◎ 林珊珊 陳福平

一、研究背景

近幾年來，新媒體作為一項迅速發(fā)展的技術應用，日漸成為新型的主流媒體，為人們創(chuàng)造了新的生活環(huán)境。所謂新媒體，主要是相對于傳統媒體而言，表現在以手機、互聯網為代表的新媒體技術。其中尤以互聯網的發(fā)展更為迅猛，根據CNNIC（中國互聯網絡信息中心）的統計，截至2014年12月，我國網民規(guī)模達到了6.49億，互聯網普及率為46.9%。調查顯示，2014年中國網民向各個年齡階層擴散，出現了網民的年齡年長化趨勢。同時，低收入人群和低學歷人群的網民數量仍占主要比例。據統計，2014年我國手機網民規(guī)模達5.57億，而手機網民與互聯網網民相比，更趨低齡化、低學歷化和低收入化。在移動互聯網的推動下，個人互聯網應用發(fā)展整體呈現上升趨勢，即時通信得到穩(wěn)固的發(fā)展，手機支付、網上理財等等也穩(wěn)步發(fā)展。

從這些基本的統計數據可以看出，中國居民的生活越來越朝著網絡化的方向發(fā)展。事實上，在目前中國城市化進程中，社區(qū)服務的信息化也在不斷推進。智慧社區(qū)建設就力圖通過建立服務平臺，集合社區(qū)購物、社區(qū)便利、社區(qū)餐飲、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)政務、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)娛樂、社區(qū)活動等綜合服務。因此，無論從居民個體出發(fā)還是從社區(qū)層面出發(fā)，新媒體技術對于社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展有著特殊的意義。當下“互聯網+”的盛行，更使社區(qū)的互聯網化成為研究的熱點。在此背景下，新媒體對社區(qū)服務和社區(qū)建設都可能帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

社區(qū)一直以來都是社會學研究的關注點之一。從傳統的研究來看，“社區(qū)”這一概念是具有地域性的，可以理解為以鄰里關系為主體的自然社區(qū)[1]。在西方對于社區(qū)的討論中，社區(qū)理論經歷了“社區(qū)失落論”、“社區(qū)繼存論”和“社區(qū)解放論”。一些研究者認為，在這三種不同的理論中，都強調了社區(qū)的地域性，如陳福平和黎熙元認為，這三種理論討論的核心是社區(qū)的地域和社會網絡的關系問題[2]。隨著互聯網的不斷發(fā)展，“網絡社區(qū)”、“虛擬社區(qū)”等這類新興社區(qū)的出現，打破了社區(qū)原有的地域性；智慧社區(qū)概念的提出顛覆了以往的社區(qū)管理和服務方式，使我們不得不開始重新審視社區(qū)。

二、社區(qū)賦權：一種整體的觀點

賦權理論又可以譯為充權、增權理論，假設個體與群體受到壓制，但個體與群體擁有優(yōu)勢與資源解決生活中的問題，并且聚焦于個人與環(huán)境的結合[3]。目前國內對于賦權理論的研究多從個體層次出發(fā)，強調對個體能力的培養(yǎng)，滿足其自身的基本需要，使其重新獲得對生活的自信。例如，反貧困計劃中對個人提供具體的物質福利及社會性的支持、傳授技能等[4]。這是個體層次的賦權，可稱為個體賦權。

