特約撰稿 張八五

堅持不懈 久久為功扎實推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設

特約撰稿 張八五

作為我國唯一一個覆蓋全省域的內(nèi)陸開放試驗區(qū)，寧夏擔負著國家向西開放的戰(zhàn)略重任。短短幾年，通過不斷完善開放平臺，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，捕捉開放型經(jīng)濟新機遇，寧夏內(nèi)陸開放高地格局基本形成

寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”），是國務院2012年批準設立的全國唯一一個覆蓋全省域的內(nèi)陸開放試驗區(qū)，承擔著國家向西開放的歷史重任?；仡櫾囼瀰^(qū)三年的建設歷程，既有來之不易的成績，也有值得重新審視的地方。面對國家深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機遇，必須進一步端正思想認識，搶抓發(fā)展機遇，理清發(fā)展思路，突出工作重點，堅持目標導向和實操導向的統(tǒng)一，堅持不懈，綿綿發(fā)力，久久為功，務求實效，把試驗區(qū)建設推向新的階段。

端正思想認識，堅定開放信心

試驗區(qū)建設三年來，全區(qū)上下對試驗區(qū)建設的重要性有了較深認識，但也有一些問題存在。比如，缺乏敢為人先的魄力和謀劃全局的能力；在一些項目和政策爭取上，無法實現(xiàn)突破，進而產(chǎn)生了畏難情緒，缺乏百折不撓的釘子精神；寄希望于國家和自治區(qū)給予優(yōu)惠政策，工作主動性不強。

針對這些問題，我們必須進行糾正。要用戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的思維、寬廣的視野和無畏的勇氣來審視、推動試驗區(qū)建設。必須充分認識到，改革開放是決定中國命運的關鍵一招。新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結構調(diào)整，根本的還是要堅持改革開放不動搖，而建設好試驗區(qū)，則是推動開放的最有效抓手；必須充分認識到，試驗區(qū)是國家大戰(zhàn)略，寧夏新使命。

國家賦予試驗區(qū)向西開放戰(zhàn)略高地的定位，就是希望寧夏發(fā)揮自身人文、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，承擔起完善國家對外開放格局，拓展發(fā)展新空間的歷史使命，我們沒有任何理由敷衍塞責；必須充分認識到，開放是一個國家和民族自信的表現(xiàn)。有國家的大力支持，有現(xiàn)有的較好基礎，寧夏有條件也有能力建設好試驗區(qū)。要以舍我其誰的魄力，以小省也能辦大事的勇氣，精心謀劃，扎實推進；必須充分認識到，開放只有進行時沒有完成時。試驗區(qū)建設是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，既無經(jīng)驗借鑒，也無先例可循。一方面要善于學習和借鑒兄弟省區(qū)好的做法，少走彎路；另一方面要大膽創(chuàng)新，少說多干或只干不說，一步一個腳印，努力走出一條符合寧夏實際、具有寧夏特色的內(nèi)陸地區(qū)開放之路。

搶抓重大歷史機遇，主動融入“一帶一路”建設

在2015年亞洲博鰲論壇期間，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出，發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。進一步明確了寧夏在“一帶一路”建設中的定位，為寧夏主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進試驗區(qū)建設帶來重大機遇。

當前，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，“一帶一路”凸顯國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略新形勢，寧夏總體上仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實現(xiàn)方式是“五通”。加強政策溝通。有利于西部地區(qū)各省之間、“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家和地區(qū)之間加強政策協(xié)調(diào)，就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流，協(xié)商制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施形成合力；實現(xiàn)道路聯(lián)通。意味著國家將會繼續(xù)加大絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省區(qū)之間基礎設施建設，有利于加快我區(qū)列入國家規(guī)劃的重大基礎設施項目建設，盡快改善薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢；推動貿(mào)易暢通。表明國家致力于增進中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國的貿(mào)易往來，并使之緊密化、擴大化和便利化；促進貨幣流通。就是要加強金融領域的合作，促進各國在經(jīng)常項目下和資本項目下實現(xiàn)本幣兌換和結算，有利于我區(qū)開展金融創(chuàng)新，發(fā)展離岸金融業(yè)務，建設中阿貿(mào)易人民幣結算中心；實現(xiàn)民心相通。這是開展區(qū)域合作的民心基礎和社會基礎。

