◎ 譚 秀 曾群華

流動(dòng)人口是相對(duì)于常住人口而言的人口群體，目前，學(xué)術(shù)界沒(méi)有統(tǒng)一的定義。國(guó)外與流動(dòng)人口管理研究相關(guān)的理論有：美國(guó)R·赫伯爾的“推拉理論”[1]；美國(guó)M·P·托達(dá)羅模型[2]等。在對(duì)待人口遷移和移民管理上，國(guó)外政府會(huì)建立非常有效的政策手段，采取某些融合政策管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，保證移民在一些基本生活保障和政治權(quán)利中享有同常住居民相同的待遇。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)流動(dòng)人口管理的研究主要體現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)政管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，如陳建剛認(rèn)為要加快戶籍立法步伐，改革現(xiàn)有城市管理制度，強(qiáng)化身份證的管理功能[3]；黃晨熹提出對(duì)流動(dòng)人口管理實(shí)行社區(qū)化管理[4]；陳豐認(rèn)為實(shí)行流動(dòng)人口的自治管理[5]等。

湘潭作為長(zhǎng)株潭核心城市之一，對(duì)人口的經(jīng)濟(jì)吸引力逐漸增強(qiáng)，各類工業(yè)園區(qū)的建立更是吸引了大量的流動(dòng)人口來(lái)潭務(wù)工。2012年底，湘潭市常住人口為278.1萬(wàn)人，流動(dòng)人口28.6 萬(wàn)人[1]。因此，研究湘潭市流動(dòng)人口社會(huì)管理狀況，提出相關(guān)政策建議既有利于流動(dòng)人口權(quán)益保障的實(shí)現(xiàn)，使其更好地融入社會(huì)；也有利于政府部門制定相關(guān)的政策規(guī)定，降低流動(dòng)人口違法犯罪發(fā)生幾率，緩解政府社會(huì)管理壓力，對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)流入湘潭市的農(nóng)民工群體發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查，了解他們真實(shí)的社會(huì)生活現(xiàn)狀，剖析湘潭流動(dòng)人口在社會(huì)管理中存在的問(wèn)題和主要成因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、湘潭市流動(dòng)人口基本特征

（一）以長(zhǎng)株潭地區(qū)人口居多，且集中居住于“城中村”地區(qū)

湘潭市全市轄2區(qū)2市1縣（圖1），面積5005.8平方公里，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居湖南省第二位。2000年本省其他縣（市）區(qū)外來(lái)人口83943人，到2010年全市凈增外來(lái)人口79996人[6]。截止2012 年底，湘潭市全市常住人口為278.1 萬(wàn)人，其中戶籍人口為249.5 萬(wàn)人，以半年為居住期限，湘潭市流動(dòng)人口28.6 萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诒戎氐?0.28%，市區(qū)人口105.33 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口93.35 萬(wàn)人，外來(lái)人口超過(guò)40萬(wàn)[7]。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湘潭市流動(dòng)人口絕大部分來(lái)自于長(zhǎng)株潭地區(qū)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本等因素，流動(dòng)人口主要集中在“城中村”地區(qū)。

圖1 湘潭市行政區(qū)劃圖

（二）性別結(jié)構(gòu)青年多，以男性為主，初中學(xué)歷比重大

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湘潭市流動(dòng)人口性別比例中，男性比例略高于女性比例，男性比例為50.98%，女性比例為 49.02 %（圖2）。近年來(lái)，各類工業(yè)園區(qū)的設(shè)立，吸引了大量的流動(dòng)人口，尤其是男性人口的增加，主要從事工廠流水線工作或者是一些技術(shù)性工作，基本以青壯年為主。年齡集中在18～35歲之間的比例占總流動(dòng)人口的58%，學(xué)歷以初中為主，比例為68%（圖3），由此可見(jiàn)，在工業(yè)化進(jìn)程加快的今天，流動(dòng)人口有限的文化知識(shí)教育水平僅僅只能從事工業(yè)初始化階段的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

圖2 湘潭市流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)