國際有關賦權的研究認為，賦權不僅要涵蓋個人，而且還要涵蓋組織和社區(qū)[5]。自20世紀90年代后期以來，社區(qū)賦權的概念開始運用于城市復興，這使得社區(qū)的影響力逐漸增強，并加強了政府和公民社會之間的對話。社區(qū)賦權在公共政策領域被賦予了兩個層面的內涵：一是社區(qū)能力，即影響公共政策部門的能力；二是社區(qū)權力，即影響公共政策部門決策的權力[6]。公共政策領域的社區(qū)賦權不僅強調對社區(qū)部門的賦權，還強調公民參與。從廣義上來看，社區(qū)賦權包含了三個層面：個人賦權、群體賦權和個人在社區(qū)層面上的參與。一方面社區(qū)參與促進社區(qū)賦權。社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展的過程是一個社區(qū)參與的過程[8]，參與的主體不僅僅包括政府、社區(qū)組織，還包括社區(qū)居民以及企業(yè)和非營利組織等。Zimmerman等人發(fā)現，參與到影響社區(qū)生活的決策之中，是發(fā)展賦權的一個重要機制[7]。另一方面，多元主體的社區(qū)參與離不開社區(qū)賦權。另外，國外在探究社區(qū)賦權時，還注重社區(qū)居民、組織和社區(qū)之間的社會網絡的建立，并強調一個更有意義的社區(qū)賦權，社區(qū)能夠從直接提供具體的幫助和服務的角色，轉變?yōu)檫m時作出回應和促進需求滿足的角色[9]。

綜上所述，首先，社區(qū)賦權與個體賦權的出發(fā)點不同，社區(qū)賦權以社區(qū)整體為單位，包含了社區(qū)、組織和個體；個體賦權的落腳點則為居民的素質、能力和生活境況等個人特質。第二，社區(qū)賦權強調社區(qū)多元主體的參與網絡建設，與更多強調居民參與的個體賦權不同，社區(qū)賦權將居民、社區(qū)組織和當地政府共同構成的社區(qū)管理和建設網絡本身視為賦權成功與否的標志，并且在這一平臺中多元主體各自扮演的角色也可以相互轉換。第三，較之個體賦權強調個人效能感的增強，社區(qū)賦權則以社區(qū)為依托，通過多元主體之間互動，建立社區(qū)整體的認同感和歸屬感?？傮w而言，一個賦權的社區(qū)能夠影響社會系統的決策與變遷，參與其中的個人和組織也能相應地得到了賦權。[10]

三、新媒體與社區(qū)賦權：從信息到網絡

立足于當今互聯網飛速發(fā)展的時代，信息化成為不可阻擋的趨勢。隨著電子政務、電子商務的不斷深入，社區(qū)信息化得到了各界的關注。社區(qū)信息化服務是社區(qū)信息化的重要組成部分，以新媒體技術為手段，以社區(qū)服務為切入點。[11]在城市社區(qū)轉型和重構的時期，首先我們要弄清楚新媒體對于社區(qū)賦權會產生怎樣的影響？

（一）構建社區(qū)信息高速公路，促進信息傳遞

相比傳統媒體，新媒體具有移動性、即時性和互動性等特點。手機、移動電視、移動網絡等的普及使信息在傳遞的過程中能夠打破時空的限制，為人們帶來高效的信息服務。新媒體作為新的媒體形態(tài)，承載了更多的信息量，因其所具有的互動性，使信息能夠快速地流通起來?；谛旅襟w技術，人們能夠方便、快捷地獲取信息。新媒體技術在社區(qū)中的應用，使社區(qū)信息的傳遞也能夠高效運轉起來。

（二）搭建參與網絡平臺，擴大“鄰里”規(guī)模

首先，新媒體拓寬了人們參與社區(qū)公共事務的渠道，通過在線的討論使不同的聲音能夠得到表達。[12]隨著以互聯網為平臺的活動增多，人們更有可能通過互聯網被組織動員起來。美國采用媒體倡議這一策略幫助社區(qū)利用媒體影響公共衛(wèi)生政策的制定，媒體在社區(qū)倡導健康環(huán)境的運動和政策爭論中扮演著重要的角色[13]。在中國，當小區(qū)內業(yè)主的集體利益受到損害時，業(yè)主利用互聯網作為動員手段發(fā)起集體抗爭行為。[14]當下不少社區(qū)建立自己的QQ群，社區(qū)居民實行通過QQ群參與團購活動。社區(qū)團購這一活動不僅僅把社區(qū)居民組織起來了，還把社區(qū)周圍的商鋪組織起來了。這些例子在某種程度上足以體現新媒體為社區(qū)搭建了新的組織平臺，把社區(qū)成員動員起來。正如有的研究者所說的，新媒體顯著提高了公民的外部和集體效能意識，促使更多公民參與到相關事務當中。[15]

