本刊特約撰稿 段慶林

實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略 加快寧夏試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

本刊特約撰稿 段慶林

寧夏，作為一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)，應(yīng)該充分利用內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的政策機(jī)遇，把復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新寧夏試驗(yàn)區(qū)模式結(jié)合起來(lái)，走出一條適合寧夏開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子

2008年國(guó)際金融危機(jī)以后,美國(guó)積極推進(jìn)TPP等把中國(guó)排除在外的區(qū)域貿(mào)易談判,試圖形成新一代高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易和服務(wù)業(yè)規(guī)則。中國(guó)積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,2013年設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；目前，中央已經(jīng)審議通過(guò)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。國(guó)務(wù)院2012年批準(zhǔn)設(shè)立寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放最高層次的開(kāi)放試驗(yàn)田，其成功經(jīng)驗(yàn)值得寧夏試驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)。

新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)迅速融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，成為世界制造業(yè)大國(guó)。目前經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)出新趨勢(shì)，中國(guó)也試圖以更高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放促進(jìn)全面深化改革，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。一是從融入歐美為主的世界體系向構(gòu)建中國(guó)為主的世界體系轉(zhuǎn)變，更加注重提升與全球最大經(jīng)濟(jì)體地位相適應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)；二是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化從多邊貿(mào)易格局為主向區(qū)域貿(mào)易格局為主轉(zhuǎn)變，更加注重與周邊地區(qū)形成命運(yùn)共同體；三是從綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略向自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，更加注重貿(mào)易和投資自由化；四是從沿海開(kāi)放戰(zhàn)略向全方位開(kāi)放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，更加注重內(nèi)陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放；五是從傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式向現(xiàn)代增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；六是從“襯衫換飛機(jī)”時(shí)代向“高鐵換資源”時(shí)代轉(zhuǎn)變，更加注重形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的比較優(yōu)勢(shì)。

從2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出著力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)以來(lái)，寧夏對(duì)外開(kāi)放取得一定成績(jī)。一是政策支持提高寧夏開(kāi)放地位。中央批準(zhǔn)寧夏設(shè)立內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，成功舉辦三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇和一屆中阿博覽會(huì)，在航權(quán)開(kāi)放等方面獲得一系列政策支持，大大提高了寧夏在國(guó)家全方位開(kāi)放格局中的戰(zhàn)略地位。二是招商引資引領(lǐng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放。近年來(lái)寧夏對(duì)內(nèi)招商引資成績(jī)顯著。建設(shè)寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)如意、恒豐等紡織企業(yè)來(lái)寧夏投資，一批新型煤化工、裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸、清真產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目落戶寧夏。

但，不可否認(rèn)的是，寧夏對(duì)外開(kāi)放也存在三大制約因素。一是國(guó)際金融危機(jī)影響。本地產(chǎn)品出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。二是內(nèi)陸開(kāi)放劣勢(shì)。寧夏存在密度、距離和分割三大劣勢(shì)，對(duì)中東阿拉伯國(guó)家經(jīng)貿(mào)缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中阿博覽會(huì)實(shí)效較小。經(jīng)濟(jì)密度小制約招商，距離遠(yuǎn)增加成本，國(guó)際間市場(chǎng)分割更難以短期內(nèi)克服。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。寧夏在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于低端位置，重工業(yè)過(guò)重，主要提供能源和初級(jí)加工產(chǎn)品，在過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。

試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)

建設(shè)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),應(yīng)該積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國(guó)際化和行政精簡(jiǎn)化上下功夫。

（一）貿(mào)易

1.創(chuàng)新內(nèi)陸開(kāi)放模式—寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)

寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)該能夠形成一批可復(fù)制、可推廣的內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。一是抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，打造外向型產(chǎn)業(yè)體系；二是創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，探索資源和市場(chǎng)“兩頭在外”或“一頭在內(nèi)、一頭在外”的模式，形成有利于內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制；三是推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)等海關(guān)監(jiān)管制度，提高內(nèi)陸開(kāi)放效率；四是加快實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，積極培育內(nèi)陸城市群，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成橫貫東西、連接南北的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。

2.把服務(wù)貿(mào)易作為寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的突破口

自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是服務(wù)貿(mào)易自由化和投資自由化，上海自貿(mào)區(qū)最大看點(diǎn)是服務(wù)貿(mào)易。

寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)最終目的還是需要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在自貿(mào)區(qū)政策沒(méi)有實(shí)施之前，寧夏應(yīng)該積極爭(zhēng)取綜合保稅區(qū)和自貿(mào)園區(qū)政策，積極發(fā)展貨物貿(mào)易。在外向型產(chǎn)業(yè)體系還沒(méi)有形成之前，寧夏貨物貿(mào)易短期內(nèi)不可能大幅度增加，可以把服務(wù)貿(mào)易作為寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的前期突破口。寧夏發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，可以規(guī)避內(nèi)陸地區(qū)運(yùn)輸距離大等弊端,充分發(fā)揮寧夏人文優(yōu)勢(shì)，如積極探索中阿金融合作,加強(qiáng)與西亞中亞的旅游文化合作等。

（二）投資

投資自由化主要是全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理。

1.探索負(fù)面清單制度—寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的新使命

寧夏是全國(guó)唯一的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)該充分利用先行先試政策機(jī)遇，探索內(nèi)陸地區(qū)實(shí)施負(fù)面清單制度的經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該促進(jìn)投資便利化，形成全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的對(duì)外開(kāi)放格局。全方位是既面向發(fā)達(dá)國(guó)家，又面向欠發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅僅面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)開(kāi)放。寬領(lǐng)域指只要是負(fù)面清單之外的行業(yè)，就應(yīng)該允許外資與國(guó)資、民企一樣享受準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。多渠道是允許外資以直接投資、并購(gòu)、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，或者以技術(shù)、管理等要素入股投資創(chuàng)業(yè)。

吳忠之夜 哈少鋒 /攝

閱海灣中央商務(wù)區(qū)俯瞰圖

2.建設(shè)中國(guó)內(nèi)陸貿(mào)易投資便利化示范區(qū)

寧夏提出建設(shè)中阿貿(mào)易投資便利化示范區(qū)，但目前對(duì)阿拉伯國(guó)家貿(mào)易占進(jìn)出口總額的比重微乎其微，大宗出口均與阿拉伯國(guó)家無(wú)關(guān)，寧夏作為全國(guó)唯一的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)中國(guó)內(nèi)陸貿(mào)易投資便利化示范區(qū)，應(yīng)該是主要任務(wù)之一。寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)必須要有針對(duì)性，應(yīng)該根據(jù)寧夏區(qū)情來(lái)設(shè)計(jì)試驗(yàn)區(qū)的政策重點(diǎn)。

（三）金融

金融自由化是自貿(mào)區(qū)的真正內(nèi)涵，其終極目的是推動(dòng)人民幣國(guó)際化。

1.建設(shè)中阿金融合作示范區(qū)

中阿金融合作示范區(qū)是什么？一是成立外資銀行，爭(zhēng)取政策允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，以及民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。二是爭(zhēng)取人民幣雙向資金池試點(diǎn)。人民幣境外借款成本比國(guó)內(nèi)低很多，上海自貿(mào)區(qū)最熱的兩大業(yè)務(wù)是跨境雙向人民幣資金池、人民幣跨境借款。爭(zhēng)取政策支持銀川綜合保稅區(qū)注冊(cè)的跨國(guó)企業(yè)，開(kāi)展集團(tuán)內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，為集團(tuán)公司提高境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)自有資金的集中調(diào)度和統(tǒng)一使用提供了極大的便利。三是聯(lián)合建立中阿產(chǎn)業(yè)投資基金，向具有高增長(zhǎng)潛力的未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)投資，支持西部大開(kāi)發(fā)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.參與推動(dòng)人民幣國(guó)際化

服務(wù)于人民幣國(guó)際化是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革的核心定位。石油美元體系是美國(guó)和沙特的核心利益，在近年來(lái)中國(guó)人民幣與外國(guó)貨幣互換協(xié)議中，海合會(huì)中僅有阿聯(lián)酋、卡塔爾與我國(guó)簽署過(guò)貨幣互換協(xié)議。寧夏銀行等機(jī)構(gòu)應(yīng)該在面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的人民幣國(guó)際化中積極探索道路。如參與在迪拜等建立人民幣離岸市場(chǎng)，參與建立中阿貨幣結(jié)算中心等。

