特邀撰稿 吳宏林

國家大戰(zhàn)略 寧夏新使命寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)：中國向西開放的“金字招牌”

特邀撰稿 吳宏林

2012年9月10日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，寧夏，這個(gè)不沿邊、不靠海的內(nèi)陸省區(qū)，第一次以中國向西開放“橋頭堡”的身姿，站在了世界面前

3月3日，北京人民大會(huì)堂內(nèi)，全國政協(xié)第十二屆三次會(huì)議開幕會(huì)上，當(dāng)中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)，首次就推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出對(duì)策建議時(shí)，臺(tái)下在寧全國政協(xié)委員激動(dòng)不已。

激動(dòng)的不僅僅是他們，還有650多萬寧夏人民。2012年9月10日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，寧夏，這個(gè)不沿邊、不靠海的內(nèi)陸省區(qū)，第一次以中國向西開放“橋頭堡”的身姿，站在了世界面前。

在這短短的兩年多中，肩負(fù)國家使命的寧夏，逐漸成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略中向西開放的“金字招牌”。

內(nèi)陸小省區(qū)的歷史機(jī)遇

寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃被國務(wù)院批準(zhǔn)后，也曾讓許多人不解：交通不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的寧夏，怎么會(huì)成為中國向西開放的“橋頭堡”？

對(duì)于這一疑惑，寧夏回族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任李建華在接受媒體采訪時(shí)充滿信心地回答：

“雖然寧夏不沿邊、不靠海，但我們擁有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢。另外，寧夏是回族自治區(qū)，與阿拉伯國家有悠久的文化淵源和往來，交流合作有著先天的優(yōu)勢?！?/p>

放眼世界版圖，小而精美的寧夏，地處于新亞歐大陸橋國內(nèi)段的中樞位置，承東啟西、連南接北，是我國華北、東北等地區(qū)進(jìn)入河西走廊、新疆，通往中亞、中東和東歐最便捷的陸空通道。

這里，農(nóng)業(yè)、能源、旅游等資源優(yōu)勢突出，是中國四大自流灌溉區(qū)、十大優(yōu)良牧場和十二個(gè)商品糧生產(chǎn)基地，也是世界釀酒葡萄的最佳產(chǎn)地之一；

這里，擁有豐富的煤炭資源，儲(chǔ)備量居全國第六，有國家重要的煤炭基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地、“西電東送”火電基地、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)—寧東能源化工基地，已有煤制油、煤制烯烴、煤制甲醇等項(xiàng)目，正在將寧夏的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；

這里，作為中國唯一的省級(jí)回族自治區(qū)，還是“中國穆斯林之鄉(xiāng)”和古絲綢之路上的重要商埠；

這里，雖位處內(nèi)陸，卻有著對(duì)外開放的強(qiáng)烈欲望。從2010年到2012年，寧夏成功舉辦了三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇，初步搭建起了中國與阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)合作交流的重要平臺(tái)。

天時(shí)地利之合，讓寧夏站在了對(duì)外開放發(fā)展的最前沿，承擔(dān)起推動(dòng)中國與阿拉伯國家之間經(jīng)貿(mào)交流、投資合作、友好往來的歷史責(zé)任。

寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是我國內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)也是唯一覆蓋全省域的試驗(yàn)區(qū)。寧夏，由此成為阿拉伯國家“向東看”，中國內(nèi)陸地區(qū)“向西開放”的“橋頭堡”，成為兩個(gè)重要地區(qū)、兩大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。

根據(jù)規(guī)劃，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)被賦予“四大戰(zhàn)略定位”：打造國家向西開放的戰(zhàn)略高地，國家重要的能源化工基地，重要的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。

在探索之中創(chuàng)造新路徑

寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是新中國成立以來，第一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)全省區(qū)域的對(duì)外開放試驗(yàn)區(qū)。

一個(gè)全新事物的面前，寧夏沒有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，沒有可復(fù)制的成功模式。這就需要先行先試的氣魄和勇氣，開放合作的胸懷和智慧，融入世界的主動(dòng)和意識(shí)。

基于這種認(rèn)識(shí)，寧夏黨委、政府經(jīng)過深入研究，反復(fù)論證，提出了圍繞“四大戰(zhàn)略定位”、構(gòu)筑“三大平臺(tái)”（以沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；以中阿博覽會(huì)為平臺(tái)，拓展對(duì)外交流合作；以綜合保稅區(qū)為平臺(tái)，引領(lǐng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、落實(shí)“五項(xiàng)任務(wù)”（創(chuàng)新對(duì)外開放體制機(jī)制，建立推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開放合作機(jī)制，推進(jìn)能源領(lǐng)域開放合作，提高對(duì)外開放支撐保障能力，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境）、拓展“五大開放合作領(lǐng)域”（推進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、能源開發(fā)、科技教育、文化旅游和投資金融領(lǐng)域的開放合作）、建設(shè)“八大基地”（建設(shè)國際旅游目的地、國家大型綜合能源化工基地、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、清真食品和穆斯林用品集散地、區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新亞歐大陸橋重要的物流中轉(zhuǎn)基地和中阿合作人才培訓(xùn)基地）的“43558”發(fā)展思路。