其次，在空間上，線上社區(qū)打破地域和距離的限制，擴大了“鄰里”的規(guī)模。人們日?；顒拥泥徖锷鐓^(qū)的地理范圍是有限的，而新媒體的橫向邊界是無限的。雖然以新媒體為中介進行溝通的社會場域是有限的，但線上溝通是自由的，每個居民能夠自由地表達自己的意見，根據自己的需要使用媒介。人與人之間在新媒體平臺上的互動，其實就是在塑造另一種形式的社區(qū)。有的研究者稱其為“線上社區(qū)”或“虛擬社區(qū)”。線上社區(qū)是線下社區(qū)向外擴散的另一種形式，是線下社區(qū)的補充。因此，線上社區(qū)涵蓋了更多的人，擴大了“鄰里”規(guī)模。

（三）擴大社會網絡，增加社會資本

一方面，在互聯網上，社交媒體得到廣泛的應用，滿足了人們的社交需求。[16]另一方面，社交媒體的使用能夠促進人們的社會互動[17]，提供更多的社會支持。通過線上社區(qū)，人們能夠與更多的人建立聯系，擴大了原有的關系網，而這些關系網是獲得社會資本的新路徑。[18]新媒體在建立新的社會關系的同時，也鞏固固有的社會關系。[19]-[21]再者，網絡社會資本可以視為個人在線上社會網絡中所獲得的資源，社會資本的獲取可以贏得信任，而且社會資本和信任之間的關系不是單向的推進關系而是相互促進的。[22]

（四）有利于形成社區(qū)意識，增強社區(qū)認同

新媒體促進人與人之間的互動，人們與其所屬的社會群體的其他成員進行聯系，分享共同的文化和社會或政治興趣，也獲得關于世界和同伴的信息。[18]新媒體致力于社區(qū)文化建設，重塑人們的語言空間。社區(qū)共同體意識的形成離不開社區(qū)文化建設。由此，新媒體由媒介賦權轉向了文化賦權，新媒體對于社區(qū)文化賦權最根本的地方在于賦予普通社區(qū)居民以自我表達的能力和機會。

四、社區(qū)信息化服務的現狀

（一）國內外社區(qū)信息化發(fā)展現狀

目前，得益于手機和互聯網的不斷普及，以新媒體技術為平臺，互聯網在社區(qū)服務中得到廣泛應用。國內有些省市的各個社區(qū)已基本實現了社區(qū)信息化云平臺和社區(qū)電子檔案的建立，同時也開通了社區(qū)服務網站。例如，內蒙古建立左鄰右舍社區(qū)便民服務中心，以社區(qū)為單位，以“互聯網+”等新媒體技術為支撐，整合手機APP、廣電網絡平臺、電話呼叫中心，線上交易平臺等手段，為社區(qū)居民提供基于互聯網的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、繳費、保險、銀行、農優(yōu)品代購等便民服務，通過這個便民服務中心，社區(qū)居民可以在家享受便捷、周到的社區(qū)服務。社區(qū)、居民與社會組織之間建立了一個良性的社會網絡，便于社區(qū)調動和整合資源。信息化不僅提高了社區(qū)服務的水平，也使社區(qū)內部變得更加緊湊，增強了社區(qū)的凝聚力。

