桑逾方，杜梅龍

（中國(guó)電信股份有限公司上海應(yīng)急通信局，上海 200437）

淺析應(yīng)急通信多元化保障與信息化條件下一體化保障

桑逾方，杜梅龍

（中國(guó)電信股份有限公司上海應(yīng)急通信局，上海 200437）

隨著日益增多的大型活動(dòng)、突發(fā)的災(zāi)害、事故及社會(huì)公共安全事件，應(yīng)急通信保障已成為應(yīng)急處置的重要組成部分。多元化的應(yīng)急通信能力實(shí)現(xiàn)，在一定程度上滿足了應(yīng)急事件處置的通信保障要求；但同時(shí)可以看到，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及信息化的快速發(fā)展，重大活動(dòng)、重大自然災(zāi)害、重大事件的應(yīng)急通信保障，需要信息化條件下的一體化保障以使應(yīng)急處置具有更高效應(yīng)。

應(yīng)急通信；多元化；一體化保障

1 引言

在中國(guó)改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，各類活動(dòng)與交往頻繁，同時(shí)各類突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生；另外，近年來(lái)各類大大小小的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)人們的日?；顒?dòng)、生產(chǎn)建設(shè)、甚至生命或多或少地構(gòu)成了影響。各級(jí)政府部門、各行業(yè)、各企事業(yè)單位為不同的場(chǎng)景與事件都制定了各類應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急通信保障是其中的重要組成部分。在搶險(xiǎn)救災(zāi)、重要活動(dòng)或重大事件的現(xiàn)場(chǎng)，需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度、信息傳送及各類應(yīng)急后勤保障、應(yīng)急服務(wù)等。在過(guò)去郵電部、信產(chǎn)部時(shí)代，應(yīng)急通信保障提供者以專業(yè)電信單位的應(yīng)急通信隊(duì)伍與裝備來(lái)提供現(xiàn)場(chǎng)通信保障為主導(dǎo)，且單一系統(tǒng)的設(shè)備應(yīng)急通信裝備就可以滿足現(xiàn)場(chǎng)的保障需求。但隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息與數(shù)據(jù)通信的快速發(fā)展，即時(shí)通信、視頻傳送已成為應(yīng)急通信保障現(xiàn)場(chǎng)的必要需求，同時(shí)應(yīng)急通信手段隨著ICT的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展,多方位的能力提供，使各類應(yīng)急通信現(xiàn)場(chǎng)保障已呈現(xiàn)多元化模式；并且在重大災(zāi)害、重要活動(dòng)中，各級(jí)政府還是要求應(yīng)急通信能以一體化的保障來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

2 應(yīng)急通信保障的多元化

2.1 應(yīng)急通信的需求與保障

應(yīng)急通信的保障是按應(yīng)急通信需求來(lái)提供，當(dāng)今的應(yīng)急通信需求已呈多樣性、多元化態(tài)勢(shì)。

2.1.1 應(yīng)急通信業(yè)務(wù)與保障需求

應(yīng)急通信一般是指在突發(fā)事件、臨時(shí)事件或重大活動(dòng)中，需要靠特殊通信方式來(lái)滿足現(xiàn)場(chǎng)通信需求所提供的應(yīng)急通信手段。在當(dāng)前應(yīng)急通信主要涉及的應(yīng)用領(lǐng)域有：各類自然災(zāi)害，如地震、洪水災(zāi)害、泥石流、冰雪災(zāi)害等；各類大型活動(dòng)，如世博會(huì)、國(guó)際性或國(guó)內(nèi)大型會(huì)議或重要國(guó)事活動(dòng)等、大型國(guó)際性或全國(guó)性運(yùn)動(dòng)會(huì)、大型體育賽事等；突發(fā)事故災(zāi)害，如重大森林火災(zāi)事故、重大交通事故等；重大公共衛(wèi)生事件，如重大疫情等；一些社會(huì)安全事件等。

由上述的應(yīng)用領(lǐng)域可見(jiàn)，對(duì)應(yīng)急通信的主要業(yè)務(wù)與保障需求為：搶險(xiǎn)救災(zāi)等公共事件應(yīng)急指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)系通信需要；自然災(zāi)害或事故現(xiàn)場(chǎng)民眾的大量緊急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞的急迫通信需求滿足；國(guó)家政府部門各類臨時(shí)或應(yīng)急通信需求；政府與大型企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案保障需求；補(bǔ)充現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)能力不足的臨時(shí)通信需求；在重要會(huì)議、大型展會(huì)、大型體育文娛活動(dòng)等重大事件中臨時(shí)通信保障需求；各類政企客戶、社會(huì)團(tuán)體的各類臨時(shí)或緊急的通信需求等。

