■ 陳李劍（寧波教育學院 浙江寧波 315300）

引言

城市是人類經(jīng)濟活動及社會發(fā)展的中心。然而隨著城市化進程的不斷深入，城市對碳資源的需求及碳覆蓋領(lǐng)域都超出了城市所能承載的界限。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，全球70%的城市都已經(jīng)無法回避這一問題。發(fā)展低碳經(jīng)濟被認為是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新途徑，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。雖然低碳經(jīng)濟發(fā)展與低碳城市建設(shè)已經(jīng)成為近年來的熱門議題，但國內(nèi)外學者對低碳經(jīng)濟的研究主要集中在理論層面上。而關(guān)于低碳城市指標體系評價的模式構(gòu)建的研究卻處于初步階段，因此，本文嘗試建立了城市低碳經(jīng)濟評價指標體系，并基于創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的獨特視角，以沿海開放城市為例，對其低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀進行評價，進而提出了相應(yīng)的建議。

文獻綜述

對于低碳城市的內(nèi)涵，國內(nèi)外學者進行過廣泛的研究。夏 堡認為，低碳城市就是在城市實行低碳經(jīng)濟，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。金石認為，低碳城市發(fā)展是指城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平。還有學者認為，低碳城市指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標本和藍圖的城市。通過對先前學者理論的研究，可以確定低碳城市應(yīng)該是低碳經(jīng)濟的空間載體，二者相輔相成。并非是低碳經(jīng)濟的簡單延伸。對于低碳城市評價是一個關(guān)系到經(jīng)濟、環(huán)境、民生及社會穩(wěn)定的統(tǒng)一體。需要從不同側(cè)面、不同層次全面的加以描述。如果采用一個或幾個指標，則很難達到理想的效果。在此基礎(chǔ)上還要考慮到時間的變化，因為發(fā)展過程也是評價的內(nèi)容之一。從而可以總結(jié)為有了低碳城市評價體系，我們就有了對城市發(fā)展、城市經(jīng)濟、城市環(huán)境及城市的社會功能四大體系發(fā)展的綜合評價的依據(jù)。

目前，對于低碳城市的研究還處于起始階段。關(guān)于低碳城市評價體系，朱守先在研究中提出城市低碳發(fā)展的現(xiàn)實意義、發(fā)展水平測度等，從空間地理和區(qū)域經(jīng)濟的角度探討城市低碳發(fā)展的潛力和路徑，初步探討了低碳經(jīng)濟的評價指標體系建立的原則、如何選取指標的權(quán)重以及把指標無量綱化的方法。因此，在研究城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，本文從低碳資源、低碳產(chǎn)出、低碳消費及政府層面的低碳政策4個方面選取了6個一級指標、22個二級指標，構(gòu)建了低碳城市綜合評價體系模式，此體系對規(guī)范和引領(lǐng)各地政府低碳建設(shè)提供了理論支持。

研究設(shè)計

（一）理論分析與數(shù)據(jù)收集

對于低碳城市評價指標體系所包含的具體內(nèi)容，目前學術(shù)界也沒有一個統(tǒng)一的認識。但根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部人口發(fā)展司的《世界城市化展望》報告指出，到2050年全球?qū)⒂?0%的人口選擇在城市定居。因此對于低碳城市的關(guān)注不僅僅是幾個主管部門及學術(shù)專家的事情，而早已成為了全民的展望。城市低碳化轉(zhuǎn)變應(yīng)當從以下幾個方面入手：新能源利用、清潔生產(chǎn)、綠色規(guī)劃與消費、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。付允等在研究低碳城市發(fā)展路徑中提到，城市發(fā)展低碳化包括能源消費、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會生活方式、創(chuàng)新技術(shù)等方面的低碳化發(fā)展。因此本文為了表達低碳城市的主要評價標準和主要特征，本文認為自然環(huán)境支撐、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會支撐及創(chuàng)新科技變革5個指標對城市低碳化發(fā)展影響重大。

表1 低碳經(jīng)濟評價指標體系

本研究的數(shù)據(jù)來源于2012年度中國各個城市的統(tǒng)計年鑒，及對各城市主管部門（20%）企業(yè)（20%）、學校（10%）、市民（30%）及其他公益性團體（20%）的實地走訪調(diào)查及部分網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。具體調(diào)查過程中，對部分城市采取實地考察，上門調(diào)查（主要包括大連、天津、青島、上海、寧波、福州及廣州等地），另外一部分采取問卷郵寄和電話訪問相結(jié)合。本次調(diào)查覆蓋秦皇島（300份）、煙臺（300份）、南通（250份）、溫州（200份）、湛江（200份）、北海（150份）、連云港（150份）等7個沿海開放城市，共調(diào)查和發(fā)放問卷3000份，共回收問卷758份，其中有效問卷640份，有效樣本回收率21.3%。