圖3 湘潭市流動(dòng)人口受教育程度

（三）從事職業(yè)與收入密切相關(guān)，消費(fèi)能力低

湘潭市流動(dòng)人口在所從事的職業(yè)中，以個(gè)體經(jīng)商或休閑娛樂(lè)業(yè)所占比重最大，為26%；以賓館服務(wù)員業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)所占比重相對(duì)較低，分別為8%和3.5%（圖4）。從他們的工資水平來(lái)看，基本上每月工資維持在1500～3000元左右，占61.5%。獲得6000元以上高薪和工資水平低于1500元的人較少，均占5.5%（圖5）。當(dāng)然，收入的高低與工作努力程度、工作經(jīng)歷和技術(shù)技能、個(gè)人自身素質(zhì)等因素也密切相關(guān)；一般情況下，受教育程度高低與勞動(dòng)技能的高低呈正比，與收入高低也成正比，高學(xué)歷的流動(dòng)人口月收入通常比低學(xué)歷的高。在收入消費(fèi)中，用于房租費(fèi)用和餐飲費(fèi)用的比例較高，分別占總費(fèi)用的70.5%和19.5%（圖6），表明湘潭市流動(dòng)人口的恩格爾指數(shù)水平較低，流動(dòng)人口的日常生活消費(fèi)水平的能力有待提高。經(jīng)濟(jì)收入水平低下容易造成流動(dòng)人口消費(fèi)能力不足、社會(huì)融入度低，工作變動(dòng)頻率高，不利于流入地地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。

（四）工作性質(zhì)簡(jiǎn)單、居住方式單一，整體生活質(zhì)量有待提高

流動(dòng)人口在自身各種行為空間的關(guān)系處理方面大致遵循著“以工定居”、“以工定購(gòu)”和“以工定娛”的邏輯。工作獲取途徑十分依賴原有社會(huì)資本，以血緣、鄉(xiāng)緣、地緣的鄉(xiāng)土社會(huì)資本在流動(dòng)人口找工作的過(guò)程中占據(jù)重要地位?！凹影嗑涂梢垣@得更多的薪酬”，迫于經(jīng)濟(jì)的原因他們長(zhǎng)期處于加班過(guò)度勞累狀態(tài)。居住方式上主要還是以租房為主，從抽樣調(diào)查的200份樣本中，可以看出，85%以上的流動(dòng)人口現(xiàn)階段都不具有購(gòu)買住房的能力。出于經(jīng)濟(jì)條件、交通條件、生活習(xí)慣等方面的考慮，“城中村”是外來(lái)人口的首選之地。

圖4 湘潭市流動(dòng)人口職業(yè)分布

圖5 湘潭市流動(dòng)人口工資比例

圖6 湘潭市流動(dòng)人口收入費(fèi)用

（五）業(yè)余生活方式單調(diào)、社會(huì)福利保障匱乏

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：70%流動(dòng)人口以看電視、與人閑聊打牌、作為自己的業(yè)余生活的消遣方式（圖7）。業(yè)余生活方式的局限性使流動(dòng)人口獲得信息的渠道、途徑也比較單一。調(diào)查顯示，85%信息是借助于電視獲得的；6.5%靠互聯(lián)網(wǎng)獲取；8.5%信息通過(guò)與朋友聊天了解。社會(huì)心理行為仍然遵循著農(nóng)耕文明的血緣和地緣的社會(huì)交往法則，交往主體以親戚朋友為主。由于流動(dòng)人口規(guī)模較大，流動(dòng)性強(qiáng)，目前，湘潭市政府對(duì)涉及流動(dòng)人口社會(huì)保障方面的具體政策和文件較少，因此，湘潭市流動(dòng)人口享受到的社會(huì)福利保障很少，調(diào)查中顯示，有70.5%的人沒(méi)有享受社會(huì)保障（圖8），其他各種社會(huì)保障也相對(duì)較少。

圖7 湘潭市流動(dòng)人口業(yè)余生活狀況

圖8 湘潭市流動(dòng)人口社會(huì)保障狀況

二、湘潭市流動(dòng)人口社會(huì)管理的現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)人口管理體制機(jī)制逐步形成

