807.09億元/年，兩項(xiàng)合計(jì)占森林生態(tài)服務(wù)總價值量的25.10%；農(nóng)田防護(hù)與防風(fēng)固沙價值量偏低，僅占0.43%，這是因?yàn)檗r(nóng)田防護(hù)與防風(fēng)固沙功能是狹域性的，面積僅分別占全國森林面積的1.30%和0.44%，由于監(jiān)測計(jì)量等技術(shù)原因，森林防洪減災(zāi)尚未納入其中。

與第七次森林資源清查期間相比，第八次森林資源清查期間全國森林生態(tài)服務(wù)物質(zhì)量增長明顯，其中，年涵養(yǎng)水源量增加了17.4%，年保育土壤量增加了16.4%，年提供負(fù)離子量增加了20.8%，年滯塵量增加了16.9%。全國森林生態(tài)服務(wù)年價值量從10.01萬億元增長到了12.68萬億元，增長了26.7%。其中，保育土壤、凈化大氣環(huán)境、生物多樣性保護(hù)的價值量都有不同程度的增加；農(nóng)田防護(hù)與防風(fēng)固沙、森林游憩服務(wù)價值是本次核算的新增項(xiàng)，比例雖小，但在區(qū)域發(fā)揮的效益也比較顯著；涵養(yǎng)水源的價值和固碳釋氧的價值因價格因素變化，與第七次相比價值量有所下降。