國際上，社區(qū)信息化服務建設更加注重社區(qū)網絡的搭建和社區(qū)多元主體的參與，并把社區(qū)熱點問題作為出發(fā)點。值得注意的是，社區(qū)信息化服務的發(fā)展不僅得到政府和社區(qū)管理部門的重視，而且也得到社會公眾的大力支持。例如，CTB（Community Tool Box)網站的建立和運用。CTB網站是為了建設更加良性發(fā)展的城市和社區(qū)而研發(fā)的，致力于根據社區(qū)發(fā)展過程中遇到的問題，如社區(qū)兒童健康問題、暴力問題和失業(yè)問題等，為社區(qū)整合資源，尋找解決辦法。針對社區(qū)中個人遇到的難題，CTB幫助有困難的人群與有過類似經歷且能夠給予支持的人建立聯系。整個網站的參與者包括：第一，社區(qū)成員和社區(qū)工作者、領導者，他們是促進社區(qū)改變的行動者；第二，中間組織，如公共部門、高校組成的研討中心等，他們是促進社區(qū)建設的支持者；第三，政府部門，其扮演的是社區(qū)建設的資助者。一方面，CTB注重在政府—社區(qū)—組織—個人之間，以社區(qū)為中心建立更廣的社會網絡，有利于社區(qū)整合各方面的資源，調動資源促進社區(qū)建設。另一方面，CTB沒有準入權限制，而是面向社區(qū)所有成員，人們可以方便快捷地在網站上獲取自己所需的信息資源。目前，CTB多用于高校為解決社區(qū)問題而開展周期性的研討會、遠程課程等。除此之外，CTB還應用于社區(qū)能力建設，致力于動員社區(qū)多元主體參與社區(qū)建設。值得一提的是，CTB網站并不附屬于某個社區(qū)，作為一個獨立的主體，不同背景的社區(qū)都可以加以應用。

（二）我國信息化服務面臨的困境

雖然我國社區(qū)信息化服務有了一定的發(fā)展，但是有的學者對社區(qū)信息化的發(fā)展過程仍表示擔憂。有研究者表示，社區(qū)信息化建設往往忽視了居民參與者的角色，更多地將其視為社區(qū)服務的被動接受者。社區(qū)把信息化管理和信息化服務視為響應上級政府不得已而為之的舉措，實用性不足。[25]加之新媒體本身不可避免的弊端，如數字鴻溝、電子鴉片、隱私問題等，社區(qū)信息化服務在提升社區(qū)整體能力中亦不可太過于樂觀。

根據廈門大學社會學與社會工作系“社區(qū)分類治理模式研究”課題組于2015年7-9月對廈門市30個社區(qū)相關管理人員進行的訪談調查，筆者發(fā)現：有29個社區(qū)表示建有社區(qū)網站、社區(qū)QQ群、微博或微信群，以推送各種政策法規(guī)、社區(qū)新聞、安全知識、活動公告等信息以及宣傳先進事跡為主。另外，有的社區(qū)居民也會通過網絡向社區(qū)居委會進行咨詢。然而，社區(qū)信息化服務的作用更多只是促進社區(qū)居委會工作開展的一種手段，而且社區(qū)網站的內容較單一。

此次調查顯示，社區(qū)信息化服務的建設面臨著諸多的困境，信息化促進社區(qū)增能的道路還很漫長。第一，重視程度不足。有不少社區(qū)坦言，開展社區(qū)信息化服務的出發(fā)點主要是為了應付上級的指示。有的社區(qū)認為運用新媒體開展工作并不是必要的，否則社區(qū)居委會的工作非但沒有得到減負，反而增加了負擔。因此，就出現了這樣的現象：網站內容更新時點較集中，多是在社區(qū)工作檢查前后，而平時無暇及時更新信息。第二，服務對象有限。社區(qū)網絡以年輕為主，但年輕人對社區(qū)事務熱情不高。社區(qū)網絡的互動人員主要是社區(qū)工作人員、各居民小組組長、物業(yè)或個別單位負責人，而實際上他們的互動也較少，居民的參與度更是不夠。第三，缺乏專業(yè)人才，社區(qū)信息化平臺需要專業(yè)的隊伍進行建設和維護。社區(qū)網絡的建設主要是社區(qū)居委會負責，社區(qū)居委會內部缺乏專業(yè)的技術人才。而且社區(qū)工作人員對信息技術的掌握程度不高，加上社區(qū)工作人員對信息化的觀念不強，因此不能滿足社區(qū)信息化平臺的有效運作。第四，資金問題，社區(qū)信息化服務的建設缺乏資金支持。信息化建設需要一定的資金投入，隨著信息化建設的不斷深化，資金需求將更大。

