■牛文學(xué) 袁 鍪 蔣明華（1、北京信息控制研究所 北京100037 、東莞理工學(xué)院城市學(xué)院 廣東東莞 53106 3、東莞市財政局 廣東東莞 53000）

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

我國經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，但很多社會問題也隨之而來，比如：區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)產(chǎn)業(yè)雷同等問題。尤其是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上，大都傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而把環(huán)境污染外部性轉(zhuǎn)嫁給其它地區(qū)或其他經(jīng)濟(jì)體，或傾向于生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本的外部化。

除了宏觀政策導(dǎo)向因素外，導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的內(nèi)部因素直接和其發(fā)展模式有關(guān)。因此，解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題根本上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部自身發(fā)展的問題，區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性與穩(wěn)定性。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素分析

（一）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體之間的資源稟賦

在我國，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)大都以制造業(yè)為主，制造業(yè)的迅速發(fā)展與其生產(chǎn)成本有著直接關(guān)系。由于早期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展往往以土地的粗放式占用作為前提與代價，當(dāng)土地資源供給瓶頸出現(xiàn)之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)間產(chǎn)業(yè)矛盾也就凸顯出來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)隨之涌現(xiàn)而出。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)體目前面臨的情況都與早期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的錯位定位有著直接關(guān)系，未能有效的根據(jù)自身資源稟賦來發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，也未考慮毗鄰城市的資源特點，大都把目光轉(zhuǎn)向以土地為主導(dǎo)資源的粗放式發(fā)展模式。

（二）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體政策取向

地方政府政策取向直接決定了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點。長期以來，由于官員考評指標(biāo)較多與執(zhí)政區(qū)域GDP發(fā)展有關(guān)，（覃成林等，2011）導(dǎo)致地方政府更加重視有利地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為，而對于那些對經(jīng)濟(jì)有著長期影響的措施往往被忽視，最終這種短期利益導(dǎo)向?qū)е铝藚^(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)都傾向發(fā)展“短—平—快”產(chǎn)業(yè)模式，這類產(chǎn)業(yè)往往以資源粗放式耗費為代價。

相對于對經(jīng)濟(jì)有著長遠(yuǎn)收益的投資行為往往被忽視，比如：環(huán)保、教育和高新技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)交通等方面。在利益驅(qū)動以及市場不成熟的環(huán)境下，地方政府則趨向于采取進(jìn)取型行為，地方政府間的競爭表現(xiàn)為加大要素投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這可以從固定資產(chǎn)投資和土地使用兩個方面得到印證。（周紹杰等，2010）地方政府間政策導(dǎo)向的雷同必然會帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，在遇到外部環(huán)境變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間只能選擇惡性競爭，產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境會進(jìn)一步惡化，在面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級這一難題時顯得束手無策，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯，最終導(dǎo)致更多的經(jīng)濟(jì)、社會矛盾。

（三）區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴

路徑依賴是指經(jīng)濟(jì)社會一旦選擇了某個發(fā)展模式，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)路徑依賴效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)和適應(yīng)性預(yù)期以及既得利益約束等因素的存在，并會逐步強(qiáng)化，導(dǎo)致該發(fā)展模式很難改變。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，路徑依賴表現(xiàn)為制度路徑依賴、企業(yè)技術(shù)路徑依賴和社會資源供給依賴等。對于制度依賴和企業(yè)行為以來的研究已經(jīng)相對較多，本文就不再贅述。社會資源供給依賴主要體現(xiàn)為當(dāng)某個產(chǎn)業(yè)初步形成后，人力資源、土地供給、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源等都會沿著該產(chǎn)業(yè)的需求模式來培養(yǎng)和形成，社會資源供給的路徑依賴為該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定提供了保證，同時是產(chǎn)業(yè)變遷的重要障礙。