2.1.2 應(yīng)急通信主要施用對(duì)象

對(duì)照應(yīng)急通信保障業(yè)務(wù)的主要需求，可以確定應(yīng)急通信的使用對(duì)象為：政府部門、相關(guān)企事業(yè)單位、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體，以及大型活動(dòng)或?yàn)?zāi)害事故當(dāng)?shù)氐墓姟?/p>

針對(duì)應(yīng)急救災(zāi)的應(yīng)急通信保障，《國(guó)際電聯(lián)應(yīng)急通信工作大全》第三卷，為國(guó)際電聯(lián)應(yīng)急通信工作綱要提交的ITU-T文稿的引言部分，提到了如下四種應(yīng)急通信應(yīng)用需求對(duì)象：民眾到主管部門的通信，主管部門到主管部門的通信，主管部門到民眾的通信，民眾到民眾的通信。

根據(jù)不同事件場(chǎng)景，應(yīng)急通信保障的施用對(duì)象各有側(cè)重：

⊙ 自然災(zāi)害：應(yīng)急通信保障各級(jí)部門、機(jī)構(gòu)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)及信息傳遞、報(bào)道；當(dāng)受災(zāi)地區(qū)通信設(shè)施因?yàn)?zāi)害受到毀壞，則應(yīng)急通信需將提供民眾進(jìn)行信息傳遞、平安報(bào)送作為重要的保障內(nèi)容之一。

⊙ 各類突發(fā)事件或事故：應(yīng)急通信以保障相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)及信息傳遞為主。

⊙ 各類大型活動(dòng)：應(yīng)急通信以保障相關(guān)各級(jí)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)重大活動(dòng)的指揮協(xié)調(diào)及信息傳遞、報(bào)道為主；應(yīng)急通信同時(shí)支撐參加活動(dòng)的大人流對(duì)現(xiàn)場(chǎng)通信能力的疏忙需求保障；對(duì)重要政企客戶根據(jù)要求提供專項(xiàng)臨時(shí)通信支撐保障。

⊙ 各類應(yīng)急演練：應(yīng)急通信保障演練的各級(jí)組織和參與部門、機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)與信息溝通，并作為應(yīng)急預(yù)案演練的重要組成部分。

2.2 應(yīng)急通信保障已呈多元化模式

應(yīng)急通信的保障是伴隨著應(yīng)急事件處置或應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)需求而實(shí)施。伴隨著各級(jí)部門及各企事業(yè)單位對(duì)應(yīng)急管理的重視，應(yīng)急管理通信的獲得與實(shí)現(xiàn)方式，近年來(lái)已發(fā)生了多方面的發(fā)展與演進(jìn)。

2.2.1 行業(yè)與企業(yè)的應(yīng)急管理機(jī)制使應(yīng)急通信保障模式多元化

應(yīng)急通信保障是服務(wù)于應(yīng)急管理中的通信、應(yīng)急突發(fā)事件處置中所需的通信。世界各國(guó)在建立應(yīng)急管理機(jī)制中，都考慮按減災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)等四個(gè)階段的流程來(lái)形成處置管理模式，應(yīng)急通信保障貫穿于實(shí)施應(yīng)急管理的各個(gè)過(guò)程。我國(guó)在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理體系，形成有預(yù)案有機(jī)制的應(yīng)急管理模式，顯現(xiàn)了高效的應(yīng)對(duì)與處置效能。在20世紀(jì)的應(yīng)急通信保障主要模式為，伴隨大網(wǎng)通信運(yùn)營(yíng)提供者的惟一性，使應(yīng)急通信保障提供者統(tǒng)一為由專業(yè)的電信部門/單位按指令要求提供專項(xiàng)應(yīng)急通信保障。

隨著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)力的日益強(qiáng)盛，政府部門與各企事業(yè)單位在組織各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)中，對(duì)社會(huì)、人員、環(huán)境、信息等的安全要求，都提到了非常重要的高度，預(yù)防與減災(zāi)是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的重要組成部分，特別是在應(yīng)急事件的處置、應(yīng)急管理能力等方面，各級(jí)政府部門以及企事業(yè)單位都進(jìn)行了持續(xù)的完善與設(shè)施的投入。有在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的工信部應(yīng)急辦牽頭各省市的應(yīng)急通信管理體系；有各部委以及大型企事業(yè)單位等都以其行業(yè)特性形成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急事件處置體系，與其相配套的是各條線、各級(jí)應(yīng)急處置通信系統(tǒng)、指揮平臺(tái)形成各自專網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行。自有應(yīng)急通信保障系統(tǒng)與裝備融入行業(yè)應(yīng)急管理體系，如公安、消防、鐵路、電力、公用事業(yè)部門、交通、運(yùn)輸，以及一些特大型企業(yè)等。應(yīng)急通信保障已通過(guò)企業(yè)專網(wǎng)為主，投入建設(shè)現(xiàn)代應(yīng)急通信專網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)及設(shè)施，形成行業(yè)或企業(yè)的專有應(yīng)急通信保障系統(tǒng)與裝備，同時(shí)專業(yè)的電信應(yīng)急通信保障繼續(xù)承擔(dān)著為國(guó)家、為政府、為社會(huì)各界支撐保障的社會(huì)責(zé)任。

