趙莉 鄧志斌

失業(yè)是社會(huì)發(fā)展中不可避免的現(xiàn)象，主要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生，以一種健康的、良性的、可持續(xù)的方式籌集基金，保障失業(yè)人員基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

失業(yè)保險(xiǎn)核發(fā)工作進(jìn)展有序

成都市從2005年7月起，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)一征收，由市和區(qū)（市）縣社保局負(fù)責(zé)征收和基金管理；市和區(qū)（市）縣就業(yè)局負(fù)責(zé)發(fā)放和支出審批。在失業(yè)保險(xiǎn)納入社保統(tǒng)一征收后，金牛區(qū)迅速擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)征繳面，失業(yè)保險(xiǎn)待遇核發(fā)人數(shù)持續(xù)增高。

成都市金牛區(qū)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將2008年4月11日以后被征地農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，領(lǐng)取最長期限為24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。從2011年7月1日開始，全區(qū)領(lǐng)取失業(yè)金人員統(tǒng)一辦理職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)手續(xù)，在其領(lǐng)取失業(yè)金人員出現(xiàn)法律規(guī)定的情形或領(lǐng)取期滿而停止領(lǐng)取失業(yè)金的，失保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理停止繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)手續(xù)，同時(shí)還要及時(shí)告知領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員本人。從2014年1月1日起，用人單位招用的農(nóng)民工統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的農(nóng)民工，由失保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定統(tǒng)一計(jì)發(fā)兌現(xiàn)其失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

失業(yè)保險(xiǎn)核發(fā)工作仍有不足

領(lǐng)取失業(yè)金人員增長迅速，工作難度增加。由于中央和地方關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)文件的出臺(tái)，金牛區(qū)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員和發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金都出現(xiàn)了持續(xù)的增加。工作對象和基數(shù)變大，失業(yè)保險(xiǎn)工作的難度不斷增加。

認(rèn)識偏差，失業(yè)保險(xiǎn)難入公眾視野。在五大社會(huì)保險(xiǎn)中，失業(yè)保險(xiǎn)容易被忽略。但失業(yè)人群往往存在年齡偏高，上有老下有小的情況，失業(yè)直接影響到一家人的正常生活水平。

失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)過程中，企業(yè)責(zé)任缺失。部分企業(yè)認(rèn)為，與職工解除勞動(dòng)合同之后，單位沒有義務(wù)再為職工“跑腿”。所以多是職工本人或親屬朋友來失業(yè)保險(xiǎn)審核窗口辦理失業(yè)保險(xiǎn)，由于對政策不理解和企業(yè)不配合等原因，很多職工根本無法順利辦理，有些甚至放棄申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。

對領(lǐng)取失業(yè)金人員代繳醫(yī)療存在操作困難。受失業(yè)金發(fā)放工作流程和社保處理個(gè)人代扣代繳工作流程影響，每月為領(lǐng)取失業(yè)金人員代繳醫(yī)療保險(xiǎn)的時(shí)間均會(huì)滯后一個(gè)月才能繳入社保。社保滯后一個(gè)月，造成醫(yī)保卡欠費(fèi)，直接影響失業(yè)人員看病住院和重新求職等多個(gè)方面。

各地失業(yè)保險(xiǎn)政策不一導(dǎo)致轉(zhuǎn)移工作尷尬。在金牛區(qū)工作的外地農(nóng)民工，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)職工失業(yè)后的失業(yè)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)，同時(shí)將失業(yè)保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)回戶口所在地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行代發(fā)。但實(shí)際操作中，由于當(dāng)事人是農(nóng)民身份，戶口所在地沒有出臺(tái)關(guān)于調(diào)整農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)待遇的相關(guān)文件，只接收城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工身份的失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不予接收，無法辦理轉(zhuǎn)回戶口所在地手續(xù)。另外，失業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未買夠15年，但已經(jīng)年滿60歲，申請享受失業(yè)保險(xiǎn)并轉(zhuǎn)回戶口所在地。戶口所在地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則以該人員已經(jīng)年滿60周歲，無法辦理失業(yè)登記為由，拒絕接收其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。

切實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)核發(fā)工作

近年來，金牛區(qū)就業(yè)局不斷加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳，整理出“失業(yè)保險(xiǎn)政策問答”發(fā)放到全區(qū)，減輕街道失業(yè)保險(xiǎn)工作人員的工作壓力，方便群眾對失業(yè)保險(xiǎn)條例的正確理解。2014年5月14日，金牛區(qū)就業(yè)局向區(qū)域內(nèi)的170家企業(yè)進(jìn)行了失業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳，詳細(xì)介紹了企業(yè)如何承擔(dān)員工失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)責(zé)任，如何為員工辦理失業(yè)保險(xiǎn)金審理等內(nèi)容。增強(qiáng)了企業(yè)參保的積極性和自覺性，為服務(wù)金牛發(fā)展、穩(wěn)定企業(yè)員工、維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)揮了作用。

失業(yè)保險(xiǎn)工作主要靠政策來推行，但目前金牛區(qū)執(zhí)行的是2001年7月21日四川省人代會(huì)通過的《四川省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，雖然個(gè)別地方進(jìn)行了修改，卻未免滯后。失業(yè)保險(xiǎn)條例在失業(yè)保險(xiǎn)政策的人性化、制度化、合理化以及可操作性等方面急需進(jìn)一步完善，同時(shí)要明確失業(yè)保險(xiǎn)的對象、審核和轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)金的條件、發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的管理體制等。并且要制定有關(guān)法律責(zé)任和處罰條款，以提高失業(yè)保險(xiǎn)法的威懾力。