（四）區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體市場化程度

眾所周知，市場機(jī)制可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。由于局部利益與整體利益沖突以及局部利益分配問題扭曲了要素價格形成機(jī)制，市場機(jī)制對要素配置功能受到限制，影響了市場機(jī)制資源配置效率。（周紹杰等，2010）市場機(jī)制有效調(diào)整資源的最終結(jié)果將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)體選擇比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多樣化，產(chǎn)業(yè)間錯位發(fā)展最終涌現(xiàn)出相互依賴和協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體的市場化程度越高，政府的地方保護(hù)行為越能得到有效控制，增強(qiáng)資源有效流動，在開放、成熟的市場環(huán)境下，產(chǎn)品市場充分競爭將不允許出現(xiàn)過多的產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象。

（五）區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體人文環(huán)境

由于不同教育文化背景下所帶來人力資源差異最終將會出現(xiàn)不同的人文環(huán)境，這終將影響著人們消費、生活和生產(chǎn)的不同理念。比如在對低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)保的認(rèn)可和重視程度、消費的理性化及傾向、區(qū)域內(nèi)企業(yè)家經(jīng)營理念都與該地人文環(huán)境有著內(nèi)在聯(lián)系。

高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r往往與當(dāng)?shù)氐慕逃隣顩r有著直接聯(lián)系，京津唐地區(qū)依托北京教育文化資源而形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化娛樂業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長江三角洲依托上海在金融、教育科技方面發(fā)展而形成高新技術(shù)與新興服務(wù)業(yè)等都能給予證明。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入和人才吸引政策的進(jìn)一步開展，帶來了人口素質(zhì)的逐步提升，產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展面臨更大的環(huán)保和消費者權(quán)益方面的壓力，這樣必然也給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。目前，在我國確實也存在這種現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人文環(huán)境的改變，一些落后制造業(yè)不得不轉(zhuǎn)向那些教育相對落后和人口素質(zhì)相對較低的地區(qū)，而自身只能選擇和當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境相適應(yīng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在相同人文環(huán)境訴求下的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)更加可行與迫切。

（六）區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體財富分配狀況

根據(jù)“國民收入有效增長—消費升級—產(chǎn)業(yè)升級—收入再增長—消費再升級—產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)升級”內(nèi)在的基本經(jīng)濟(jì)邏輯，區(qū)域產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展必然建立在區(qū)域產(chǎn)業(yè)財富分配制度的合理性，既包括區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體之間財富分配模式，還包括區(qū)域內(nèi)某一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的二次財富分配結(jié)構(gòu)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，各個經(jīng)濟(jì)體財富構(gòu)成及其財富分配結(jié)構(gòu)直接影響到該地區(qū)消費層次，消費層次改變又直接關(guān)系到其產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。比如：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體建設(shè)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)社會中，既要做到環(huán)保生產(chǎn)，更應(yīng)重視環(huán)保消費，并且生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)保行為最終還需要消費的認(rèn)可才能實際有效。若財富分配導(dǎo)致消費者收入沒有得到實質(zhì)改變，那么必然導(dǎo)致消費停滯不前，這也必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)長期滯留和落后，由于低級落后產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻一般較低，勢必造成市場供給過剩，惡性競爭導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場失靈現(xiàn)象更為突出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，必然要保證產(chǎn)業(yè)定位在同一發(fā)展理念下，比如低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)，不是某產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條上某環(huán)節(jié)做到低碳環(huán)保，而是區(qū)域內(nèi)從生產(chǎn)到消費，各個產(chǎn)業(yè)都圍繞低碳環(huán)保來規(guī)劃和設(shè)計，蔚藍(lán)天空、清澈河水需要區(qū)域內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)共同塑造。

促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

（一）增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源流動的市場化程度

區(qū)域內(nèi)資源流動的市場化是區(qū)域內(nèi)資源有效配置的基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)資源市場化配置的有效措施主要體現(xiàn)在：減少區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體地方保護(hù)與限制影響、開放投融資市場、完善人口流動政策、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施等。