我國重點加強與中東阿拉伯國家政治互信，促進雙邊人員的交流、文化的交融、價值觀的理解和滲透，為開展經(jīng)貿(mào)合作營造良好的軟環(huán)境。機遇難能可貴，機遇稍縱即逝。抓住用好機遇，才能彎道超車、后來居上，大大縮短現(xiàn)代化進程；否則，就會慢半拍、落人后。時不我待，寧夏應下好先手棋，打好主動仗，全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，努力形成全面開放合作新格局。

辦好中阿博覽會，精心打造開放合作戰(zhàn)略平臺

2015年9月，第二屆中阿博覽會將在銀川舉行。辦好這屆博覽會，對于進一步提升博覽會地位，擴大博覽會影響力和帶動力，促進“一帶一路”沿線國家和省區(qū)經(jīng)貿(mào)文化交流具有重要意義。要按照習近平總書記提出的“共建、共商、共享”原則，根據(jù)“164”總體部署，認真籌備，精心組織，切實發(fā)揮博覽會平臺集聚效應，努力把中阿博覽會辦成我國與阿拉伯國家進行政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流的綜合性戰(zhàn)略平臺。

下一步還要爭取《中阿合作論壇2014—2016年行動執(zhí)行計劃》中的部分重要活動放在寧夏舉辦，將中阿合作論壇企業(yè)家大會中方會址永久落戶寧夏，在中阿博覽會框架下舉辦中阿工商領袖峰會。積極探索政府引導、企業(yè)為主、民間互動、市場運作的辦會方式，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，實行考核獎勵，鼓勵各行業(yè)協(xié)會精心策劃，努力打造展會品牌，形成集群效應。

加快重大交通基礎設施建設，暢通對外通道

寧夏既不沿邊，也不靠海，交通不暢是寧夏對外開放的最大瓶頸。道路的暢通意味著距離的縮短。要致力于實現(xiàn)暢通對外通道，進一步加快重大基礎設施建設，將寧夏的發(fā)展與外界聯(lián)系起來，為人流、物流、資金流和信息流自由流動創(chuàng)造條件。重點是打通中阿陸上、網(wǎng)上和空中三條絲綢之路。一是中阿陸上絲綢之路。加快建設干武鐵路增建二線工程。爭取銀西鐵路于年內(nèi)開工建設。加快開展包蘭鐵路銀川至蘭州段擴能改造、太中銀鐵路定邊至銀川中衛(wèi)段增建二線和寶中鐵路增建二線工程的前期工作。積極謀劃呼包銀蘭客運專線、銀川鄭州客運專線。建設青銀高速銀川至寧東段改擴建工程，爭取國家批準京藏高速石嘴山至中寧段改擴建工程并于年內(nèi)開工建設。構建“五縱五橫”鐵路網(wǎng)，完善“三環(huán)九聯(lián)”高速公路網(wǎng)。二是中阿網(wǎng)上絲綢之路。落實與亞馬遜公司的戰(zhàn)略協(xié)議，吸引阿里巴巴等知名企業(yè)，加快投資建設數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡等互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。吸引絲路沿線國家特別是阿拉伯國家使用云服務。建成跨境電子商務基礎信息平臺和服務平臺，加強與阿拉伯世界最大的電商souq.com、迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)、阿方Halal認證機構的合作，在銀川綜合保稅區(qū)建設中阿跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，把阿方的通關商檢甚至清真標準認證前置到電商產(chǎn)業(yè)園，把銀川綜合保稅區(qū)打造成中國商品出口阿拉伯國家的最便利集散地。三是打造中阿空中絲綢之路。爭取國家將銀川河東國際機場定位為我國面向阿拉伯國家的門戶樞紐機場，向更多的阿拉伯國家開放航權，在航線安排、時刻資源、空域資源、航空運營模式等方面給予傾斜。