2.2.2 應(yīng)急通信保障提供者多元化

在各級(jí)政府、部門與各大企業(yè)為安全而預(yù)防與減災(zāi)以及應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，都建立了其獨(dú)立的日常運(yùn)行和應(yīng)急通信保障體系和平臺(tái)，投資方式除國(guó)家投資外，各行業(yè)、企業(yè)為保障其應(yīng)急管理而投入了相應(yīng)的應(yīng)急通信裝備和資金，其運(yùn)行和保障就呈現(xiàn)出多元化。隨著電信與信息產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放，通信服務(wù)保障已打破了單一的由電信運(yùn)營(yíng)商提供的方式，許多與通信/信息有關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)/公司參與其中，不少新興通信/信息公司、平臺(tái)/系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商、設(shè)備供應(yīng)商等先后參與了應(yīng)急通信保障服務(wù)。主要模式可歸類如下：

⊙ 由電信業(yè)運(yùn)營(yíng)商的專業(yè)應(yīng)急通信隊(duì)伍為專用的應(yīng)急通信系統(tǒng)平臺(tái)和設(shè)施提供應(yīng)急通信專業(yè)運(yùn)行與保障。國(guó)家級(jí)及各省市政府應(yīng)急通信系統(tǒng)、平臺(tái)與設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)急事件的應(yīng)急通信保障為典型代表。

⊙ 企業(yè)或行業(yè)條線自有應(yīng)急通信設(shè)施、系統(tǒng)由企業(yè)或行業(yè)條線設(shè)專人維護(hù)、應(yīng)急通信保障模式，一些大型企業(yè)或行業(yè)部門的平臺(tái)應(yīng)用模式。

⊙ 企業(yè)或行業(yè)自有應(yīng)急通信設(shè)施、系統(tǒng)委托電信專業(yè)人員幫助維護(hù)、應(yīng)急需求時(shí)現(xiàn)場(chǎng)支撐保障模式，一些大型企業(yè)或行業(yè)部門的平臺(tái)應(yīng)用模式。

⊙ 企業(yè)或行業(yè)自有應(yīng)急通信設(shè)施、系統(tǒng)委托通信/信息公司、平臺(tái)/系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商幫助建設(shè)，并要求提供后續(xù)維護(hù)及應(yīng)急需求時(shí)現(xiàn)場(chǎng)支撐保障模式。一些大型企業(yè)或行業(yè)部門的平臺(tái)應(yīng)用模式。

⊙ 一些地方性政府應(yīng)急平臺(tái)，其應(yīng)急通信設(shè)施、系統(tǒng)委托通信/信息公司、平臺(tái)/系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商幫助建設(shè)，后續(xù)維護(hù)及應(yīng)急需求時(shí)現(xiàn)場(chǎng)支撐保障，由電信運(yùn)營(yíng)商與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商及廠商聯(lián)合幫助應(yīng)急通信保障模式，一些地方性政府平臺(tái)應(yīng)用模式等。

以上的各類模式中應(yīng)急通信保障的提供者基本上都具備如下特點(diǎn)：

⊙ 具有應(yīng)急通信服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)支撐保障提供能力。

⊙ 具備熟練專業(yè)技能的專業(yè)隊(duì)伍或人員。

⊙ 能使需求方作為常備應(yīng)急通信手段而保持并保證隨時(shí)獲得需求響應(yīng)。

⊙ 具有快速響應(yīng)的流程機(jī)制，短時(shí)間提供所需的應(yīng)急響應(yīng)能力。

⊙ 有精準(zhǔn)高效的信息溝通和報(bào)送制度。

⊙ 服務(wù)提供方能在相關(guān)應(yīng)急管理中發(fā)揮應(yīng)急通信的價(jià)值和作用。

2.3 應(yīng)急通信的多元化保障

2.3.1 應(yīng)急通信保障多元化的特點(diǎn)

應(yīng)急通信保障主要是應(yīng)用于應(yīng)急管理中的通信，其多元化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）保障機(jī)制多元化。應(yīng)急通信的保障機(jī)制與相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)的應(yīng)急管理模式密切相關(guān)。單從應(yīng)急通信管理與運(yùn)行隊(duì)伍而言，國(guó)家級(jí)的應(yīng)急通信保障機(jī)制，就是基于各通信運(yùn)營(yíng)商的一類、二類專業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍及各兼職保障隊(duì)伍結(jié)合的應(yīng)急通信保障機(jī)制；各政府部門及行業(yè)、大型企業(yè)的應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，就有多種機(jī)制以不同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的保障，如專職應(yīng)急管理與保障隊(duì)伍、專職應(yīng)急管理與兼職應(yīng)急保障人員結(jié)合、委托外包專業(yè)應(yīng)急通信隊(duì)伍支撐保障等。

