◎ 柳紅霞 羅家為

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。從世界城市化發(fā)展的進程來看，發(fā)達國家由于在工業(yè)化和現(xiàn)代化中處于領(lǐng)先地位，其城市化發(fā)展也遙遙領(lǐng)先于發(fā)展中國家。我國是世界最大的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)人口眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平與世界平均水平持平，發(fā)展?jié)摿薮蟆奈覈擎?zhèn)化的歷史來看，城鎮(zhèn)化存在許多問題，未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須擺脫傳統(tǒng)發(fā)展老路，走新型城鎮(zhèn)化道路。

為此，十八大報告提出要堅持走“四化”同步的新型城鎮(zhèn)化道路，堅持新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步廓清了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。此后，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。 2014年3月17日，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃指出，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%，城鎮(zhèn)人口將會超過8億人。至此，新型城鎮(zhèn)化在全國范圍內(nèi)形成了共識，我國新型城鎮(zhèn)化進入全面建設階段。

武漢三鎮(zhèn)扼長江，地理位置優(yōu)越，被譽為“九省通衢”。上個世紀之交曾是非常繁華的大都市，從19世紀80年代到21世紀，武漢接連經(jīng)歷了兩次起落。上個世紀90年代以來，武漢開始走上了復興之路。1999年，在國務院批復的武漢市城市總體規(guī)劃中，武漢被定位為“中部地區(qū)的重要中心城市”。2005年開始，武漢經(jīng)濟總量實現(xiàn)“三級跳”，到2010年3月，國務院最新批復的武漢市城市總體規(guī)劃中，武漢被定位成“中部地區(qū)的中心城市”，武漢作為中部中心城市的定位，被明確下來。此后，武漢市、湖北省政府以及專家學者提出將建設國家中心城市作為武漢發(fā)展的新目標；2011年初，在新制定的武漢市“十二五”規(guī)劃中，國家中心城市的目標得到明確。武漢經(jīng)歷了從“中部地區(qū)重要中心城市”到“中部中心城市”再到“國家中心城市”，全面復興歷史地位，建設國家中心城市成為國家和武漢人民的共同呼聲。

武漢建設國家中心城市離不開新型城鎮(zhèn)化建設，新型城鎮(zhèn)化的建設將促進武漢市政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生問題的全面升級，強化中部崛起龍頭引領(lǐng)效應，成為武漢市建設國家中心城市的動力機制和支撐力量。武漢市新型城鎮(zhèn)化建設蘊含著我國新型城鎮(zhèn)化建設普遍規(guī)律，對武漢市新型城鎮(zhèn)化建設的研究將為新型城鎮(zhèn)化實踐提供了鮮活的素材，豐富我國新型城鎮(zhèn)化的理論要義。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的新形勢

（一）國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略布局為武漢新型城鎮(zhèn)化提供了歷史性的機遇

當前武漢市社會經(jīng)濟正處于高速發(fā)展進程中，2014全年地區(qū)生產(chǎn)總值10069.48億元，首次突破萬億大關(guān)；按可比價格計算，比上年增長9.7%，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，面臨著重要歷史機遇。一方面，國際金融危機以后，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨著升級轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的依賴于勞動力和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)將逐漸向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟發(fā)展推動力逐漸由投資、出口拉動到依靠投資、出口、消費拉動相結(jié)合，尤其注重內(nèi)需的刺激。沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛向周邊內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。這給武漢市乃至于湖北省發(fā)展新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了歷史性的機遇。另一方面，國家的中部崛起戰(zhàn)略，長江中游城市集群建設進入實質(zhì)性推進階段，都為地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提高區(qū)域綜合競爭力提供了良好的機遇。作為國家指定的中部地區(qū)國家中心城市，中部崛起戰(zhàn)略的引領(lǐng)城市，享有長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等一系列政策優(yōu)惠。這些都為武漢市新型城鎮(zhèn)化建設提供了歷史性機遇。

（二）經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、跨越式發(fā)展需要新型城鎮(zhèn)化的推動和支撐