創(chuàng)新體制機制，全力構筑開放載體

要按照貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通的要求，結合國家賦予寧夏在“一帶一路”建設中的定位，努力建設好對外開放的載體。一是建設中阿貿(mào)易投資便利化示范區(qū)。進一步簡政放權，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。爭取中海自貿(mào)區(qū)相關談判放到寧夏，爭取秘書處等相關常設機構或派出機構常駐寧夏。對標迪拜和新加坡的高標準開放制度，爭取試點面向阿拉伯國家，尤其是海合會國家的國際貿(mào)易單一窗口管理模式。與絲綢之路沿線國家及國內(nèi)主要邊境口岸共建口岸溝通協(xié)調(diào)機制。借鑒中新（蘇州）工業(yè)園和東盟產(chǎn)業(yè)園的成功經(jīng)驗，適時規(guī)劃建設中海合作產(chǎn)業(yè)園。二是建設中阿金融合作示范區(qū)。建立中阿產(chǎn)業(yè)投資基金，引進阿拉伯國家金融機構與國內(nèi)金融企業(yè)合作。引進阿拉伯國家金融機構在寧夏設立分支機構，并參股寧夏地方銀行。鼓勵有條件的寧夏金融機構在阿拉伯國家設立分支機構。優(yōu)先支持寧夏符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市、再融資及并購。在寧夏地方銀行設立中國—阿盟跨境貨幣業(yè)務中心。爭取國家同意在寧夏注冊的銀行開展離岸金融業(yè)務，允許在銀川綜合保稅區(qū)注冊的企業(yè)設立人民幣離岸賬戶。三是建設中阿人文交流合作示范區(qū)。爭取國家擴大資助阿拉伯國家來華人員規(guī)模，爭取更多人員來寧受訓或交流。政府給予以獎代補資金，支持企業(yè)在阿拉伯六個支點國家設立寧夏對外聯(lián)絡處或辦事處。積極爭取中阿文化部長論壇、中阿衛(wèi)生高官和專家會議、中阿新聞合作論壇、絲綢之路文化之旅等活動在寧夏舉辦。爭取阿拉伯國家資金支持“黃河善谷”建設。盡快建設國家級的阿拉伯研究機構，以及中阿國際學院和中阿科技大學。

抓好重點功能園區(qū)建設，大力發(fā)展開放型產(chǎn)業(yè)

開放型經(jīng)濟需要開放型產(chǎn)業(yè)來支撐。要加快現(xiàn)有各類開放性功能園區(qū)建設，大力引進技術含量高、市場前景好、帶動作用大的大企業(yè)、高新技術企業(yè)入園進區(qū)，實現(xiàn)集群發(fā)展。一是建設銀川綜合保稅區(qū)。做好綜合保稅區(qū)二期工程規(guī)劃建設工作。結合東中部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移趨勢，組織開展相關產(chǎn)業(yè)的專項招商，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。同時緊盯中海自貿(mào)區(qū)談判進程，盡快研究提出銀川綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級方案，探索促進中阿投資貿(mào)易便利化的政策措施，使我區(qū)力爭成為中海自貿(mào)區(qū)的先行區(qū)，高水平、高效率推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設。二是建設國家級寧東能源化工基地。大力推進寧東—上海廟區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作，促進寧東—鄂爾多斯—榆林能源“金三角”一體化發(fā)展，積極引進沙比克、巴斯夫等國際化工巨頭，聯(lián)合打造國際能源合作新高地。三是建設清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地。加快建設以中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園、銀川德勝清真食品園、固原西部輕工業(yè)園為主的清真食品和穆斯林用品核心產(chǎn)業(yè)帶。擴大Halal認證范圍，爭取與阿聯(lián)酋、阿曼、科威特、泰國等國清真標準互認，爭取更多國內(nèi)省份加入清真標準聯(lián)盟。四是建設石嘴山陸港經(jīng)濟區(qū)。全力打造銀川—石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。培育壯大有色金屬、礦山機械、碳基材料、汽車及零部件、節(jié)能環(huán)保設備等產(chǎn)業(yè)。加快建設寧津物流園基礎設施。完善陸港經(jīng)濟區(qū)綜合配套功能，加快電子口岸信息平臺建設，推動同沿海沿邊地區(qū)電子口岸協(xié)作，提升對外貿(mào)易便利化水平，形成高效便捷的陸海通道。五是建設國家級生態(tài)紡織示范基地。依托寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園賀蘭園區(qū)、靈武園區(qū)等，重點推進山東如意集團年產(chǎn)30萬噸如意紡高檔紗線、2萬噸高檔如意紡精梳紗線和中銀絨業(yè)年產(chǎn)1800噸20梳20紡羊絨紗線等重大項目建設。加快推進PX、PTA等紡織原料項目建設。以建設國內(nèi)外重要的羊絨產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和中國西部新型紡織工業(yè)基地為目標，著力提升羊絨制品創(chuàng)新技術國家地方聯(lián)合工程實驗室等機構的研發(fā)能力，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。

試驗區(qū)建設是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，既無經(jīng)驗借鑒，也無先例可循。一方面要善于學習和借鑒兄弟省區(qū)好的做法，少走彎路；另一方面要大膽創(chuàng)新，少說多干或只干不說，一步一個腳印，努力走出一條符合寧夏實際、具有寧夏特色的內(nèi)陸地區(qū)開放之路