（2）保障需求多元化。應(yīng)急通信保障涉及自然災(zāi)害、大型活動(dòng)、事故災(zāi)害、應(yīng)急預(yù)案演練等各種類型，在不同場(chǎng)景與規(guī)模下，對(duì)保障的規(guī)模與需求的應(yīng)急通信裝備量各有不同。如大級(jí)別地震，涉及固有通信遭受破壞，需要應(yīng)急解決災(zāi)區(qū)無(wú)通信能力，以及現(xiàn)場(chǎng)信息傳遞狀況或者受災(zāi)民眾報(bào)平安需求等；大型活動(dòng)中（如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等）需要解決活動(dòng)組織者的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度、高人流量的現(xiàn)場(chǎng)通信能力不足，以及重要節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)信息、新聞傳遞等應(yīng)急通信保障；一些緊急的事故或事件，則一些行業(yè)部門的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，需要專項(xiàng)的應(yīng)急通信支撐保障等。

（3）保障規(guī)模多元化。結(jié)合各種保障場(chǎng)景需求，應(yīng)急通信保障的規(guī)模大小不一，小型化的應(yīng)急通信保障僅涉及本地區(qū)或本行業(yè)/企業(yè)的應(yīng)急通信隊(duì)伍與設(shè)施；大型事件或活動(dòng)，則涉及多家電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)急通信隊(duì)伍，以及多行業(yè)應(yīng)急平臺(tái)與系統(tǒng)的同時(shí)參與，乃至跨省、跨域開(kāi)展支撐保障；在重大災(zāi)害或事件或活動(dòng)中，在需在國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，各應(yīng)急通信保障系統(tǒng)與團(tuán)隊(duì)，跨省、跨域聯(lián)合支撐與保障等。

（4）保障對(duì)象多元化。以運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)急通信保障為例，其服務(wù)保障對(duì)象是履行應(yīng)急管理職責(zé)的政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)組織、各政企客戶、運(yùn)營(yíng)商自身及災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的民眾。運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)急通信除了保障政府等專用機(jī)構(gòu)的通信外，還必須保障面向公眾的應(yīng)急通信需求，具有寬泛性。

（5）保障平臺(tái)系統(tǒng)多元化。隨著各行業(yè)、企業(yè)多方式投資建設(shè)，應(yīng)急通信保障系統(tǒng)、平臺(tái)與裝備呈現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、省市等多系統(tǒng)特性。隨著各應(yīng)急管理預(yù)案的建立與實(shí)施，除國(guó)家級(jí)的在工信部主導(dǎo)下的全國(guó)統(tǒng)一應(yīng)急通信系統(tǒng)、裝備與平臺(tái)外，還有地方企業(yè)建立的企業(yè)應(yīng)急信息平臺(tái)與裝備；各行業(yè)條線的全國(guó)性應(yīng)急通信行業(yè)系統(tǒng)與平臺(tái)；地方省市政府為應(yīng)對(duì)各類應(yīng)急事件而建立的本省市的應(yīng)急通信系統(tǒng)與平臺(tái)等。鑒于各自投資、各自運(yùn)行，故其設(shè)備制式、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)接口等各異。

2.3.2 應(yīng)急通信保障多元化的優(yōu)缺點(diǎn)淺析

（1）應(yīng)急通信保障多元化的優(yōu)點(diǎn)

⊙ 高效響應(yīng)。自有應(yīng)急通信平臺(tái)與裝備有利于各單位、部門對(duì)行業(yè)或企業(yè)內(nèi)各類應(yīng)急事件的高效響應(yīng)與應(yīng)對(duì)。

⊙ 國(guó)家投資少。不需國(guó)家大量投資，就實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信裝備橫向與縱向的大覆蓋面，且自有系統(tǒng)與裝備的使用效率高。橫向涉及各個(gè)行業(yè)，縱向抵達(dá)各企業(yè)集團(tuán)所屬的相關(guān)單位，其應(yīng)急通信系統(tǒng)與裝備不但在急時(shí)發(fā)揮效益，在平時(shí)也能充分應(yīng)用于各行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)指揮調(diào)度與通信聯(lián)絡(luò)。

⊙ 覆蓋面廣。安全保障條例與預(yù)案越來(lái)越全面與到位，應(yīng)急通信手段成為不可或缺的組成部分，多元化解決了覆蓋廣度和行業(yè)或企業(yè)應(yīng)急通信直達(dá)一線的問(wèn)題。

⊙ 協(xié)調(diào)成本低。中小型應(yīng)急保障、應(yīng)急預(yù)案的演練與實(shí)施不需跨部門協(xié)調(diào)就有可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信保障