跨越式發(fā)展是湖北省重要發(fā)展戰(zhàn)略，“一主兩副”中心城市跨越式發(fā)展戰(zhàn)略即以武漢為主，襄陽、宜昌為兩翼加快實踐科學發(fā)展觀、發(fā)揮中心城市輻射帶動作用、促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點。武漢市是湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”，在全省乃至全國經(jīng)濟格局中的地位和作用十分突出，支持其進一步做大做強，有利于更好地發(fā)揮武漢市的支點支撐作用，提升湖北省整體競爭力，而社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、跨越式發(fā)展離不開新型城鎮(zhèn)化的推動和支撐。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。從城鎮(zhèn)化發(fā)展率來說，城鎮(zhèn)化率的提高有利于刺激民間消費，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要義來看，與傳統(tǒng)相比，新型城鎮(zhèn)化有利于促進國家資源的優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)差距，這無疑將增加農(nóng)村基礎設施建設投資，農(nóng)村公共服務的投資以及農(nóng)村消費市場的擴大，刺激內(nèi)需，這將極大地推動武漢市社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）打造“武漢城市圈”核心大都市需要加快新型城鎮(zhèn)化建設

武漢城市圈又稱“武漢圈”、“1+8”城市圈、“大武漢都會圈”，是指以武漢為圓心，覆蓋黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個大中型城市所組成的城市群。武漢為城市圈中心城市，黃石為副中心城市，仙桃為西翼中心城市?！拔錆h城市圈”不僅是湖北經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，其中武漢是“武漢城市圈”核心城市。新型城鎮(zhèn)化的建設將極大地促進武漢市社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級，同時對于“武漢城市圈”內(nèi)的城市具有示范和帶動效應，推動整個“武漢城市圈”整體性推進。

二、當前新型城鎮(zhèn)化建設的突出矛盾

2013年，武漢市常住人口1022萬人，戶籍人口822萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率和問題79.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率67.6%，居中部六省第一①。城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就，但與其國家中心城市、新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市的要求還存在差距，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在不少矛盾和問題。

（一）大市域、小市區(qū)的空間布局不合理

武漢是百湖之市，受江河湖泊以及低洼濕地等自然地理因素的限制，發(fā)展空間相對比較分散零碎。兩江交匯、湖泊密布、山水相間的自然地理特征，造就了武漢豐富多彩的城市空間和獨特的城市格局，但是也給城市空間拓展造成了一定的限制,使得發(fā)展空間比較分散零碎，難以形成長期集聚式優(yōu)化發(fā)展的充足空間，也使城市繼續(xù)向外擴展面臨較大的門檻。

在經(jīng)國務院批復的武漢市城市總體規(guī)劃中，將全市域劃分為都市發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)兩大圈層，其中，都市發(fā)展區(qū)進一步分為主城區(qū)和新城組群兩個空間層次，構(gòu)建“主城+六大新城組群”的“1+6”空間發(fā)展格局。然而，從當前武漢市的空間布局來看，呈現(xiàn)了大市域、小都市的發(fā)展格局；換言之，從總體上看，武漢市由三鎮(zhèn)組成，加上湖泊、江河、濕地縱橫交錯，形成了大區(qū)域的市域格局。一方面，武漢三鎮(zhèn)各成體系，存在外部競爭，很難形成一個公認的市中心。另一方面，武漢市中心城區(qū)與邊緣城區(qū)和郊區(qū)缺乏梯次發(fā)展格局，各方面差距較大，造成了一種小馬拉大車的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化布局不合理，缺乏長效的動力機制。此外，武漢市“1+6”的城市發(fā)展格局配套設施薄弱，主城和新城之間的產(chǎn)業(yè)集聚和聯(lián)系不足，新城承接能力不高，主城輻射能力大大削弱，新城的發(fā)展受到掣肘。

（二）城鄉(xiāng)“二元體制”與城市管理機制難突破

一是城鄉(xiāng)二元體制，雖然改革以來城鄉(xiāng)關(guān)系有重大的改變，但是，迄今為止城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍沒有完全打破。如在農(nóng)民城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和市民化過程中，由于現(xiàn)行教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、住房等方面的城鄉(xiāng)差別依然存在，給農(nóng)民市民化造成了諸多障礙[3]。從武漢新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實情況來看，城鄉(xiāng)二元體制的集中體現(xiàn)則是戶籍城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率，半城鎮(zhèn)化問題突出。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差11.7個百分點，相當于120萬常住人口沒能取得武漢城市戶口，由此造成了大量的社會問題。