減少區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體地方保護(hù)與限制，要明確政府職能、規(guī)范政府行為、建立健全市場體系、完善市場法規(guī)。開放投融資市場旨在盤活區(qū)域內(nèi)資本，將存量資金轉(zhuǎn)變?yōu)榱髁抠Y本，更好通過資本流動帶動產(chǎn)業(yè)間市場聯(lián)系，發(fā)揮金融服務(wù)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。完善人口流動政策，在區(qū)域內(nèi)一定程度改革和完善人口戶籍制度和人才引進(jìn)政策等，使得區(qū)域內(nèi)各自產(chǎn)業(yè)能獲得相應(yīng)人才資源。減少人口流動間接成本，建立有效人才交流平臺，為人才供求市場化提供保障。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施減少區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源流動成本，實現(xiàn)交通一體化、合理設(shè)置交通樞紐點并減少交通收費、增強(qiáng)交通樞紐輻射效應(yīng)。比如在珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，深圳擁有港口、機(jī)場、鐵路和高速公路網(wǎng)等交通資源優(yōu)勢，可發(fā)揮其交通樞紐作用建立物流輻射中心，把珠三角從制造業(yè)為主逐步協(xié)調(diào)進(jìn)入結(jié)構(gòu)合理、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）以產(chǎn)業(yè)改造升級為依托的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中，各個經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前自身產(chǎn)業(yè)組成及產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，以目前自身產(chǎn)業(yè)積累作為支撐，以相對發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為契機(jī)，通過對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級來完成與域內(nèi)核心城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。比如：核心城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)時，周邊衛(wèi)星城市應(yīng)該為接納核心城市未來所提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提，并且產(chǎn)業(yè)設(shè)計要能為滿足核心城市巨大的社會需求提供資源供給，比如：要滿足核心城市環(huán)保需求、旅游需求、高質(zhì)量生活用品需求以及接納核心城市核心技術(shù)延展和投資需求等。

（三）建立有效的區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈模式

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理念來設(shè)計和規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，建立以“資源→產(chǎn)品→再生資源”為主的物質(zhì)流動經(jīng)濟(jì)模式，使整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)變成一個區(qū)域生態(tài)園，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境生態(tài)平衡發(fā)展。

根據(jù)市場失靈理論，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動具有外部性時，市場機(jī)制將無法實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，解決方法便是運(yùn)用政府宏觀政策來糾正外部性。環(huán)境保護(hù)和低碳經(jīng)濟(jì)行為具有正外部效應(yīng)，高耗能高污染的經(jīng)濟(jì)行為具有負(fù)的外部效應(yīng)。建立有效的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈將是解決該問題的有效途徑，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中，各個環(huán)節(jié)都要為享有生態(tài)環(huán)境或者給生態(tài)環(huán)境造成傷害付出代價，那些為改進(jìn)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為將會獲得收益，有機(jī)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈才能協(xié)調(diào)整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

（四）加強(qiáng)宏觀政策調(diào)控的協(xié)調(diào)性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)各政府政策協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的前提。當(dāng)前，地方政府政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為普遍，比如：同一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)多個機(jī)場、多個海港，城市定位雷同等問題。政府間宏觀政策協(xié)調(diào)歸根結(jié)底要實現(xiàn)政府間利益協(xié)調(diào)，比如：在交通樞紐選擇問題上，要設(shè)計有效交通樞紐點和輻射區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)利益分享機(jī)制，產(chǎn)業(yè)間財富分配的合理性以及二次分配的協(xié)調(diào)性，只有財富在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)盡量做到公平，社會進(jìn)步才真正有效，經(jīng)濟(jì)質(zhì)的改變才有基礎(chǔ)保證。要讓區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體以整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，必然要求政府管理者晉升體系要合理化，改變以往唯GDP是瞻的錯誤導(dǎo)向，建立以經(jīng)濟(jì)、社會、人文和環(huán)境等因素指標(biāo)的官員績效綜合測評體系。

結(jié)論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展往往與區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)的自然稟賦狀況、市場化程度、政府政策取向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴程度、人文環(huán)境差異和財富分配狀況等因素有關(guān)，并給出了一定的政策建議，例如：增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市場機(jī)制的作用、以建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的理念來規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和增進(jìn)政府間政策協(xié)調(diào)性措施。其實，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)中，企業(yè)家作用也十分重要，由于教育程度、年齡結(jié)構(gòu)和性格特點都會影響其企業(yè)選擇，這也是十分有意義的研究領(lǐng)域。