按照這一思路，寧夏成立了試驗(yàn)區(qū)專家咨詢委員會(huì)，聘任56位區(qū)內(nèi)外知名專家學(xué)者，開展宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅金融、交通能源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域的咨詢服務(wù)和課題研究。同時(shí)，按照 “國際化視野、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)、市場化運(yùn)作”的理念，與德國羅蘭貝格公司等全球頂級(jí)戰(zhàn)略管理咨詢公司達(dá)成合作協(xié)議，委托浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心等高校和國內(nèi)知名科研院所，共同開展頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)了《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》等一系列規(guī)劃的編制工作。

與此同時(shí)，國家支持寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的政策也紛紜而至。2012年9月至2013年9月的一年間，國家24個(gè)部委和國有企業(yè)出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)、土地、金融財(cái)稅、對(duì)外通道、人才、生態(tài)環(huán)保等方面的支持文件，簽署了一批合作協(xié)議。寧夏提出的下放外商投資審批權(quán)、引入“石油美元”股權(quán)投資、民族貿(mào)易政策、服務(wù)業(yè)開放門檻、航權(quán)開放試點(diǎn)等10個(gè)方面、20多條重要政策與部分國家部委達(dá)成共識(shí)。

2013年9月，在寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)的一年后，國務(wù)院同意建立了由國家發(fā)展改革委員會(huì)牽頭的寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部際聯(lián)系會(huì)議制度。聯(lián)系會(huì)議將在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，研究和協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施過程中的重大政策和重大問題，特別是對(duì)外開放的重大政策等事項(xiàng)。

國家大戰(zhàn)略迸發(fā)“寧夏熱度”

創(chuàng)造性制度和政策的大突破，帶來了寧夏向西的大開放大發(fā)展。

雖然寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)才設(shè)立兩年多，但寧夏已在中國內(nèi)陸地區(qū)掀起了新一輪大開發(fā)大開放的熱潮，日新月異的變化處處體現(xiàn)著別樣的“寧夏熱度”。

2013年，中阿經(jīng)貿(mào)論壇正式升格為國家級(jí)、綜合性的中阿博覽會(huì)。當(dāng)年9月15日至19日，首屆中國—阿拉伯國家博覽會(huì)在銀川舉行。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平發(fā)來賀信，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲出席開幕式并致辭。來自阿拉伯國家的3名政要和67個(gè)國家、19個(gè)國外大型商協(xié)會(huì)、16個(gè)國家部委、35家國內(nèi)大型企業(yè)，以及27個(gè)省區(qū)（市）的官員、代表和客商共7300多人參會(huì)。首屆中阿博覽會(huì)在經(jīng)貿(mào)投資、文化旅游、科技教育和金融服務(wù)等領(lǐng)域簽訂各類協(xié)議、項(xiàng)目158個(gè)，簽約金額達(dá)2599億元，其中，合同項(xiàng)目54個(gè)，總投資1058.83億元；與阿拉伯國家合作項(xiàng)目31個(gè)，簽約金額達(dá)到664.91億元。

寧夏向外前行的步伐越來越大。銀川河?xùn)|機(jī)場升格為國際機(jī)場，三期擴(kuò)建項(xiàng)目有序推進(jìn)。從這里，覆蓋所有中國省會(huì)城市的國內(nèi)航線，讓寧夏快速融入中國大家庭；可直達(dá)大阪、迪拜、曼谷、首爾和我國臺(tái)灣、香港的國際航線，讓寧夏與世界的擁抱近在咫尺。與此同時(shí)，東出西行的干武鐵路增建二線工程開工建設(shè)、銀西鐵路可研報(bào)告已獲國家批準(zhǔn)，提速增效的包蘭鐵路銀川至蘭州段擴(kuò)能改造、太中銀鐵路定邊至銀川中衛(wèi)段增建二線和寶中鐵路增建二線工程的前期工作也在緊鑼密鼓中進(jìn)行。

2015年3月1日，銀川通航產(chǎn)業(yè)園通用機(jī)場正式在興慶區(qū)開工建設(shè)。這不僅標(biāo)志著寧夏在國內(nèi)國際最前沿的行業(yè)里邁出了重要的一步，而且也為中國與阿拉伯國家的合作創(chuàng)建了一個(gè)新平臺(tái)。