為進(jìn)一步做好湘潭市流動(dòng)人口社會(huì)管理工作，湘潭市政府堅(jiān)持“公平對(duì)待、優(yōu)化服務(wù)”的原則，在全市形成“政府主導(dǎo)、多方配合”的工作模式[8]。為全面加強(qiáng)湘潭市流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)工作，政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，具體界定了各部門職責(zé)（表1）；相繼出臺(tái)了《湘潭市加強(qiáng)外來(lái)人口管理的若干規(guī)定》、《人口與出入境管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》等相關(guān)政策文件；流動(dòng)人口管理按流入人口與戶籍人口同等管理和服務(wù)要求，不斷提高服務(wù)水平[9]。

（二）流動(dòng)人口社會(huì)管理方式和實(shí)施情況

湘潭市流動(dòng)人口的管理方式為以“居住證”模式和“綜合治理”模式并存的方式，其主要特點(diǎn)即是以公安部門為主，其他民政、工商、計(jì)生、社保等各部門相互協(xié)調(diào)配合[9]。

從湘潭市各職能表格可以看出，涉及流動(dòng)人口社會(huì)管理的政府部門有10個(gè)，相關(guān)的職能部門也出臺(tái)了一些便民利民措施，但在全市尚未形成一個(gè)完善的服務(wù)管理制度體系。從實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看，各職能部門也沒(méi)有很好地實(shí)施政府出臺(tái)的關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)流動(dòng)人口的管理側(cè)重于文件的上傳下達(dá)；以“踢皮球”形式處理流動(dòng)人口存在的問(wèn)題，部門聯(lián)絡(luò)機(jī)制不健全，服務(wù)意識(shí)淡薄，政府政治色彩濃重。

表1 湘潭市各部門職能劃分表

三、湘潭市流動(dòng)人口社會(huì)管理創(chuàng)新中存在的問(wèn)題及主要成因

（一）湘潭市流動(dòng)人口社會(huì)管理中存在的問(wèn)題

1.管理難度大、違法犯罪現(xiàn)象增加。據(jù)湘潭市公安局統(tǒng)計(jì)，湘潭市流動(dòng)人口犯罪以“兩搶一盜、非法傳銷、吸毒違法”等違法犯罪行為主，犯罪率達(dá)到40%以上[10]。大部分流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位的驅(qū)使下進(jìn)入城市生活，以期改善家人和自己的生活質(zhì)量，其初衷本來(lái)是好的，但是，流動(dòng)人口自身具備的特點(diǎn)加重城市管理難度：流動(dòng)人口文化水平有限、薪資水平較低、居住不固定且流動(dòng)性強(qiáng)，當(dāng)其人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)基本不懂得用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，要么選擇忍氣吞聲，要么采取報(bào)復(fù)性的行為尋求心理平衡，從而走上犯罪的道路。而在政府方面，湘潭市政府缺乏同流動(dòng)人口流出地政府建立完善的政府聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量、類型、流入目的、暫住時(shí)間等基本信息統(tǒng)計(jì)不全面；對(duì)流動(dòng)人口相關(guān)的治安管理政策落實(shí)不到位，缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制，部分出租房屋屋主、老板為保障自身利益，采取包庇、縱容流動(dòng)人口犯罪的態(tài)度；在公安機(jī)關(guān)警力不足情況下，流動(dòng)人口以其管理盲區(qū)——城鄉(xiāng)結(jié)合部，聚眾鬧事、形成獨(dú)霸一方的惡勢(shì)力，進(jìn)行犯罪活動(dòng)，危害社會(huì)發(fā)展。

2.合法權(quán)益保障不到位。湘潭市社會(huì)保障對(duì)象主要是本地城鎮(zhèn)居民，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、生育保險(xiǎn)等方面。社會(huì)救濟(jì)制度也主要是針對(duì)擁有湘潭市城鎮(zhèn)戶籍的人口，對(duì)于像經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和最低生活保障這樣的社會(huì)救濟(jì)制度，流動(dòng)人口基本無(wú)福享受。在針對(duì)湘潭市“流動(dòng)人口急需解決的服務(wù)”中顯示，醫(yī)療健康的比重占59%，子女教育約占23%（圖9），說(shuō)明流動(dòng)人口很重視政府對(duì)于他們?cè)卺t(yī)療健康方面的援助。流動(dòng)人口社會(huì)地位較低，承擔(dān)的工作大多屬于“臟、累、差”類型，患各種職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)高，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保障，尤其是醫(yī)療健康和子女教育的保障。