由于本研究以沿海開放城市為研究對象，此次調(diào)查回收的758份問卷中，數(shù)據(jù)大都比較完整，14個沿海開放城市調(diào)研報告構(gòu)成了本文的研究樣本。

（二）評價指標體系設(shè)計

目前，發(fā)展低碳城市被多個城市定為新城區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，都企圖在爭奪新時期低碳城市發(fā)展的制高點。但如何評價低碳城市，哪些因素對城市低碳化發(fā)展起制約因素，這是人們迫切想了解到的。因此本文從城市低碳化指標的構(gòu)建入手，通過一系列具體的統(tǒng)計指標來建立低碳城市評價指標體系模型。低碳城市評價指標體系是一個涉及到環(huán)境發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展及社會發(fā)展的重要統(tǒng)一體。因此，我們通過對三大系統(tǒng)的分析，得出以下觀點：第一，環(huán)境是人們?nèi)找骊P(guān)心的問題，加強生態(tài)環(huán)境的保護，節(jié)能減排；第二，低碳經(jīng)濟是在不影響經(jīng)濟發(fā)展的情況下減少城市二氧化碳的排放量。因此處理好低碳化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系非常重要，所以在評價指標體系中設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展指標必不可少；第三，打造低碳城市，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是影響低碳評價的指標之一；第四，發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以為日益增長的城市人口提供更多的就業(yè)機會，因此社會安定發(fā)展的指標也有明顯體現(xiàn)；第五，創(chuàng)新科技的變革，目前越來越引領(lǐng)城市創(chuàng)業(yè)大潮，現(xiàn)在各個城市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建立，無不與創(chuàng)新科技有關(guān)，因此新企業(yè)的建立對城市低碳化的轉(zhuǎn)變也起著重要作用。

指標設(shè)置

（一）構(gòu)建原則

本文通過上述對低碳城市發(fā)展的各項數(shù)據(jù)的調(diào)研與分析，并參照國外眾多專家學者對關(guān)于低碳社會發(fā)展的指標構(gòu)成，比如碳生產(chǎn)力水平、碳排放水平、能源消耗水平等指標構(gòu)建本文的評價指標體系。

本文提出的低碳化城市經(jīng)濟發(fā)展的評價指標體系分為3個層次。第一個層次為目標層，是發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)及環(huán)境保護等方面的綜合體現(xiàn)。第二個層次為準則層，是通過子系統(tǒng)對綜合評價指標的各方面的單一影響。最后的指標層則是通過計算處理對基礎(chǔ)性指標的評價。本研究采用了低碳經(jīng)濟評價指標體系的準則層，并通過對國內(nèi)外理論研究成果進行歸納整理，得出自然環(huán)境支撐、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會支撐及創(chuàng)新科技變革5個指標（見表1）。與此同時根據(jù)低碳城市的內(nèi)的特性，依照指標體系構(gòu)建系統(tǒng)性、實用性、獨立性、簡明性等原則在構(gòu)建經(jīng)濟低碳指標的同時，構(gòu)建低碳城市評價指標體系（見表2）。本指標體系，同樣包含3個大層次：目標層、準則層和指標層。低碳城市從以下幾個方面綜合評價：

經(jīng)濟低碳指標，經(jīng)濟高效集約化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是低碳經(jīng)濟的著眼點，因此選取了4個評價點，即：碳生產(chǎn)力、能源強度、脫鉤指數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)比重。

能源低碳指標，是由非化石能源占一次性能源消費的比重、再生能源的產(chǎn)量、碳強度及能源消費彈性系數(shù)組成。

建筑低碳，指開發(fā)節(jié)能綠色環(huán)保建筑，因此，從準則層的角度，通過公共建筑面積的能耗、居民建筑面積的能耗、公共建筑規(guī)劃及低碳建筑規(guī)劃幾個方面的節(jié)能環(huán)保來進行對比評價。

交通低碳指標系統(tǒng)，本文選取人與公共汽車數(shù)的比率，公共交通客運量、公共交通能源使用比重作為指標來反映交通低碳指標，從而觀察政府對低碳交通的保障力度。

社會低碳，對于社會低碳，本文選取了生活污水處理，人均碳排量、垃圾無害處理率及生活空氣污染指數(shù)4個重點指標來衡量城市的低碳化。

表3 低碳城市評價等級標準

表4 14個沿海開放城市低碳發(fā)展綜合評價結(jié)果

政策水平，本文選取城市低碳管理體制、取城市低碳發(fā)展戰(zhàn)略、低碳監(jiān)督激勵機制三個指標進行評價。

（二）指標權(quán)重

評價指標權(quán)重是指各項指標在評價體系中所占的比例，權(quán)重的確定直接影響到綜合評價的結(jié)果。因此能否準確、合理、科學的設(shè)定評價指標權(quán)重，往往是相關(guān)研究中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。本研究采用德爾菲法則，并通過研究相關(guān)文獻并咨詢了20名該領(lǐng)域的相關(guān)專家，進行權(quán)重賦值，綜合計算出低碳城市評價體系的各項指標的權(quán)重。本文通過加權(quán)取平均值的方法得出了相對合理的標準化權(quán)重。如表1所示。