其實(shí)，在過去的兩年多中，寧夏建設(shè)開放園區(qū)的速度風(fēng)馳電掣。僅僅用一年時(shí)間建成封關(guān)運(yùn)行的銀川綜合保稅區(qū)，如今已有注冊(cè)企業(yè)88家，僅2014年就實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額17.3億美元。歷時(shí)近3年的中阿博覽會(huì)永久會(huì)址—寧夏國際會(huì)議中心也基本建成，目前已引進(jìn)總部企業(yè)37家。中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園正在快馬加鞭的建設(shè)中，寧夏清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得國家批準(zhǔn)，并與12個(gè)國家簽署了清真食品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議。中衛(wèi)西部云基地全面啟動(dòng)，一期將形成20萬臺(tái)服務(wù)器規(guī)模。

寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)不僅在硬件上打造了向西開放的平臺(tái)，而且在政策上也為試驗(yàn)區(qū)加快對(duì)外開放提供了一個(gè)又一個(gè)保障。

試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃批復(fù)以來，寧夏已獲批成為全國第八批開放第五航權(quán)的省區(qū)之一，第二個(gè)同時(shí)開放第三、第四、第五航權(quán)的省區(qū)，獲許開展落地簽證業(yè)務(wù)、免稅店業(yè)務(wù)和辦理《國境口岸服務(wù)行業(yè)衛(wèi)生許可證》。銀川市被列入全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市，獲批籌建進(jìn)口肉類指定口岸和進(jìn)境水果、種苗指定口岸。

寧夏黨委、政府也不斷優(yōu)化開放環(huán)境，致力于打造“西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)”的投資發(fā)展環(huán)境。兩年多來，寧夏已取消和調(diào)整自治區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)422項(xiàng)，降幅39.2%，壓縮投資領(lǐng)域?qū)徟鷷r(shí)限50%，清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)3.6億元。

同時(shí)，寧夏先后舉辦了中國·寧夏（迪拜）經(jīng)貿(mào)合作推介會(huì)、香港經(jīng)貿(mào)文化旅游活動(dòng)周、寧夏（澳門）國際經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等境外投資活動(dòng)，并取得收獲。阿聯(lián)酋投資六盤山國際休閑度假區(qū)暨狩獵場項(xiàng)目正式簽約，總投資11.23億元；與阿聯(lián)酋簽訂了2020年迪拜世博會(huì)數(shù)據(jù)處理等信息業(yè)務(wù)協(xié)議；神華、中民投、國電、阿里巴巴、亞馬遜等國內(nèi)外20多家知名企業(yè)進(jìn)駐寧夏，一大批項(xiàng)目將在寧夏大地上生根。僅2014年，寧夏新批外商投資項(xiàng)目18個(gè)，新批項(xiàng)目合同外資額3.5億美元，增長115%；新核準(zhǔn)境外投資企業(yè)9家，比上年增加4家。

“寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為中國與阿拉伯國家的合作共贏注

人民廣場夜入了新的活力?！?013年9月15日，參加首屆中阿博覽會(huì)的阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)部次長阿卜杜拉·薩利赫，看到了寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給中阿合作共贏帶來的歷史性機(jī)遇。

擦亮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的“金字招牌”

2013年，國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇的到來，為向西開放的寧夏帶來了新機(jī)遇。

“作為國家唯一的內(nèi)陸全省域開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，寧夏將以打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)為契機(jī)，用好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)‘金字招牌’，搶抓國家‘一帶一路’戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建國家向西開放的戰(zhàn)略高地?！弊灾螀^(qū)發(fā)展改革委員會(huì)主任張八五介紹，從2015年起，寧夏將以建設(shè)開放寧夏為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大交流合作，構(gòu)筑開放平臺(tái)，努力把寧夏打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2015年1月23日，寧夏第十一屆人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（草案）》。在這個(gè)按照“把寧夏當(dāng)作一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)”的全國第一個(gè)省級(jí)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃里，寧夏為自己開放發(fā)展的未來繪就藍(lán)圖：

圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造西部門戶型航空樞紐，加快國際、省際鐵路通道建設(shè)，加快推進(jìn)高鐵建設(shè)，加快寧夏向東出海、向西開放的高速公路大通道建設(shè)，努力把寧夏建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和中阿國際合作的橋頭堡、國家重要的現(xiàn)代能源化工基地、承接先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、西部新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居示范區(qū)。

國家大戰(zhàn)略，寧夏新使命。

寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，這方充滿生機(jī)與希望的沃土，正以飽滿的熱情、開放的視野、包容的氣質(zhì)，站在歷史的新高度，搶抓時(shí)代的新機(jī)遇，譜寫著開放、富裕、和諧、美麗寧夏的華麗篇章。