⊙ 有利于促進(jìn)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（2）現(xiàn)有應(yīng)急通信保障多元化的不足

⊙ 非統(tǒng)一性。國(guó)家在加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)備應(yīng)急通信的管理，實(shí)現(xiàn)編制和管理體制機(jī)制的統(tǒng)一。但由于各行業(yè)、部門的應(yīng)急管理的要求、運(yùn)作模式不一，應(yīng)急通信保障機(jī)制不同，對(duì)國(guó)家在重大災(zāi)害、重大活動(dòng)中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，在管理中有一定的非統(tǒng)一性。

⊙ 非互通性。各自為政地建設(shè)自有應(yīng)急通信平臺(tái)，全國(guó)形成一個(gè)個(gè)煙囪式的應(yīng)急通信系統(tǒng)與平臺(tái)，設(shè)備制式與接口的個(gè)性化，形成平臺(tái)與平臺(tái)間的無(wú)法互通，裝備跨部門聯(lián)動(dòng)保障能力受限。

⊙ 非交互性。應(yīng)急通信在應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害、重大活動(dòng)的保障中，突出快速響應(yīng)能力。但各自為政的應(yīng)急通信系統(tǒng)、單兵設(shè)備，在跨部門、跨區(qū)域的信息互通，以及越來(lái)越注重的聯(lián)動(dòng)及綜合應(yīng)用保障的需求下，應(yīng)急通信聯(lián)合組網(wǎng)、綜合接入、多媒體業(yè)務(wù)與內(nèi)容傳送等手段的交互提供方面有其局限性。

3 試論信息化條件下的一體化應(yīng)急通信保障

3.1 應(yīng)急通信需要一體化保障

正如上文所提到的，應(yīng)急通信的多元化保障在本系統(tǒng)、本行業(yè)中有高效應(yīng)用、快速響應(yīng)的效應(yīng)，但其非統(tǒng)一性、非互通性、非交互性，對(duì)國(guó)家級(jí)應(yīng)急通信一體化保障要求還是有其局限性。

3.1.1 國(guó)家應(yīng)急保障體系需要一體化應(yīng)急通信保障體系

在2 011年12月2 8日發(fā)布的國(guó)家應(yīng)急通信“十二五”規(guī)劃中，明確應(yīng)急通信發(fā)展的指導(dǎo)思想是：“應(yīng)急通信工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體要求，和為建設(shè)全面小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供保障上”，提出了應(yīng)急通信發(fā)展必須緊緊圍繞“四個(gè)堅(jiān)持”的核心定位，即“堅(jiān)持應(yīng)急通信與國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)相統(tǒng)一，堅(jiān)持應(yīng)急通信與國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)工作相適應(yīng)，堅(jiān)持應(yīng)急通信與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持應(yīng)急通信與國(guó)防建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急通信各方面工作?！睆膰?guó)家應(yīng)急體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》等要求我國(guó)應(yīng)急通信發(fā)展圍繞“四個(gè)堅(jiān)持”的建設(shè)，就是必須需要以一體化的應(yīng)急通信保障體系來(lái)落實(shí)實(shí)施。

在重大自然災(zāi)害、國(guó)家級(jí)大型活動(dòng)等應(yīng)急處置與管理中，組織者需要統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)，信息及時(shí)、直達(dá)并共享，需要有一體化的應(yīng)急通信系統(tǒng)保障。根據(jù)我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制，已由工信部牽頭，建立了我國(guó)應(yīng)急通信指揮三級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)，為我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制與體系提供了對(duì)應(yīng)的指揮調(diào)度通信能力和系統(tǒng)，也建設(shè)了相應(yīng)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、裝備，在應(yīng)急通信體系所涉及的各方面都在強(qiáng)化能力建設(shè)（應(yīng)急通信所涉及的除人員隊(duì)伍外的體系見(jiàn)圖1），直達(dá)各省市政府及通信應(yīng)急通信保障部門。

圖1 應(yīng)急通信所涉及的體系

在重大事件應(yīng)急處置中，應(yīng)急通信保障，還是需要與各行業(yè)、重要部門及相關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)，則各通信平臺(tái)與系統(tǒng)的互通、信息的有效快速交互、協(xié)調(diào)指揮的無(wú)障礙直達(dá)則是一體化應(yīng)急通信保障的重要組成部分。