圖9 湘潭市流動(dòng)人口迫切需要解決的服務(wù)

3.管理工作的社會(huì)化程度低。湘潭市流動(dòng)人口的社會(huì)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)以“群眾生活涉及的民生服務(wù)”比例最高，占36%；認(rèn)為“居委會(huì)服務(wù)不到位”的比例占30%；認(rèn)為“小區(qū)社會(huì)治安安全”存在隱患的占29%；認(rèn)為“樓業(yè)或物業(yè)管理不到位”的比例占5%（圖10）。由此可見(jiàn)，湘潭市對(duì)于流動(dòng)人口社會(huì)管理存在不足，即沒(méi)有給流動(dòng)人口提供一個(gè)相對(duì)融洽的生活氛圍，不利于形成和諧的社會(huì)氛圍。

4.教育資源分配不公。流動(dòng)人口在自身社會(huì)經(jīng)歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，感悟到文化教育的重要性，希望子女可以接受良好的教育，通過(guò)教育改變命運(yùn)，逃離自身所處的不利環(huán)境。目前，來(lái)潭務(wù)工的流動(dòng)人口呈現(xiàn)家庭式流動(dòng)的新特點(diǎn)，而中國(guó)現(xiàn)行的教育體制與戶籍制度密切相關(guān)，流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題顯得尤為嚴(yán)峻。具體情況表現(xiàn)在：湘潭市教育部門規(guī)劃未納入流動(dòng)人口子女；政府出臺(tái)的關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的政策不具體也不規(guī)范；流動(dòng)人口子女借讀費(fèi)或贊助費(fèi)門檻高，入學(xué)率低、超齡嚴(yán)重、不時(shí)失學(xué)；流動(dòng)人口子女的教育權(quán)沒(méi)有得到保障。

圖10 湘潭市流動(dòng)人口社會(huì)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

（二）湘潭市流動(dòng)人口社會(huì)管理存在問(wèn)題的主要成因

1.戶籍制度束縛了流動(dòng)人口社會(huì)管理體制的制度創(chuàng)新。從法律本身來(lái)看，中國(guó)的戶籍制度背離了《憲法》中規(guī)定公民有自由遷徙的權(quán)利。戶籍制度將公民戶口劃分為“非農(nóng)業(yè)戶口”和“農(nóng)業(yè)戶口”，在農(nóng)村人向城市遷移過(guò)程中有明顯的限制作用，并且造成中國(guó)典型的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”特征。流動(dòng)人口不能享受與本地居民同等的待遇，導(dǎo)致更多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，不利于城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.思想觀念落后，管理理念有待轉(zhuǎn)變。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行戶籍制度的限制作用，流動(dòng)人口無(wú)法再城市取得合法居民的身份，政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面采取雙重標(biāo)準(zhǔn)；大多數(shù)場(chǎng)合，流動(dòng)人口常被稱之為“外來(lái)人口”和“暫住人口”，無(wú)法在社會(huì)保障、住房福利、醫(yī)療保障、子女教育等多種公共服務(wù)方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却?。從?shí)地調(diào)查結(jié)果和流動(dòng)人口群眾反映來(lái)看，“形式主義”現(xiàn)象在湘潭市政府對(duì)流動(dòng)人口管理過(guò)程中顯而易見(jiàn)，實(shí)際將工作落實(shí)比例僅占17%，沒(méi)有落實(shí)工作的比例占77%，剩余6%的人群則對(duì)政府工作毫不關(guān)心（圖11）。流動(dòng)人口服務(wù)管理與服務(wù)，重點(diǎn)在于服務(wù)，服務(wù)是管理的基礎(chǔ)，服務(wù)的好壞直接影響管理的成效。在關(guān)于流動(dòng)人口對(duì)湘潭市各職能部門具體負(fù)責(zé)工作的調(diào)查中顯示，相當(dāng)部分的流動(dòng)人口對(duì)于政府各個(gè)職能部門具體負(fù)責(zé)的工作事項(xiàng)不清楚也表示不關(guān)心，被問(wèn)及當(dāng)流動(dòng)人口在生活中遭受不公平、不公正待遇時(shí)如何處理，他們也表示只是在生活中盡量避免該類情況的發(fā)生，即使出現(xiàn)，也會(huì)采取忍氣吞聲的態(tài)度，畢竟自己是外來(lái)人，受欺負(fù)很正常。目前，湘潭市還沒(méi)有專門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，各行政職能部門往往也只是從自身部門管理的角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行管理制度的設(shè)計(jì)。

