蘇紅義

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！秉h的群眾路線惟有在接地氣、察民情中把群眾的利益擺在首位，以敬終如始的情懷傾力為群眾排憂解難辦實(shí)事，教育實(shí)踐活動(dòng)才能真正收到干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、黨員受教育、群眾得實(shí)惠的斐然成效。延川縣將整改落實(shí)作為推進(jìn)群眾路線創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手，著力構(gòu)建“堅(jiān)持六突出，做到六自覺”的有效載體，在全縣形成了示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)的良好格局，前所未有地在延川大地上匯聚起謀轉(zhuǎn)型、求跨越的先鋒正能，奏響了“為民務(wù)實(shí)清廉”的最強(qiáng)音！解讀延川實(shí)踐的有益借鑒，未來值得可期。

突出方案制定，做到問題自覺認(rèn)領(lǐng)

延川縣在整改落實(shí)中，縣委針對(duì)梳理歸納后的5類87條意見建議，按照明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任、時(shí)限“四明確”的要求，經(jīng)過2次領(lǐng)導(dǎo)小組討論，3次縣委常委會(huì)集體研究，制定了5個(gè)方面32條整改措施，報(bào)請(qǐng)市委督導(dǎo)組和市委實(shí)踐辦2次把關(guān)、省委督導(dǎo)組2次審核，省委常委、市委姚書記親自審定后，形成了切實(shí)可行的《整改落實(shí)方案》《專項(xiàng)整治方案》和《制度建設(shè)計(jì)劃》?？h人大、政府、政協(xié)班子的“兩方案”都至少經(jīng)過3次集體討論和市委督導(dǎo)組的多次審核，最終定稿。9月19日，在市委督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，縣委召開常委會(huì)議專項(xiàng)落實(shí)“兩個(gè)方案”。全縣各級(jí)黨組織均按照縣委統(tǒng)一要求，制定了“兩方案一計(jì)劃”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合分管工作，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)班子的整改任務(wù)，認(rèn)真制定了個(gè)人的整改措施和整改清單，建立了整改臺(tái)賬，明確了整改工作的“任務(wù)書”“時(shí)間表”和“路線圖”，做到了問題有人認(rèn)、任務(wù)有人領(lǐng)，方案明確，措施清晰。

突出開門整改，做到方案自覺公示

縣級(jí)四套班子的整改方案確定后，及時(shí)在縣電視臺(tái)進(jìn)行了20天的滾動(dòng)播放，向廣大干部群眾進(jìn)行了公開公示；班子成員個(gè)人的整改措施，也向單位干部職工、服務(wù)對(duì)象、群眾代表、黨員監(jiān)督小組等范圍內(nèi)進(jìn)行公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在公示期間，縣級(jí)四套班子又收到群眾意見15條，其他參加單位也收到群眾意見486條，將收到的意見進(jìn)行再次梳理，一并列入整改方案進(jìn)行整改。并將辦理程序、辦法、方式和結(jié)果在縣電視臺(tái)和縣政府網(wǎng)站及時(shí)公布，讓干部明白、群眾放心；對(duì)個(gè)別群眾署名反映的問題，一對(duì)一、面對(duì)面將辦理結(jié)果進(jìn)行回復(fù)。

突出解決“四風(fēng)”，做到整改自覺落實(shí)

從嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定入手，集中開展了文山會(huì)海、檢查評(píng)比頻繁，“三難”問題，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)，超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，侵害群眾利益行為和信訪積案化解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革遺留問題、環(huán)境衛(wèi)生綜合治理等“十項(xiàng)專項(xiàng)整治”。各類會(huì)議減少53.26%，文件壓縮36.27%，評(píng)比表彰活動(dòng)減少80%；查處吃拿卡要、慵懶散拖問題55起57人，群眾監(jiān)督熱線受理95起；清理“吃空餉”41人；下放行政審批事項(xiàng)10項(xiàng)；上繳拍賣超標(biāo)車輛14輛，清理辦公用房6236平米，“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮88萬元；查處征地搬遷、惠農(nóng)政策落實(shí)等方面損害群眾利益問題4起4人；查處城鄉(xiāng)低保錯(cuò)保漏報(bào)68人，查糾違規(guī)納入農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)保障性住房3人，查處違反規(guī)定黨員干部57人；清理撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠群眾的各類債務(wù)40余萬元；年初確定的18件信訪積案，已成功化解16件，今年進(jìn)京非訪僅有1人次，赴省集體上訪1批6人次，在全市排名分別為第十位和第九位，位次較去年明顯下降；清理垃圾5500余方，拆除違規(guī)建筑17處；出臺(tái)便民服務(wù)措施173項(xiàng)。

突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做到作風(fēng)自覺改進(jìn)

開展公開改進(jìn)作風(fēng)“十項(xiàng)承諾”活動(dòng)。在嚴(yán)格落實(shí)縣委出臺(tái)的《聯(lián)系服務(wù)群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)實(shí)施意見》的同時(shí)，縣委常委帶頭向社會(huì)各界作出了帶頭弘揚(yáng)延安精神、帶頭整改“四風(fēng)”問題、帶頭遵守廉政規(guī)定等“十項(xiàng)承諾”。開展縣委常委“四聯(lián)四包”活動(dòng)。落實(shí)每名縣委常委聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)部門、1個(gè)村、1個(gè)企業(yè)，包抓信訪化解、產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）建設(shè)、基層組織整建和社會(huì)穩(wěn)定四項(xiàng)工作，并提出了制定一個(gè)包聯(lián)計(jì)劃、每月到包聯(lián)點(diǎn)調(diào)研一次、每年至少為包聯(lián)點(diǎn)解決一個(gè)信訪案件或?qū)嶋H困難的“三個(gè)一”工作要求。開展“縣委常委走進(jìn)校園視察慰問”活動(dòng)。教師節(jié)期間，12名縣委常委深入全縣中小學(xué)和幼兒園進(jìn)行了視察慰問，征求到意見建議32條。根據(jù)存在的問題，及時(shí)安排縣教育局、人社局、交警隊(duì)等部門單位逐項(xiàng)分解落實(shí)。其中，針對(duì)校園門口交通存在安全隱患的問題，采取交警執(zhí)勤、學(xué)生拉紅絲帶等措施得到解決；針對(duì)教師職稱評(píng)定難的問題，采取增加評(píng)定名額，合理分配指標(biāo)的辦法得到有效解決；針對(duì)部分學(xué)校班額過大的問題，縣教育局采取電腦隨機(jī)配對(duì)等辦法得到解決。開展“千名領(lǐng)導(dǎo)包扶、萬名黨員聯(lián)戶”活動(dòng)。將全市開展的“千名領(lǐng)導(dǎo)包扶低收入村”活動(dòng)延伸到346個(gè)行政村，通過縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村示范，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村幫扶，機(jī)關(guān)黨員駐村聯(lián)戶，黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)群眾，使每個(gè)村都有領(lǐng)導(dǎo)包扶、每名困難黨員和困難群眾都有黨員干部聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了黨群干群“無縫對(duì)接”。

突出建章立制，做到制度自覺遵守

著眼于改進(jìn)作風(fēng)，新建了《關(guān)于嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的規(guī)定》等7項(xiàng)制度，完善了《延川縣干部職工請(qǐng)銷假管理制度》等12項(xiàng)制度，并通過明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，加大督促檢查力度，確保制度落到實(shí)處。制度出臺(tái)以來，3名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在婚喪嫁娶中，不收禮、不宴請(qǐng)，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守相關(guān)制度自覺性顯著提高?？h紀(jì)委先后對(duì)98名遲到早退等不遵守紀(jì)律的干部進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)；縣兩辦督查室對(duì)落實(shí)“走讀”規(guī)定不力的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和29名干部進(jìn)行了全縣通報(bào)。著眼于服務(wù)群眾，建立了機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到認(rèn)領(lǐng)任務(wù)制度、“三為民零距離服務(wù)”制度、“兩說一聯(lián)”制度等6項(xiàng)制度，為群眾提供全方位、零距離服務(wù)，有效解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。著眼于監(jiān)督管理，建立了“三亮雙諾”制度、“一述雙評(píng)”制度、“三公”經(jīng)費(fèi)定期向紀(jì)委備案和公示制度、群眾評(píng)價(jià)權(quán)力部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)等制度，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。

