本刊記者 王西平

銀川綜合保稅區(qū)：“銀川速度”締造財(cái)富傳奇

本刊記者 王西平

封關(guān)運(yùn)行已一年有余，銀川綜保區(qū)正引領(lǐng)寧夏進(jìn)一步融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，加速內(nèi)陸向西開放步伐。繼實(shí)現(xiàn)“審批快、建設(shè)快”目標(biāo)后，順利實(shí)現(xiàn)了“見效快”目標(biāo)，全年進(jìn)出口貿(mào)易額已突破15億美元

2011年1月，自治區(qū)黨委、政府審時度勢，將申報(bào)創(chuàng)建銀川綜合保稅區(qū)列入2011年重要工作之一，正式啟動銀川綜合保稅區(qū)申報(bào)創(chuàng)建工作。

2012年9月12日，在出席2012寧洽會暨第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇時，時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)發(fā)表主旨演講時宣布：國務(wù)院批準(zhǔn)在寧夏建立內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)，并批準(zhǔn)建立銀川綜合保稅區(qū)。

2013年4月18日，銀川綜保區(qū)建設(shè)百日攻堅(jiān)大會戰(zhàn)暨第一批入?yún)^(qū)企業(yè)簽約儀式舉行，集中簽約的5個首批入?yún)^(qū)項(xiàng)目，總投資60多億元。

2013年12月29日下午15時，銀川嘉翔電氣有限公司的代理報(bào)關(guān)員王冰，在銀川綜合保稅區(qū)報(bào)關(guān)大廳用了不到10分鐘的時間，就辦好了北方民族大學(xué)進(jìn)口的2臺實(shí)驗(yàn)儀器的通關(guān)業(yè)務(wù)。這是銀川綜保區(qū)一期正式封關(guān)運(yùn)行的第一單。

2014年3月3日上午，兩輛滿載從法國進(jìn)口的2個集裝箱共4764箱葡萄酒的貨運(yùn)卡車，駛?cè)脬y川綜保區(qū)卡口查驗(yàn)平臺……這是銀川綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)營后的第一票保稅貨物。

百里之行半九十，千尺竿頭須再攀。根據(jù)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃初步設(shè)想，過去的4年僅僅是個開始，今后6年到10年任重道遠(yuǎn)，要通過銀川綜保區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的運(yùn)行模式，把試驗(yàn)區(qū)打造成國家向西開放的前沿陣地、國家重要的能源化工基地、重要的清真產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，并充分發(fā)揮寧夏特色優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)寧夏與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流，真正形成向西開放的寧夏通道。

以前需要一兩天完成的海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，如今僅用不到10分鐘，便完成了北方民族大學(xué)所購的貨值14萬余美元的2臺教學(xué)儀器的進(jìn)口通關(guān)業(yè)務(wù)

打造中阿絲路貿(mào)易便利新“驛站”

2015年被視為“一帶一路”戰(zhàn)略落地實(shí)施的關(guān)鍵年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中三次提及“一帶一路”，指出“要把‘一帶一路’建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)。”報(bào)告不僅明確應(yīng)證了寧夏絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)的正確性，更對“一帶一路”的中阿交流部分給予了期望與要求。

寧夏作為與阿拉伯國家有著天然聯(lián)系的穆斯林省區(qū)，成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，作為聯(lián)通中國與阿拉伯國家的“寧夏通道”，銀川綜合保稅區(qū)又以更加積極的姿態(tài)，敞開胸懷向西開放。而銀川綜合保稅區(qū)這樣的新“驛站”的出現(xiàn)，給“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”增添了新的經(jīng)濟(jì)活力。

綜合保稅區(qū)是中國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也是開放金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)。歷經(jīng)千年，絲路未變“物”在變。中阿貿(mào)易品從早期的瓷器、絲綢、香料等單一的生活用品，發(fā)展為能源化工、建筑建材、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品等。

銀川綜合保稅區(qū)管理委員會副主任張保成說，寧夏將借助綜保區(qū)這一外向型經(jīng)濟(jì)“窗口”，逐步建立面向阿拉伯國家、穆斯林地區(qū)重要的清真食品、穆斯林用品生產(chǎn)服務(wù)基地和中阿優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對接基地。如今的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上，不僅有中阿雙方商品互通，還有商品之間的融合。主任助理安茂連在介紹園內(nèi)引進(jìn)的一家企業(yè)時說，把伊朗的椰棗蜜作為原料引進(jìn)來，與寧夏當(dāng)?shù)氐蔫坭街庸さ揭黄?，做成保健飲品，然后再返銷到中東、東南亞等穆斯林市場，實(shí)現(xiàn)了中阿優(yōu)勢的融合。