圖11 湘潭市政府落實(shí)社會(huì)管理工作的比例

3.部門之間流動(dòng)人口信息尚未完全實(shí)現(xiàn)共享。流動(dòng)人口管理涉及的部門眾多，包括住房、就業(yè)、計(jì)劃生育、稅收、工商行政等部門，各個(gè)部門依照自己的管理方針和管理辦法對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，各自管理方法不配套、甚至相互抵觸。信息共享度低，肯定會(huì)出現(xiàn)管理漏洞，同時(shí)也會(huì)造成管理成本和社會(huì)資源的浪費(fèi)。究其原因則是缺乏一個(gè)完全針對(duì)流動(dòng)人口信息采集和管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合各部門的資源信息。如：湘潭市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)匯總?cè)腥丝谛畔?，公安部門同樣也采集、管理人口信息，存在著重復(fù)采集現(xiàn)象；但由于部門信息保密規(guī)定，人口信息交流共享還存在障礙。因此，建立一個(gè)能把政務(wù)信息互換和共享的電子政務(wù)資源體系，整合公安、計(jì)生、民政、勞動(dòng)等相關(guān)部門的信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握各地的流動(dòng)人口信息，加強(qiáng)政策、信息和資源之間的相互交流分享十分必要。

四、推進(jìn)湘潭市流動(dòng)人口社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一） 實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理的“三種新模式”

1.創(chuàng)新“以房管人”。首先，相關(guān)部門要嚴(yán)格出租房屋考核制度，出臺(tái)更適合房屋管理的規(guī)章制度，增強(qiáng)出租屋業(yè)主對(duì)流動(dòng)人口的責(zé)任意識(shí)；其次，對(duì)流動(dòng)人口密集的城中村改造要統(tǒng)一規(guī)劃和布局，對(duì)物業(yè)管理等中介部門房屋統(tǒng)一定價(jià)，在入住人員登記方面進(jìn)行“人來(lái)登記，人走注銷”，公安機(jī)關(guān)和社區(qū)工作人員不定期或定期檢查；再次，針對(duì)散居的流動(dòng)人口，居委會(huì)工作人員或社區(qū)組織成員及時(shí)主動(dòng)上門準(zhǔn)確地登記流動(dòng)人口的信息。

2.實(shí)行“以業(yè)管人”。堅(jiān)持貫徹“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格要求公、私企業(yè)或單位簽訂管理責(zé)任書，并定期核實(shí)；實(shí)行“以業(yè)管人”，對(duì)流動(dòng)人口比較集中的場(chǎng)所和雇傭流動(dòng)人口較多的企業(yè)定期或不定期實(shí)行清查，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口身份證、暫住證的檢查，揪出混跡其中的犯罪分子，打擊惡意破壞社會(huì)和諧氛圍的偏激者。

3.實(shí)行“以證管人”。運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，將手工制作的居住證和公交IC卡相結(jié)合，把居住證上涵蓋的信息覆蓋在公交IC卡上，通過(guò)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)流動(dòng)人口信息的實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。這樣，既使流動(dòng)人口主動(dòng)申領(lǐng)居住證的頻率會(huì)大大增加，消除流動(dòng)人口辦證嫌麻煩的思想，同時(shí)又簡(jiǎn)化相關(guān)部門辦證程序。此外，可由政府制定相關(guān)政策對(duì)符合條件的流動(dòng)人口，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況發(fā)放居住證，與本市居民同等待遇。

