文、圖|周超

少了中國(guó)民間聲音的世界交響曲

文、圖|周超

A world symphony lacking the voice of chinese civil society

——聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)紀(jì)實(shí)

9月23－24日，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)召開了2015可持續(xù)發(fā)展國(guó)際會(huì)議

2015年9月25日至27日，193位聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚紐約慶祝聯(lián)合國(guó)成立70周年，共同簽署了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。該議程所宣示的普遍性、變革性的目標(biāo)與具體指標(biāo)，給各國(guó)都提出了一個(gè)極其宏大的變革愿景。各成員國(guó)代表承諾努力不懈，使其于2030年獲得全面的落實(shí)。本次會(huì)議因習(xí)主席在峰會(huì)上的重要講話及主持全球婦女峰會(huì)而格外受到國(guó)人的關(guān)注。

習(xí)主席在聯(lián)大講話有四點(diǎn)倡議，開宗明義第一條便是增強(qiáng)各國(guó)發(fā)展能力。中國(guó)人講“量腹而受，量身而衣”，各國(guó)要根據(jù)自身稟賦特點(diǎn)，制定適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂“量腹而受，量身而衣”，非透過民間聲音無(wú)法精準(zhǔn)傳達(dá)，這其實(shí)恰恰符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的合作與包容。誠(chéng)如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)開幕致辭中宣稱，新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)承諾不落下任何一個(gè)人，也需要每個(gè)地區(qū)每個(gè)人的實(shí)踐行動(dòng)。筆者有幸參與可持續(xù)發(fā)展會(huì)議的各項(xiàng)活動(dòng)，但最大的感受卻是：為何來(lái)自中國(guó)民間的聲音是那么的微弱？

少了中國(guó)民間聲音的世界級(jí)會(huì)議

在聯(lián)大峰會(huì)召開前兩天，9月23－24日，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)召開了2015可持續(xù)發(fā)展國(guó)際會(huì)議。會(huì)議的第一項(xiàng)議程是卡普辛斯基發(fā)展講座。利比里亞共和國(guó)總統(tǒng)艾倫·約翰遜·瑟利夫、可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中心主任杰弗里·薩克斯教授，以及聯(lián)合國(guó)教科文組織的總干事伊蓮娜·博科娃做了主旨演講，發(fā)言中他們無(wú)一例外地提到了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的特點(diǎn)，即“由世界公民執(zhí)行的”，“一個(gè)都不能落下”。毋庸置疑，聯(lián)合國(guó)大會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的首要執(zhí)行者當(dāng)然是政府，但秉承聯(lián)合國(guó)SDGs的目標(biāo)“一個(gè)都不能少”，除了政府，民間團(tuán)體、企業(yè)、甚至個(gè)人都應(yīng)該在其中發(fā)揮作用。

23日下午的會(huì)議議程是私營(yíng)部門可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)員及對(duì)SDGs監(jiān)測(cè)手段的研討。其中德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)項(xiàng)目基于34項(xiàng)指數(shù)對(duì)所有34個(gè)OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家17項(xiàng)SDGs開展的研究，將各國(guó)評(píng)測(cè)用圖表形象地表現(xiàn)出來(lái)，筆者感到非常震撼。在該研究報(bào)告中和聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)科菲·安南的發(fā)言中都強(qiáng)調(diào)了民間力量對(duì)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要作用——民間社會(huì)必須給政府壓力，督促政府履行峰會(huì)承諾。

遺憾的是，在這兩天的會(huì)議上，筆者聽到了來(lái)自世界各國(guó)以及香港、臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者的報(bào)告，卻沒有聽到任何大陸學(xué)者、NGO組織或者企業(yè)的報(bào)告。盡管筆者看見許多大陸學(xué)者與會(huì)，會(huì)務(wù)志愿者也有很多中國(guó)學(xué)生，但卻不見任何大陸代表上臺(tái)發(fā)言；報(bào)告人屢屢談到中國(guó)的近況，報(bào)告人卻都非來(lái)自中國(guó)大陸。在9月25日和26日我參加的幾個(gè)聯(lián)合國(guó)分會(huì)活動(dòng)中也是如此，除了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織代表，以及很多其他國(guó)家的民間機(jī)構(gòu)代表發(fā)言，仍然不見任何來(lái)自我國(guó)民間機(jī)構(gòu)的代表發(fā)言。

圖為聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)分會(huì)場(chǎng)

廣納民間聲音，讓中國(guó)被聽見

落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，除了積極設(shè)立援助基金，對(duì)外開展南南合作計(jì)劃之外，也應(yīng)該重視來(lái)自民間的集體智慧，并且尊重個(gè)別差異?？沙掷m(xù)發(fā)展不應(yīng)該是慈善，而是合作和包容。對(duì)比OECD各國(guó)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，我們離這17個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有很大的差距。

事實(shí)上，SDGs并無(wú)法律約束力，要達(dá)到目標(biāo)，不但需要政府努力不懈，改善政策，同時(shí)還需要民間社會(huì)的監(jiān)督以及集思廣益。政府應(yīng)該支持和歡迎民間社會(huì)的建議與監(jiān)督，并且提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)以利監(jiān)督。在可持續(xù)發(fā)展的17項(xiàng)目標(biāo)中，最后一項(xiàng)就是合作伙伴關(guān)系，這一關(guān)系將推動(dòng)全球高度參與，把各國(guó)政府、私營(yíng)部門、民間社會(huì)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和其他行為體召集在一起，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的一切資源，協(xié)助落實(shí)所有目標(biāo)和具體指標(biāo)。本身議程也規(guī)定，各國(guó)政府和公共機(jī)構(gòu)還將與區(qū)域和地方當(dāng)局、次區(qū)域機(jī)構(gòu)、國(guó)際機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界、慈善組織、志愿團(tuán)體以及其他各方密切合作，開展執(zhí)行工作。如議程所言，這是一個(gè)民有、民擬和民享的議程，那就需要更多的民間社會(huì)的實(shí)質(zhì)參與，并讓世界聽到中國(guó)民間社會(huì)的聲音。（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法律系副教授）

編輯｜胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net