3.1.2 一體化受限于自有系統(tǒng)個(gè)性化、多制式設(shè)備性能的非互通性

國(guó)家級(jí)的、通信運(yùn)營(yíng)商的、行業(yè)條線的、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的，在自有應(yīng)急通信系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)中，以軟硬件垂直一體化架構(gòu)成型，包含應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)平臺(tái)、應(yīng)急衛(wèi)星傳輸及業(yè)務(wù)接入平臺(tái)、各類無(wú)線應(yīng)急通信設(shè)施、可移動(dòng)車載及便攜通信裝備及各類單兵設(shè)施等，按照各自建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)及設(shè)備選型，自成體系地形成封閉式應(yīng)用。在嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大活動(dòng)中，國(guó)家級(jí)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)需要一體化的應(yīng)急處置時(shí)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)除通過(guò)國(guó)家級(jí)應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)外，需要各行各業(yè)統(tǒng)籌互助、資源調(diào)度，但多制式、多型號(hào)通信設(shè)施互不交互、鏈接，產(chǎn)生現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信保障分條塊的煙囪群保障能力，跨行業(yè)的系統(tǒng)互通對(duì)接被硬件層面的制式與接口所困縛，傳統(tǒng)硬件建設(shè)形成的應(yīng)急通信系統(tǒng)使一體化保障應(yīng)用受到局限。

3.2 應(yīng)急通信保障一體化建設(shè)需要在信息化條件下實(shí)現(xiàn)

3.2.1 一體化建設(shè)需要在統(tǒng)一管理中將多元化協(xié)調(diào)融合

應(yīng)急通信一體化保障應(yīng)實(shí)現(xiàn)在應(yīng)急保障中指揮、裝備、人員、保障受統(tǒng)一指揮調(diào)度，在國(guó)家或重要應(yīng)急保障需求中高度協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一體化建設(shè)的重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“三互”，即系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通和應(yīng)用互操作?；ヂ?lián)是指各系統(tǒng)之間能無(wú)縫鏈接，互通是指系統(tǒng)之間的通信交互，互操作是指系統(tǒng)/網(wǎng)絡(luò)、裝備能力之間、各保障團(tuán)隊(duì)之間應(yīng)急通信保障能有機(jī)協(xié)調(diào)與融合。

現(xiàn)有的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)與平臺(tái)有國(guó)家應(yīng)急指揮及應(yīng)急通信網(wǎng)，各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的公用通信網(wǎng)、各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商所負(fù)責(zé)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、裝備、平臺(tái)等，各部門、大型企業(yè)所擁有的應(yīng)急保障通信系統(tǒng)與平臺(tái)，各類（如地震、氣象、災(zāi)害、交運(yùn)等）信息平臺(tái)及信息處理體系，其他特種應(yīng)急通信支撐裝備等。這里除國(guó)家統(tǒng)一裝備的外，各部門、集團(tuán)及企業(yè)配置的應(yīng)急通信裝備和設(shè)施也是重要的應(yīng)急通信能力裝備。一體化建設(shè)如能在橫向構(gòu)建功能銜接，就能形成諸元能力相長(zhǎng)的保障體系，除統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)、公用應(yīng)急通信網(wǎng)等以外，由不同的體系、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)組合聯(lián)動(dòng)，可實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)急保障。其中，樞紐站與遠(yuǎn)端站的結(jié)合、系統(tǒng)與終端的結(jié)合、平臺(tái)與裝備的結(jié)合、專網(wǎng)與大網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)結(jié)合，是不可分割的有機(jī)體，它們對(duì)應(yīng)不同層次的應(yīng)急通信保障，可達(dá)到相互協(xié)調(diào)、能力倍增的效應(yīng)。

現(xiàn)代的應(yīng)急通信保障，是以全國(guó)協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、地方保障結(jié)合電信大網(wǎng)組合聯(lián)動(dòng)保障模式。以“天地合一”、多系統(tǒng)與平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、專業(yè)平臺(tái)與小型化的終端設(shè)備及大容量電信網(wǎng)絡(luò)傳輸相結(jié)合的綜合信息現(xiàn)場(chǎng)及遠(yuǎn)端服務(wù)保障。圖2為應(yīng)急通信所涉及的網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)及裝備。

圖2 應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)及裝備

3.2.2 智慧的信息化系統(tǒng)是一體化應(yīng)急通信保障的結(jié)合點(diǎn)

自進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)地空前地發(fā)展，智慧建設(shè)、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)思維已成為人們?nèi)粘?yīng)用的重要組成部分。應(yīng)急保障中，對(duì)應(yīng)急通信所提的要求：一是快速、連綿的、有效的信息發(fā)布與傳播；二是智慧的指揮系統(tǒng)與現(xiàn)場(chǎng)依靠信息與智能型指揮進(jìn)行的應(yīng)急通信保障執(zhí)行與實(shí)施；三是綜合型的應(yīng)急通信能力提供。

高技術(shù)、多功能組合應(yīng)用的設(shè)施已成為現(xiàn)代應(yīng)急通信有效能保障的關(guān)鍵，信息、平臺(tái)、設(shè)施與指揮、協(xié)調(diào)、人員已成為現(xiàn)代信息化條件下應(yīng)急通信實(shí)施的基礎(chǔ)，智慧型的綜合信息系統(tǒng)應(yīng)能承擔(dān)多元化應(yīng)急通信體系融合，組成一體化的聯(lián)動(dòng)體系。智慧的綜合信息系統(tǒng)的作用為：

