袁易德

省人社廳調(diào)解仲裁管理處劉強華處長深入樂山指導(dǎo)仲裁院標準化建設(shè)

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，強調(diào)建立勞動關(guān)系群體性糾紛動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度和多部門參與群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機制，及時發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。

勞動關(guān)系是社會經(jīng)濟生活中最基本、最重要的社會關(guān)系，勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定是社會和諧的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。建立完善勞動關(guān)系預(yù)防預(yù)警機制是維護和調(diào)整勞動關(guān)系，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，對于促進發(fā)展、維護穩(wěn)定有著十分重要的積極作用。

開局良好，和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系初見成效

三方機制建設(shè)逐步加強，基層平臺工作不斷深入?！笆濉币詠?，樂山市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織機構(gòu)覆蓋到縣，并向基層延伸，建立基層協(xié)調(diào)機構(gòu)326 個。探索推進三方辦公室實體化，上下溝通聯(lián)系加強，“三方四家”協(xié)調(diào)新機制逐步形成。和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動深入開展，創(chuàng)建和諧工業(yè)園區(qū)15 個，涉及職工近60萬人，開展創(chuàng)建的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）14 個，覆蓋一大批中小企業(yè)，“黨政領(lǐng)導(dǎo)、三方協(xié)同、社會支持、企業(yè)和職工廣泛參與”的工作局面初步形成。11個縣（市、區(qū)）普遍開展了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)工作，各地整合資源、充實力量、配備人員，基層平臺建設(shè)繼續(xù)加強。全市建成基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作平臺421個，配備專兼職協(xié)調(diào)員1205名。

基層調(diào)解組織建設(shè)有序推進，勞動爭議處理效能明顯提升。樂山市堅持以“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，加快推進勞動人事基層調(diào)解組織建設(shè)，努力使關(guān)口前移、重心下沉，把矛盾解決在基層。橫向上，基本形成以人力資源和社會保障部門為主導(dǎo)，司法行政、工會、企業(yè)、商會、事業(yè)單位及其主管部門等共同參與的“一元導(dǎo)引、多元跟進”的調(diào)解格局；縱向上，積極推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層調(diào)解組織建設(shè)，探索建立縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）“三級聯(lián)動”的立體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。截止2014年底，已建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)解組織380 個，已建事業(yè)單位調(diào)解組織426 個，配備專兼職調(diào)解員3350人。

“兩網(wǎng)化”管理穩(wěn)步推進，勞動監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)域不斷延伸。各級人力資源社會保障行政部門積極爭取黨委政府的重視和支持，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位劃分若干勞動監(jiān)察網(wǎng)格，配備相應(yīng)的專兼職監(jiān)察員和協(xié)管員，調(diào)查掌握網(wǎng)格內(nèi)所有用人單位勞動用工信息，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)建立用人單位信息檔案和勞動用工情況數(shù)據(jù)庫，通過管理數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)對用人單位的監(jiān)督管理。截止目前，全市6縣1 市4區(qū)轄7個街道、211個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、248個社區(qū)、1958 個村已全部建立勞動保障工作所（站）、配備專兼職勞動監(jiān)察協(xié)管員2715名。

綜合治理機制普遍建立，勞動保障維權(quán)維穩(wěn)常態(tài)監(jiān)管和源頭治理得到加強。樂山市健全完善社會治安綜合治理機制，初步形成多方參與、聯(lián)合行動、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)共管的治理格局。制定實施《樂山市預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》《樂山市市級農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法》，設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金專用帳戶，健全預(yù)防和化解群體性勞資糾紛事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍和應(yīng)急保障體系，切實有效防止了重特大勞資糾紛事件。2014年，全市共清理排查拖欠農(nóng)民工工資4.5億元，清償1.2億元，向主管部門移交源頭性案件28件，向公安機關(guān)移送拒不支付勞動報酬案件5件，涉及農(nóng)民工685人，涉及金額736萬元。

問題突出，亟待完善勞動關(guān)系預(yù)防預(yù)警機制

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，勞動關(guān)系不穩(wěn)定性增強，停產(chǎn)倒閉、提前解散、兼并重組、轉(zhuǎn)移搬遷等引發(fā)工資拖欠、欠薪逃匿、不依法參加社會保險、非正常解除或終止勞動合同等侵害職工權(quán)益問題；同時，為化解產(chǎn)能過剩、推動國企改革，各地進行政策性調(diào)控，可能出現(xiàn)隱性失業(yè)顯性化，這在樂山市煤炭、硅材料等行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)。

勞資糾紛協(xié)調(diào)機制建設(shè)相對滯后，“第一道防線”難以發(fā)揮應(yīng)有作用?？h（市、區(qū)）及以下勞動關(guān)系三方協(xié)商機制不夠健全，制度不明確，運作不規(guī)范，作用不明顯，企業(yè)家聯(lián)合會或企業(yè)家協(xié)會缺位現(xiàn)象比較普遍；基層調(diào)解組織是勞動爭議仲裁調(diào)解的重要補充和職能的有效延伸，個別地方基層黨委、政府特別是一些用人單位，對勞動爭議調(diào)解組織的建設(shè)和運行不重視、不支持，勞動爭議調(diào)解組織未能發(fā)揮應(yīng)有作用；勞動監(jiān)察“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察”的工作平臺未真正建成，廣大用人單位仍處于監(jiān)管空白，致使一些違法案件得不到及時處理。