突出黨的建設(shè)，做到作用自覺發(fā)揮

建立“三級(jí)書記抓黨建”機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于建立“三級(jí)書記抓黨建、三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”的實(shí)施意見》，采取層層簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書和“上考下”、“下考上”等舉措，落實(shí)黨組織書記抓黨建工作的主體責(zé)任，初步形成了“書記抓”、“抓書記”、一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干的工作格局。開展后進(jìn)基層黨組織集中整頓。第三茬次活動(dòng)啟動(dòng)前，采取下派“第一書記”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員等途徑，對(duì)34個(gè)后進(jìn)村黨支部進(jìn)行了集中整頓，將黨性觀念弱、群眾基礎(chǔ)差、干事創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)的人員清理出村支部隊(duì)伍，將想干事、會(huì)干事、能干事的致富能手納入班子隊(duì)伍，有效增強(qiáng)了農(nóng)村黨支部的凝聚力和發(fā)展能力。共下派第一書記9名、駐村指導(dǎo)員8名，調(diào)整充實(shí)村、社區(qū)班子23個(gè)。開展創(chuàng)“三型組織”、建“三優(yōu)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。把服務(wù)作為價(jià)值取向和功能定位，在全縣范圍內(nèi)深入開展創(chuàng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“三型組織”和建優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)異業(yè)績“三優(yōu)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，通過開展黨日活動(dòng)、完善服務(wù)制度、創(chuàng)新服務(wù)載體等措施，著力推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。建立“一站式”便民服務(wù)中心。整合各類資源，縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）和窗口單位、服務(wù)行業(yè)建起401個(gè)功能齊全的三級(jí)便民服務(wù)大廳（中心、站），在行政審批、低保辦理、醫(yī)療保險(xiǎn)、集中繳費(fèi)、糧食直補(bǔ)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等方面為群眾就近提供“一站式”服務(wù)。推行黨員積分制管理。將承諾踐諾、“三會(huì)一課”、教育培訓(xùn)、黨日活動(dòng)和機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)領(lǐng)任務(wù)等情況一并納入考核范圍，采取“一月一評(píng)議（農(nóng)村按季）、一季一匯總、半年一公示、一年一總結(jié)”等方式，對(duì)入黨積極分子、預(yù)備黨員和黨員進(jìn)行精細(xì)化管理，嚴(yán)格落實(shí)“雙重”組織生活制度，不斷深化黨員承諾制和黨員中心戶、黨代表工作室等制度，嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，保持黨員的先進(jìn)性和純潔性。

截至目前，縣委常委會(huì)班子列出的32項(xiàng)整改任務(wù)，已整改31項(xiàng)；縣人大、政府、政協(xié)班子列出的94項(xiàng)整改任務(wù)，已整改84項(xiàng)；全縣各級(jí)共確定大小整改事項(xiàng)7736項(xiàng)，已整改7063項(xiàng)，占問題的91.3%，有254項(xiàng)截止12月底前將整改完成，有223項(xiàng)列入長期整改項(xiàng)目，還有205項(xiàng)已制定了整改規(guī)劃并向群眾作出了說明。

一份份詳實(shí)的數(shù)據(jù)新鮮出爐，無聲地昭示了延川黨員干部在群眾路線中對(duì)黨的生命線的執(zhí)著和堅(jiān)守，但不曾停息的延川人深知，為民服務(wù)無止境，并將以一貫之的傾心態(tài)度根扎大地，情系桑梓！