（四）行政

1.打造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境

經(jīng)濟(jì)自由化是指政策、法規(guī)、條例對(duì)市場(chǎng)配置資源影響的最小化，建設(shè)自貿(mào)區(qū)有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。寧夏經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)打造“兩優(yōu)”投資的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)該處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把深化政府審批制度改革作為重點(diǎn)，寧夏試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府。精簡(jiǎn)前置審批，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。

2.構(gòu)建集中統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管體系

自貿(mào)區(qū)將實(shí)施“一線徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，提供一條整合現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的有效路徑。自貿(mào)區(qū)規(guī)則需要政府管理模式由重審批轉(zhuǎn)向重服務(wù)、從事前審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系。自貿(mào)區(qū)實(shí)行負(fù)面清單制度后，需要建立起一套全新的事中事后監(jiān)管體系和政府管理模式。自貿(mào)區(qū)內(nèi)質(zhì)檢工商等所有的市場(chǎng)行政管理職能都會(huì)匯總到一個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部制改革（即在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理），降低行政成本；二是簡(jiǎn)化行政審批制度，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。

建設(shè)寧夏試驗(yàn)區(qū)的政策建議

寧夏應(yīng)該把復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新寧夏試驗(yàn)區(qū)模式結(jié)合起來(lái)，走出一條適合寧夏開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。為此，我們提出政策建議如下：

一是充分重視寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行先試發(fā)展機(jī)遇。寧夏試驗(yàn)區(qū)不是“特區(qū)”而是“試驗(yàn)田”，不是特殊優(yōu)惠政策的洼地，不是苗圃和盆景。寧夏試驗(yàn)區(qū)的主要職能是進(jìn)行制度創(chuàng)新試驗(yàn)，其最終的成果應(yīng)該是內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該是可以推廣到其他內(nèi)陸地區(qū)的制度創(chuàng)新，寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行先試機(jī)制應(yīng)該包括內(nèi)陸開(kāi)放機(jī)制和向西開(kāi)放機(jī)制兩大類型。

二是積極打造外向型產(chǎn)業(yè)體系。寧夏未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要任務(wù)是從原材料基地向深加工基地轉(zhuǎn)型，從重工業(yè)環(huán)節(jié)向輕工業(yè)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造外向型產(chǎn)業(yè)體系。建議實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，加強(qiáng)煤電化、羊絨工業(yè)-生態(tài)紡織業(yè)、新能源、新材料、裝備制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、清真產(chǎn)業(yè)七大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈管理。

三是建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、大銀川都市區(qū)、濱河新區(qū)，先后被定位于寧夏試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)。以沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)作為寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，可以使沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)城市群中能夠充分發(fā)揮整體競(jìng)爭(zhēng)力。大銀川都市區(qū)是寧夏輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)，是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。構(gòu)建以銀川—賀蘭—濱河新區(qū)—綜保區(qū)—靈武—吳忠為主的輕紡產(chǎn)業(yè)帶，和以寧東基地—銀川—石嘴山為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，將是寧夏“十三五”時(shí)期的“一號(hào)工程”。

四是爭(zhēng)取設(shè)立中阿自由貿(mào)易園區(qū)。寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)在寧夏全境實(shí)施，但寧夏許多人覺(jué)得這種全境開(kāi)放反而不如保稅區(qū)等特殊區(qū)域好操作。保稅區(qū)政策優(yōu)惠的主體是貨物，貨物貿(mào)易自由化可以限定在特定區(qū)域，而自貿(mào)區(qū)主要推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和投資自由化，服務(wù)貿(mào)易和投資很難限定在特殊區(qū)域之內(nèi)。建議寧夏向國(guó)家爭(zhēng)取推動(dòng)“中國(guó)—阿拉伯國(guó)家自由貿(mào)易園區(qū)”建設(shè)，寧夏中阿自貿(mào)園區(qū)以貨物貿(mào)易為主還不太現(xiàn)實(shí)。應(yīng)該以投資和服務(wù)貿(mào)易自由化為主，加強(qiáng)中阿金融合作，爭(zhēng)取阿拉伯國(guó)家資金參與西部大開(kāi)發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，并探索中阿藝術(shù)品拍賣、旅游、版權(quán)貿(mào)易、文化教育等合作。

（作者系寧夏社會(huì)科學(xué)院綜合經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）

建設(shè)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)該積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國(guó)際化和行政精簡(jiǎn)化上下功夫