勞動保障領(lǐng)域違法問題依然突出，勞資糾紛事件時有發(fā)生。樂山市部分中小企業(yè)用工不規(guī)范，一些紡織、陶瓷企業(yè)職工參保率較低；一些非公企業(yè)長期不與勞動者簽訂勞動合同、或者隨意解除勞動關(guān)系、隨意超時加班、克扣和拖欠工資；建筑施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)群體性事件頻發(fā)；少數(shù)企業(yè)改制、關(guān)閉、解散等人員安置問題引發(fā)勞動爭議，集體上訪日趨增多；部分職工要求提高工資待遇、改善勞動條件訴求日益強烈，處理難度進一步增加。

預(yù)防預(yù)警聯(lián)動機制不夠健全，難以適應(yīng)新的要求。目前，樂山市勞動關(guān)系預(yù)防預(yù)警主體不明確、體系不完善、信息不暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不順暢、工作不到位等問題突出，不能對用人單位勞動關(guān)系運行情況進行準確監(jiān)測和預(yù)防預(yù)警，協(xié)調(diào)處理聯(lián)動機制處于被動反應(yīng)和疲于應(yīng)對狀態(tài)。

全面助力，將勞動關(guān)系預(yù)防預(yù)警機制落實到基層

勞動關(guān)系預(yù)防預(yù)警目的是建立規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，重點是預(yù)防勞動爭議，核心是實現(xiàn)勞動關(guān)系穩(wěn)定。

指導(dǎo)思想。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的原則，妥善處理社會矛盾，促進社會公平正義，加快建立完善勞動關(guān)系預(yù)防預(yù)警機制，最大限度增加勞動關(guān)系和諧因素，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

組織原則。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為勞動關(guān)系預(yù)防預(yù)警主體，以勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、調(diào)解員、協(xié)管員為抓手，以完善勞動關(guān)系三方機制、基層調(diào)解組織、勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體系為依托，著力構(gòu)建“一個平臺、兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的工作機制，形成反應(yīng)快速、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力、覆蓋廣泛的勞動關(guān)系預(yù)防預(yù)警工作機制。

路徑舉措。首先是健全體系。建立健全市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政府勞動關(guān)系預(yù)防預(yù)警體系，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理涉及勞動關(guān)系突出問題。建立完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，推進和諧企業(yè)、和諧單位、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧園區(qū)“四項創(chuàng)建”活動，建立集體協(xié)商爭議處理機制，引導(dǎo)職工有序表達訴求。建立完善基層調(diào)解組織機制，提高用人單位自我預(yù)防糾紛、自我化解糾紛和預(yù)防預(yù)警能力，將矛盾化解在基層。建立完善勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體系，對管理區(qū)域、對象、環(huán)節(jié)和過程實現(xiàn)全覆蓋，形成全方位、全動態(tài)、全過程的監(jiān)督體系。

樂山市勞動人事爭議仲裁院庭審勞動人事爭議案件

其次是設(shè)定指標。圍繞用人單位規(guī)章制度、勞動用工、勞動合同、民主管理、集體協(xié)商、工資支付、工時休假、社會保險等勞動關(guān)系的八個方面運行情況及時監(jiān)測；圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)制改制結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、職工分流安置涉及職工社會保障權(quán)益及時監(jiān)測；對可能引發(fā)職工集體上訪、怠工、停工等突發(fā)性事件及時監(jiān)測；對因國家、地方法律法規(guī)、政策出臺引起勞動關(guān)系利益調(diào)整及時監(jiān)測。

然后是完善制度。完善信息月報制度。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、調(diào)解員、協(xié)管員擔(dān)任信息員，及時了解采集本轄區(qū)用人單位有關(guān)情況，每月上報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委政府，經(jīng)分析處理后逐級上報。完善現(xiàn)狀分析制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委政府定期召開分析會，研究傾向性問題和矛盾，明確勞動關(guān)系工作重點及工作策略，并向上級黨委政府匯報。建立聯(lián)席會議制度，各級黨委政府要建立聯(lián)席會議制度，分析研究突出矛盾，提出協(xié)調(diào)處理意見。制定考評通報制度。聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對下級進行監(jiān)督檢查，實行量化管理，加強跟蹤問責(zé)，進行年度評估。

最后是強化管控。預(yù)測是首要環(huán)節(jié)，通過調(diào)查研究和信息搜集，科學(xué)地分析和把握勞動關(guān)系領(lǐng)域中的重點難點問題。預(yù)審是重要環(huán)節(jié)，對涉及職工切身利益的重大事項進行審查，并向上級有關(guān)部門報告。預(yù)報是基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通過信息渠道，向上級黨委政府反映本轄區(qū)用人單位基本情況，使上級黨委政府及有關(guān)部門及時掌握勞動關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，采取相應(yīng)對策。預(yù)控是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)生勞動關(guān)系沖突時，應(yīng)提前介入，把握化解矛盾的主動權(quán)，行使調(diào)處職能，確定預(yù)警等級，啟動應(yīng)急程序，采取相應(yīng)處置措施；對涉及多個部門的問題，要明確第一責(zé)任單位，主要領(lǐng)導(dǎo)要一線處置；對事態(tài)惡化可能引發(fā)公共危機，由縣（市、區(qū)）政府啟動應(yīng)急預(yù)案。為防止事件反復(fù)，還應(yīng)完善跟蹤反饋機制。對事前失察、事中失措，工作不力、失職瀆職致使矛盾激化、事態(tài)惡化，造成嚴重后果的，要堅決予以嚴肅處理。