（1）融合應(yīng)急通信信息。使各自為政的諸多應(yīng)急通信裝備平臺(tái)，指揮系統(tǒng)的信息融合匯接到統(tǒng)一平臺(tái)，形成同步行動(dòng)的保障能力，使各種應(yīng)急通信信息能夠在資源調(diào)度、指揮控制、預(yù)警傳遞、交互聯(lián)絡(luò)、綜合保障各系統(tǒng)，以及配置于不同地域、不同類型的通信平臺(tái)之間有序順暢傳遞，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)應(yīng)急通信體系的信息共享、資源共用。

（2）形成應(yīng)急通信指揮調(diào)度與通信保障體系聯(lián)接融合的紐帶?，F(xiàn)代應(yīng)急通信具有保障空間的多維性、保障力量的多元性、保障行動(dòng)的整體性、通信保障指揮的統(tǒng)一性等鮮明特征，通過(guò)信息系統(tǒng)把各種通信保障力量、應(yīng)急通信平臺(tái)以網(wǎng)絡(luò)的形式聯(lián)接成一個(gè)有機(jī)的整體，能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)。

（3）鏈接各應(yīng)急通信裝備單元。各應(yīng)急通信平臺(tái)與裝備的一體化行動(dòng)，依賴于實(shí)時(shí)的信息和統(tǒng)一的決策。信息系統(tǒng)通過(guò)一體化的指揮平臺(tái)，把隸屬于各地、各部門的應(yīng)急通信裝備單元聯(lián)接成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)指揮機(jī)構(gòu)互聯(lián)、指揮信息互通、通信裝備互操作，使傳統(tǒng)的多層次指揮調(diào)度體制轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交笓]調(diào)度體制，極大地提高了通信保障效能與決策效率，推動(dòng)應(yīng)急通信聯(lián)合保障由松散向緊密、由協(xié)同性聯(lián)合向一體化聯(lián)合發(fā)展。

（4）有效調(diào)度應(yīng)急通信保障力量，優(yōu)化資源配置?？茖W(xué)調(diào)度應(yīng)急通信保障力量，是提高應(yīng)急通信保障能力的關(guān)鍵。信息系統(tǒng)能對(duì)各應(yīng)急通信保障系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理，并依據(jù)保障需求，科學(xué)分配、調(diào)度力量和資源，使應(yīng)急通信保障按統(tǒng)一的目標(biāo)、有序的預(yù)案來(lái)協(xié)調(diào)展開(kāi)，從而避免了因資源不足而保障不到位或因過(guò)度保障而產(chǎn)生資源的浪費(fèi)。

（5）有利于應(yīng)急通信體系自我調(diào)節(jié)。全國(guó)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍、裝備系統(tǒng)體系龐大，平時(shí)服務(wù)，急時(shí)應(yīng)急，借助于信息系統(tǒng)能夠幫助應(yīng)急通信體系實(shí)現(xiàn)自協(xié)同、自檢測(cè)和自修復(fù)的自我調(diào)節(jié)功能。

（6）能使應(yīng)急通信保障能力綜合效能倍增。依托綜合智慧信息系統(tǒng)可增強(qiáng)各子系統(tǒng)間的互聯(lián)、互通、互操作能力，確保各保障要素都能充分發(fā)揮最大效能。一是有利于形成智能化、快節(jié)奏的指揮決策：信息系統(tǒng)可通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、智能識(shí)別、輔助決策等手段，對(duì)海量信息進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)案進(jìn)行篩選，提供決策建議，從而確保指揮中心客觀判斷，準(zhǔn)確指揮調(diào)度。二是可實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接的應(yīng)急通信行動(dòng)：信息系統(tǒng)通過(guò)優(yōu)化集成，使得信息收集、傳遞、處理和利用等諸多環(huán)節(jié)高度銜接，讓各個(gè)應(yīng)急通信系統(tǒng)平臺(tái)、保障裝備實(shí)時(shí)協(xié)同，促進(jìn)應(yīng)急通信保障體系真正一體化的運(yùn)行。三是能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信體系內(nèi)性能互補(bǔ)：應(yīng)急通信保障隊(duì)伍與資源在單獨(dú)使用時(shí)，有其自身的能力不足等局限性。通過(guò)應(yīng)急通信信息系統(tǒng)，可科學(xué)地調(diào)配力量和資源，以系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化以及遠(yuǎn)程支撐、單兵前突等方式形成組合，真正實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)的各項(xiàng)功能的互補(bǔ)，使分散配置和相距遙遠(yuǎn)的系統(tǒng)裝備、保障要素形成體系保障能力。

3.2.3 互聯(lián)網(wǎng)思維與應(yīng)急通信保障一體化平臺(tái)建設(shè)