為給企業(yè)提供便利，完善基礎(chǔ)設(shè)施，銀川綜合保稅區(qū)堅(jiān)持建設(shè)與招商“雙輪驅(qū)動”，自建廠房和保稅倉庫。與此同時，銀川獲批開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)后，綜保區(qū)加快推進(jìn)步伐，建成跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易平臺和分撥中心，于去年12月26日正式實(shí)現(xiàn)跨境電商出口業(yè)務(wù)上線，同時積極與迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)通過開展跨境電商項(xiàng)目進(jìn)行合作，銀川跨境電商承建單位與迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)最大電商平臺順利達(dá)成了合作意向。電子商務(wù)平臺正式上線，將成為中國與阿拉伯國家間跨境電子商務(wù)的唯一通道。

綜合保稅區(qū)是發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的載體，也是國內(nèi)企業(yè)走向世界、世界先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入國內(nèi)的快速通道和平臺，充當(dāng)絲綢之路上新“驛站”的角色。它的發(fā)展，有利于促進(jìn)中阿貿(mào)易便利化，成為阿拉伯國家進(jìn)一步了解中國的窗口。

封關(guān)運(yùn)行貿(mào)易額突破15億美元

2013年12月29日，對于銀川嘉翔電氣有限公司的代理報(bào)關(guān)員王冰而言，實(shí)實(shí)在在地感受到在銀川綜保區(qū)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)的高效率：以前需要一兩天完成的海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，如今僅用不到10分鐘，便完成北方民族大學(xué)所購的貨值14萬余美元的2臺教學(xué)儀器的進(jìn)口通關(guān)業(yè)務(wù)。這也是銀川綜保區(qū)（一期）封關(guān)運(yùn)行后的第一單，標(biāo)志著銀川綜保區(qū)正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)的新階段。此外，小巨人集團(tuán)有限公司、寧夏優(yōu)素福清真食品有限公司、寧夏嘉禾橡塑制品有限公司也完成了進(jìn)出口貨物海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

封關(guān)運(yùn)行已一年有余，銀川綜合保稅區(qū)正引領(lǐng)寧夏進(jìn)一步融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，加速內(nèi)陸向西開放步伐。繼實(shí)現(xiàn)“審批快、建設(shè)快”目標(biāo)后，順利實(shí)現(xiàn)了“見效快”目標(biāo)，全年進(jìn)出口貿(mào)易額突破15億美元。跨境貿(mào)易電子商務(wù)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與青島港的鐵海聯(lián)運(yùn)……全面完成了再造一個銀川外貿(mào)的目標(biāo)任務(wù)。

如今，銀川綜合保稅區(qū)“政策洼地”的效應(yīng)已充分顯現(xiàn)，黃金珠寶、葡萄酒、清真牛羊肉等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全部有項(xiàng)目落地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。這表明了綜保區(qū)重點(diǎn)發(fā)展面向阿拉伯國家及其他穆斯林地區(qū)為主的中高端清真食品、穆斯林用品、羊絨精紡面料等產(chǎn)業(yè)的決心。

2014年8月，澳洲清真牛羊肉加工生產(chǎn)基地項(xiàng)目正式簽約入駐，這是銀川綜保區(qū)招商引資的又一新成果，將為銀川清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)的國際化增添新的活力，有助于銀川綜保區(qū)成為全國第一家以清真牛羊肉為主的進(jìn)出口保稅加工基地；12月底，綜保區(qū)管委會與蒙古國新亞洲集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，共促清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以清真肉品為主體的進(jìn)境肉類口岸也已正式在銀川市綜保區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目建成后，將以此為依托，建設(shè)國內(nèi)最大的進(jìn)口牛羊肉儲備、銷售、加工基地，拉動自治區(qū)清真屠宰、食品加工、商業(yè)貿(mào)易、冷鏈物流等多個產(chǎn)業(yè)的良性互動與發(fā)展。這意味著未來我國將會有更多清真產(chǎn)品通過銀川綜保區(qū)進(jìn)入廣闊的穆斯林市場，推動寧夏成為國家清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集散地。