（二）創(chuàng)新流動(dòng)人口的社會(huì)管理體制

1.全面實(shí)施推行居住證制度，建立流動(dòng)人口主動(dòng)登記的身份管理制度。政府可借鑒美國(guó)的“社會(huì)安全號(hào)制度”對(duì)流入湘潭市的流動(dòng)人口配備唯一的社會(huì)安全號(hào)碼，號(hào)碼涵蓋流動(dòng)人口多方面信息，而且社會(huì)安全號(hào)碼與流動(dòng)人口薪資掛鉤，是其納稅的重要載體，雇傭流動(dòng)人口的公、私部門或企業(yè)單位要主動(dòng)向國(guó)稅局報(bào)告流動(dòng)人口工資收入。社會(huì)安全號(hào)碼與個(gè)人信用也密切相關(guān)，對(duì)于在消費(fèi)過(guò)程中，信用度高的人政府允許其在銀行貸款等其他領(lǐng)域享受更多優(yōu)惠和服務(wù)。建立流動(dòng)人口主動(dòng)登記的身份管理制度，明確身份證明與工資水平、個(gè)人信用消費(fèi)、政府提供公共福利和社會(huì)救助相連。這個(gè)措施能對(duì)流動(dòng)人口心理產(chǎn)生一定的威懾力，因?yàn)樯鐣?huì)安全號(hào)碼記載著流動(dòng)人口各項(xiàng)信息，能夠起到預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的作用。

2.以政府為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)湘潭市流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用瘛肮糙A”的社會(huì)氛圍。流動(dòng)人口在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要，從事當(dāng)?shù)鼐用癫辉赋袚?dān)的“臟、累、差”工作，他們雖沒(méi)有取得城市戶籍，但卻是事實(shí)上的城市居民。城市居民的利益實(shí)際上和流動(dòng)人口的利益根本上是不沖突，但城市居民卻對(duì)他們采取歧視的態(tài)度。由此，政府應(yīng)該通過(guò)加大對(duì)流動(dòng)人口的正面宣傳轉(zhuǎn)變城市居民的態(tài)度，尤其是對(duì)流動(dòng)人口的歧視態(tài)度，以正確的價(jià)值觀看待流動(dòng)人口在社會(huì)建設(shè)中的作用，幫助他們改善生活水平，提高生活質(zhì)量，真正融入湘潭市的城市生活，以湘潭為家。

3.提高以社區(qū)為依托的社會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)水平。一是推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化、組織化建設(shè)，增強(qiáng)流動(dòng)人口參與自治的積極性。按照“一網(wǎng)多格，同格同責(zé)”的原則，對(duì)湘潭市社區(qū)工作進(jìn)行網(wǎng)格化管理；社區(qū)居委會(huì)定期舉辦針對(duì)流動(dòng)人口的公益活動(dòng)，提高他們的維權(quán)意識(shí)；積極引導(dǎo)流動(dòng)人口參與社區(qū)自治，成立社區(qū)流動(dòng)人口援助中心，確保流動(dòng)人口正當(dāng)權(quán)益遭受侵犯時(shí)有地申述、獲得有效的幫助；對(duì)于流動(dòng)人口自發(fā)形成的組織，政府鼓勵(lì)并引導(dǎo)其發(fā)展，通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)、采取備案制等方式切實(shí)支持其發(fā)展，引導(dǎo)流動(dòng)人口積極參與社區(qū)的管理活動(dòng)，進(jìn)而形成良好的社區(qū)精神風(fēng)貌；社區(qū)加強(qiáng)同公安、社保等部門流動(dòng)人口數(shù)據(jù)共享的聯(lián)絡(luò)，建立流動(dòng)人口社區(qū)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新信息。二是成立專門的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。湘潭市政府應(yīng)根據(jù)每500名流動(dòng)人口配置1名協(xié)管員的要求，從各個(gè)部門抽取工作人員到協(xié)管員隊(duì)伍，并在社區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行管理；成立專門流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工作人員實(shí)行定崗定編，同時(shí)保證經(jīng)費(fèi)的充足。