五、結論與啟示

新媒體在促進社區(qū)服務信息化的過程中扮演著重要的角色，其通過搭建社區(qū)信息和服務的網絡化平臺，推動多元主體參與社區(qū)建設，這有利于從社區(qū)整體意義推動賦權。通過對國內外的案例分析，我們可以看到信息化服務之所以能夠對社區(qū)進行賦權，其本質在于從社區(qū)整體出發(fā)，這種整體的視角不僅關注個體的能力建設，還注重社區(qū)整體的能力提升，更重要的是社區(qū)多元主體在社區(qū)信息化服務提供的過程中，構建了互動網絡，各自扮演了合適的角色。

綜合調查分析，我們可以得到以下一些啟示：

第一，當前社區(qū)信息化服務，首先要轉變重信息輕網絡的現狀。新媒體不僅是信息傳遞的媒介，也是搭建社區(qū)網絡平臺的重要工具。要解決重信息輕網絡的問題，首先，社區(qū)居委會要轉變觀念，重視社區(qū)信息化服務建設，杜絕在社區(qū)信息化服務建設的過程中產生應付上級的思想。社區(qū)居委會不僅要扮演服務提供者的角色，還需連接當地政府、社區(qū)組織和居民之間的關系，扮演資源協調和人員動員的角色。其次，不同于傳統的社區(qū)服務，社區(qū)信息化更需要社區(qū)多元主體的參與，尤其是社區(qū)居民的參與。一方面，信息化不僅僅是政府的責任，更不只是社區(qū)居委會的事。社區(qū)信息化服務不應由社區(qū)居委會包攬。另一方面，社區(qū)居民也不僅僅是被動的服務接受者，其自身也具有一定的能力和資源。在社區(qū)信息化服務建設過程中應挖掘居民潛在能力，動員其投身到社區(qū)建設當中。

第二，以居民的需求為出發(fā)點，促進居民參與。居民對社區(qū)事務的熱情不高，往往是因為沒有觸及居民的需求。CTB網站的服務內容從社區(qū)的熱點問題出發(fā)，以解決居民問題為落腳點，并提倡居民與居民之間的互助，不僅提高了居民的參與率，還增進了居民之間的感情。除此之外，信息化不得不面對數字鴻溝的問題。社區(qū)中年長的人大多對新媒體技術比較生疏，可以在社區(qū)中開展老年人新媒體使用培訓班，減少在信息化過程中產生的弱勢群體。

第三，要重視社區(qū)信息化的專業(yè)人才培養(yǎng)，積極提供專項資金推進智慧社區(qū)建設。在專業(yè)人才隊伍建設方面，既可以對社區(qū)居委會的工作人員進行新媒體技術的培訓，提高他們對信息技術的掌握程度；也可以挖掘社區(qū)的信息技術人才和組織，動員其參與到社區(qū)信息化建設當中。從社區(qū)參與的角度來看，這一舉措有利于居民的社區(qū)參與，以及多元主體之間的互動。作為社區(qū)建設的一員，也有利于增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，使社區(qū)更具有凝聚力。在硬件方面，為了促進社區(qū)信息化服務發(fā)展，推進智慧社區(qū)建設，不僅需要政府的統一規(guī)劃和整體協調，還需要政府為社區(qū)信息化服務建設提供充分的設備和專項資金支持。

隨著社區(qū)建設的不斷推進，信息化服務的發(fā)展將是未來社區(qū)建設所要重視的課題。在新媒體環(huán)境下，社區(qū)將是一個聯系更加緊密的整體。信息化服務需從社區(qū)整體出發(fā)，在發(fā)展中注重網絡的建設，促進社區(qū)多元主體的互動，以居民的需求為出發(fā)點，推動社區(qū)整體能力的提升，實現真正的社區(qū)賦權。

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