實證分析

（一）模型建立

1.指標處理。由于在構(gòu)建低碳城市評價指標體系的各個指標數(shù)據(jù)產(chǎn)生的口徑和量綱不同，因此在對數(shù)據(jù)分析前，對相應(yīng)的指標應(yīng)進行標準化處理，即：指標的正向化換算及指標的無量綱化換算。同時為了使各個指標的數(shù)值具有可比性，本研究統(tǒng)一采用歸一化的方法對指標進行替換。

2.指標值的綜合合成方法。本文在計算各個城市的低碳化評價得分時采用線性加權(quán)法，其中，為經(jīng)Y過標準化的指標，Z為權(quán)重指標，公式如下：

3.結(jié)果分析。通過上文對低碳城市體系評價指標的構(gòu)建，建立低碳城市評價等級標準（見表3）。

（二）實證檢驗

根據(jù)上文的分析，得到低碳城市的綜合評價指數(shù)：

通過查閱2012年14個沿海開放城市的統(tǒng)計年鑒及參考相關(guān)文獻，收集相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。經(jīng)過計算得出所研究的14個城市的低碳城市發(fā)展綜合評價指數(shù)結(jié)果，如表4所示。

由表4可以看出，在我國14個沿海開放城市中，上海的低碳綜合評價指數(shù)最高，為1.008，屬中低碳城市范疇；大連、青島的指數(shù)分別為0.878、0.882，屬于中碳城市范疇；秦皇島、煙臺、連云港、南通、福州及北海的指數(shù)均在0.675-0.875這個范圍內(nèi)，均屬于中高碳城市范疇；廣州、湛江、寧波、溫州、天津等4個城市指數(shù)均在0.425-0.675這個范圍，屬于高碳城市范疇。

結(jié)論和建議

沿海開放城市，無論從經(jīng)濟發(fā)展還是從社會的發(fā)展都是我國城市建設(shè)的領(lǐng)頭羊，然而這些城市在大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的同時卻忽略了社會的可持續(xù)發(fā)展，消耗了大量的不可再生資源。為此，本文認為有關(guān)部門以后應(yīng)該從以下幾個方面考慮城市發(fā)展及改善現(xiàn)有的高碳環(huán)境：

（一）制定中長期規(guī)劃，明確低碳城市發(fā)展路徑

從目前來看，各個沿海開放城市在低碳城市建設(shè)的認識上，仍存在一定的局限性，有部分產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展已經(jīng)起步，有的仍處于觀望期。更有部分主管部門擔心發(fā)展低碳城市會影響經(jīng)濟的發(fā)展。因此，本文認為，應(yīng)該通過科學的調(diào)研并爭取社會各界的意見，制定出各個城市低碳化發(fā)展的目標、路徑及工作重點。這樣打造低碳城市才能有的放矢。

（二）打造低碳社區(qū)，發(fā)展低碳建筑

低碳社區(qū)是近幾年的熱門話題，無論是從建筑節(jié)能還是從公共設(shè)施的消耗來講，都是打造低碳城市不可缺少的環(huán)節(jié)。但什么樣的社區(qū)才是低碳社區(qū)，什么樣的建筑才是低碳建筑，目前說法不一。但本文認為各個沿海開放城市應(yīng)該盡早制定出新的節(jié)能建筑標準，早期的建筑盡量改造，但今后在新城區(qū)建設(shè)上一定要實施節(jié)能標準。

（三）調(diào)整或優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是目前打造低碳城市的關(guān)鍵所在，由于14個沿海開放城市為了領(lǐng)頭發(fā)展我國經(jīng)濟，在第二產(chǎn)業(yè)中的機械制造、化工等占有的比重比較大，很多煉化企業(yè)都分布在沿海地區(qū)，這勢必會影響低碳城市發(fā)展。因此筆者認為，應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因為第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，不會消耗大量的能源。

（四）倡導(dǎo)低碳生活消費方式，保護低碳生態(tài)環(huán)境

由于城市中機動車的保有量正在不斷的突破，這在給人們出行帶來方便的同時，也產(chǎn)生了一系列的副作用。拋開道路擁擠不說，機動車尾氣對空氣質(zhì)量的影響越來越大。據(jù)有關(guān)部門檢測，機動車的尾氣排放已成為污染空氣的主要力量，占空氣污染物的50%。因此倡導(dǎo)綠色出行勢在必行。

（五）建立“低碳經(jīng)濟試點區(qū)”,加強低碳經(jīng)濟制度建設(shè)

為了加快低碳城市建設(shè)，各個城市向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須得到國家制度的輔助與支持，如建立“低碳經(jīng)濟試點區(qū)”，在制度上保障新能源開發(fā)、低碳建筑、低碳交通、低碳社區(qū)的發(fā)展等。

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