傳統(tǒng)的應(yīng)急通信保障是政府主導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)、運(yùn)營(yíng)商為主體運(yùn)行的封閉通信保障體系。隨著中國(guó)通信體制機(jī)制的改革，多運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)提供商及多集成商在通信領(lǐng)域的介入，國(guó)內(nèi)各應(yīng)急管理與支撐保障已形成多行業(yè)、多企業(yè)的通信系統(tǒng)、信息平臺(tái)格局，應(yīng)急通信保障多元化與國(guó)家應(yīng)急通信保障一體化的相互協(xié)同與融合，必須考慮獨(dú)立與協(xié)同融合的關(guān)系。鑒于此，單純通過(guò)傳統(tǒng)思維的硬件接口對(duì)接來(lái)形成系統(tǒng)間的互聯(lián)互通是較難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，以互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)思考應(yīng)急通信保障的平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、信息的云存儲(chǔ)/推送和跨接口的一體化，是一個(gè)必要途徑。

如今，通信網(wǎng)絡(luò)已打破了網(wǎng)元軟硬件垂直一體化的封閉結(jié)構(gòu)，軟硬件解耦形成網(wǎng)業(yè)分離，網(wǎng)絡(luò)的虛擬化，使資源可以靈活分配，同時(shí)可以集中式控制，具有掌握跨網(wǎng)、跨域、跨技術(shù)、跨廠家的全局信息，最佳利用全網(wǎng)資源，這是應(yīng)急通信系統(tǒng)可以借鑒的應(yīng)用模式。信息化條件下的應(yīng)急通信系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信指揮中心/分中心與現(xiàn)場(chǎng)的一體化信息系統(tǒng)、智能化的通信運(yùn)行設(shè)施與系統(tǒng)以及全面的基地、平臺(tái)、隊(duì)伍、裝備、信息體系互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，達(dá)到高效的現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度（Command and Control）；快速建立的現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度和信息傳輸應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)（Communication）；預(yù)案流程規(guī)范到位（Plan & Process）；充分的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信資源整合與互操作（Interoperability）；現(xiàn)場(chǎng)靈活機(jī)動(dòng)部署（Mobility），為現(xiàn)場(chǎng)通信保障的部門提供由綜合通信指揮平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)、單兵通信設(shè)備三大部分共同組成的應(yīng)急通信保障有機(jī)整體，給予現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮員、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員或工作人員及民眾提供一體化的綜合應(yīng)急通信通信支持。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)的應(yīng)急管理的不斷完善，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和國(guó)際應(yīng)急合作的快速推進(jìn)，產(chǎn)品創(chuàng)新與系統(tǒng)升級(jí)將在應(yīng)急通信裝備與系統(tǒng)中不斷地推進(jìn)，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化方面的不斷完善與演進(jìn)，所形成的綜合體系與組合聯(lián)動(dòng)會(huì)使多元化與一體化應(yīng)急通信保障更有機(jī)地融合與協(xié)同，產(chǎn)生更強(qiáng)更高的保障效能。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳．關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) 國(guó)辦發(fā)〔2014〕63號(hào)．中央人民政府網(wǎng)站，2014-12-24 10:07:09

[2] 工信部負(fù)責(zé)人解讀國(guó)務(wù)院關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，工信部網(wǎng)站，2014-12-24 18:09:01

[3] 劉占霞，王謙．政策解讀：國(guó)家應(yīng)急通信“十二五”規(guī)劃 將構(gòu)建天空地一體的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化公網(wǎng)抗毀及應(yīng)急服務(wù)能力．人民網(wǎng)，2012-01-18 08:23

[4] 孫玉編著．應(yīng)急通信技術(shù)總體框架討論．北京：人民郵電出版社，2009

[5] ITU-emergency國(guó)際電聯(lián)應(yīng)急通信工作大全．ITU國(guó)際電信聯(lián)盟，2007

[6] 應(yīng)急通信手冊(cè)．國(guó)際電信聯(lián)盟，2005

Study on the Support of Emergency Communication

Sang Yufang, Du Meilong

(China Telecom Corporation Limited Shanghai Branch Emergency Communications Department, Shanghai, 200437)

With the increase of large-scale events and some serious disasters, it is very important application that the emergency communication support the emergency rescue and disaster relief in natural disasters and public safety accidents. Diversification of emergency communication support could meet some emergency events management demand on site. With the rapid development of mobile Internet application and promotion of information technology, the integrated support of emergency communication under information-age condition will be advantageous to management for various of large scale activities, serious disasters and major events much more.

Emergency Communication; Diversification; Integration

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2015.05.016

TN92

A

11672-7274（2015）05-0057-07

杜梅龍，男，中國(guó)電信股份有限公司上海應(yīng)急通信局局長(zhǎng)。

桑逾方，女，教授級(jí)高級(jí)工程師，中國(guó)電信股份有限公司上海應(yīng)急通信局。