為進(jìn)一步推動貿(mào)易便利化，銀川綜保區(qū)積極尋求與沿海、沿邊口岸對接。2015年年初，銀川綜保區(qū)與青島港正式達(dá)成合作協(xié)議。銀川市、青島市分別地處“一帶一路”的戰(zhàn)略要地，雙方將在保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通式多式聯(lián)運(yùn)通道，促進(jìn)“一帶一路”相關(guān)貨物西進(jìn)東出、東進(jìn)西出，深化東西部地區(qū)合作。

據(jù)綜保區(qū)管委會介紹，為了加快推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動和區(qū)域通關(guān)，寧夏將利用銀川河?xùn)|國際機(jī)場三期擴(kuò)建，啟動規(guī)劃建設(shè)與河?xùn)|國際機(jī)場的“綠色通道”，將機(jī)場口岸物流與綜保區(qū)保稅物流相結(jié)合，推動空港聯(lián)動一體化發(fā)展，并逐步與深圳、鄭州、霍爾果斯、二連浩特等沿海沿邊口岸的通道銜接，努力形成向西出境、向東出海的便捷通道。

一個新的財(cái)富帝國正在崛起，每一個綜保區(qū)的人倍感榮耀，綜保區(qū)管委會副主任張保成表示，綜保區(qū)是寧夏發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的“核心區(qū)”，也是融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略平臺，有助于構(gòu)筑我國面向中東阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

“銀川速度”彰顯“銀川效率”

只用了64天完成審批，銀川綜保區(qū)創(chuàng)造出了第一個“銀川速度”。在創(chuàng)下全國綜合保稅區(qū)審批最快紀(jì)錄“第一快”的基礎(chǔ)上，銀川綜保區(qū)又提出實(shí)現(xiàn)“第二快”：力爭在獲批一周年之際實(shí)現(xiàn)“第三快”—見效快，即通過國家正式驗(yàn)收、實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營。

4年來，銀川綜保區(qū)連創(chuàng)“銀川速度”，彰顯“銀川效率”，在全社會引起廣泛關(guān)注。

綜保區(qū)辦公室工作人員向記者介紹，為了不斷改善發(fā)展環(huán)境，園區(qū)探索建立了“保姆式”全程協(xié)助代辦機(jī)制，全面梳理入?yún)^(qū)企業(yè)注冊登記流程，組織專人成立代辦小組，全程跟蹤、協(xié)調(diào)、幫助企業(yè)辦理各項(xiàng)行政審批手續(xù)；同時根據(jù)實(shí)際情況，對內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置進(jìn)行了合理調(diào)整，設(shè)立經(jīng)貿(mào)發(fā)展處專項(xiàng)負(fù)責(zé)協(xié)助和服務(wù)入?yún)^(qū)企業(yè)，并從每一個細(xì)節(jié)處優(yōu)化服務(wù)方式，通過領(lǐng)導(dǎo)干部包項(xiàng)目責(zé)任制、企業(yè)座談會、政策培訓(xùn)會等形式，協(xié)調(diào)解決入?yún)^(qū)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，協(xié)助解決企業(yè)員工吃住行、完善水電氣暖基礎(chǔ)配套等，做到主動服務(wù)，全力支持入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展；監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新。加強(qiáng)與關(guān)、檢部門對接，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的業(yè)務(wù)運(yùn)行流程，簡化通關(guān)手續(xù)，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，節(jié)省通關(guān)時間，提高通關(guān)效率，切實(shí)提升貿(mào)易便利化服務(wù)水平。

銀川綜合保稅區(qū)不僅承載著綜保區(qū)人的夢想，更承載著全區(qū)人民的夢想，承載著周邊地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的希望，承載著國家中阿經(jīng)貿(mào)交流的重要使命。它對內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大對外開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，增大進(jìn)出口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易物流量、貨值量和金融結(jié)算，帶動銀川整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

可以預(yù)見，銀川綜合保稅區(qū)依托濱河新區(qū)承接國際化的多種優(yōu)勢，未來將繼續(xù)擴(kuò)大開放，推動區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資的進(jìn)一步便利化，充分發(fā)揮在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，真正承擔(dān)起國家賦予試驗(yàn)區(qū)先行先試的重任，全力打造試驗(yàn)區(qū)“核心區(qū)”，當(dāng)好寧夏開放合作的排頭兵。