4.完善流動(dòng)人口的社會(huì)事業(yè)管理體制。一是完善流動(dòng)人口社會(huì)保障制度。建立分層次流動(dòng)人口社會(huì)保障制度，在醫(yī)療保障方面，實(shí)行醫(yī)藥費(fèi)用由政府、企業(yè)單位、個(gè)人共攤的制度（主要針對(duì)流動(dòng)人口的重病醫(yī)療保障）；穩(wěn)步推行流動(dòng)人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要采用以個(gè)人為主、社會(huì)統(tǒng)籌為輔的儲(chǔ)蓄積累制；劃分湘潭市流動(dòng)人口類型，有雇主、有穩(wěn)定收入、職業(yè)固定的為一類，無(wú)穩(wěn)定收入、職業(yè)不固定、有雇主或無(wú)雇主的為另一類。二是完善流動(dòng)人口住房保障制度。劃分流動(dòng)人口類型，對(duì)不打算定居湘潭市的流動(dòng)人口，政府提供廉租房、經(jīng)濟(jì)房出租；政府和企業(yè)聯(lián)手，充分利用閑置的廠房建造職工公寓，改善住房設(shè)施，分配給流動(dòng)人口居住；對(duì)準(zhǔn)備定居湘潭市的人口，政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商積極協(xié)商推行流動(dòng)人口房貸折扣優(yōu)惠政策，政府在一定程度上給予房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商稅收優(yōu)惠政策，既保證流動(dòng)人口基本權(quán)益，也保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益；政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要制定更多有利的政策吸引民間資本加入流動(dòng)人口房屋建設(shè)，在土地、水電氣配套、貸款等方面實(shí)行積極有效的優(yōu)惠政策。三是提高流動(dòng)人口就業(yè)水平。對(duì)湘潭市流動(dòng)人口提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能等服務(wù)，著力提升流動(dòng)人口就業(yè)水平。

（三）完善流動(dòng)人口社會(huì)管理機(jī)制

1.建立湘潭市政府與流動(dòng)人口流出地政府間的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。流動(dòng)人口具有構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，湘潭市作為流動(dòng)人口流入地，對(duì)于流動(dòng)人口流出地的文化和社會(huì)缺乏一定的了解，流動(dòng)人口流出地政府與流入地政府合作能有效彌補(bǔ)對(duì)于流動(dòng)人口缺漏的信息。利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，如建立兩地政府流動(dòng)人口管理網(wǎng)站，或者利用政府各自的公眾微信平臺(tái)，在流動(dòng)人口信息、管理、服務(wù)方面聯(lián)手工作，建立政府間長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.完善流動(dòng)人口的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)文件要求，科學(xué)測(cè)算流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)，明確流動(dòng)人口服務(wù)管理項(xiàng)目的相關(guān)開(kāi)支，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)并投入。按照湖南省綜治委流動(dòng)人口人均30元的協(xié)管員經(jīng)費(fèi)規(guī)定撥付到位，實(shí)行?？顚Ｓ?。加強(qiáng)相關(guān)管理部門經(jīng)費(fèi)使用的透明度，確保公共服務(wù)支出公開(kāi)、透明。

3.完善流動(dòng)人口管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制。積極轉(zhuǎn)變政府管理理念，從規(guī)章制度對(duì)它們進(jìn)行約束，以“德、能、勤、績(jī)、廉、法、安”作為政府工作人員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，要求各部門工作人員每天記錄相關(guān)臺(tái)賬；根據(jù)多勞多得原則，每月對(duì)流動(dòng)人口績(jī)效管理進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分由流動(dòng)人口給出，評(píng)分與工資掛鉤。

（四）完善流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)

建立包括公安、社保、房管等部門的聯(lián)動(dòng)工作小組，定期召開(kāi)關(guān)于流動(dòng)人口的服務(wù)管理大會(huì)，以跨界合作的形式，整合流動(dòng)人口管理資源，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理方式由分散到集中、由部分到整體、由零散到集中的順利進(jìn)行；充分利用人口計(jì)生網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，各級(jí)流動(dòng)人口管理辦公室定期或不定期采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并切塊給部門使用；建立湘潭市流動(dòng)人口信息網(wǎng)站，負(fù)責(zé)宣傳相關(guān)政策、法規(guī)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上咨詢、意見(jiàn)窗口，及時(shí)解決流動(dòng)人口疑惑的問(wèn)題。

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