二是城市管理機制，武漢市涌現(xiàn)了百步亭社區(qū)管理模式等全國文明的社區(qū)管理創(chuàng)新和實踐。然而，基礎設施投資管理方面市場化程度不夠，不能盤活社會資本投入到城市基礎設施建設，事業(yè)型的城市基礎設施建設管理嚴重浪費了國家資源，不利于城市自身活力的激發(fā)。此外，基層管理存在政出多門、職能懸浮、效率低下等問題，這都是武漢市新型城鎮(zhèn)化道路中要著力解決的問題。

（三）“四化”同步發(fā)展不協(xié)調(diào)

十八大報告提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從當前“四化”發(fā)展情況來看，四化協(xié)調(diào)不夠。據(jù)武漢市統(tǒng)計局初步核算，2014年全年地區(qū)生產(chǎn)總值10069.48億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值350.06億元，增長5.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4785.66億元，增長10.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4933.76億元，增長9.5%。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為3.5:47.5：49.0②。從數(shù)據(jù)可以看出，第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯偏小，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相協(xié)調(diào)。

此外，武漢市2014年全社會固定資產(chǎn)投資總額同比增長16.5%，達到6962.53億元，主要集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，分別為2477.47億元和2622.28億元，而公共管理和社會組織、金融、農(nóng)業(yè)、餐飲、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)投資不足，分別為32.40、24.70、25.95億元、25.45億元和47.12億元③，其中公共管理和社會組織、金融、餐飲、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)負增長。由此可知，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與信息化基礎設施投資不足，投資結(jié)構(gòu)不合理，大量資金流入房地產(chǎn)和制造業(yè)，造成了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資疲軟，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐；大量的造城運動也不利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動；信息化發(fā)展滯后不利于信息化與工業(yè)化的深度融合。最終導致了“四化”發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（四）“產(chǎn)城互動”與產(chǎn)業(yè)支撐不力

“產(chǎn)城互動”是指工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互促發(fā)展，就是以新型工業(yè)化為核心的產(chǎn)業(yè)集群為“發(fā)動機”，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升；以新型城鎮(zhèn)化為“增長極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級，最終實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化有機結(jié)合和“雙加速”發(fā)展[4]。在我國當前背景下，“產(chǎn)城互動與融合”在宏觀上是指開發(fā)區(qū)與城市的互動與融合，在中觀上指產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)與生活功能上的融合，產(chǎn)業(yè)用地與居住服務用地空間上相融、相連、相聯(lián)等，在微觀上是指城市市民和產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)者的就業(yè)、居住、公共服務的互動與融合④。

表1 2014年武漢市三大產(chǎn)業(yè)一覽表

從武漢市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展來看，無論是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，還是開發(fā)區(qū)和城市的互動融合、生產(chǎn)與生活上的融合、產(chǎn)業(yè)區(qū)和市民就業(yè)等方面的融合都存在一定的差距。一方面，新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的互動不足，工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以制造業(yè)和建筑業(yè)為主體，對勞動力的吸納能力不強。加之工業(yè)規(guī)模超千億的行業(yè)主要集中在汽車及零部件、裝備制造、食品煙草、能源及環(huán)保等重工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)支撐比較單一，缺乏完整、系統(tǒng)和科學的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)支撐能力有限。另一方面，新城和老城區(qū)的互動不足，新城的基礎設施和配套的公共服務無法滿足城區(qū)建設和開發(fā)的要求，居民的產(chǎn)業(yè)融合度和生活、居住服務融合度較低，離新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求還有一定的差距。

（五）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍顯失衡

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要義，城鎮(zhèn)化進程中能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是判定是否符合科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要依據(jù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須充分關(guān)注城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)差別效應[5]。首先，城鄉(xiāng)收入差別效應明顯。武漢市2014年底全市常住居民人均可支配收入29627元，比上年增長10.1%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33270元，人均消費支出22002元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入16160元；人均消費支出11672元⑤。無論是從人均可支配收入看還是從人均消費支出看，城鄉(xiāng)差距都比較大，農(nóng)村常住人口收入僅相當于城市常住人口的一半。

表2 武漢市2014年全社會固定資產(chǎn)投資情況

表3 武漢市2014年超千億產(chǎn)值所在行業(yè)分布情況

其次，城鄉(xiāng)基礎設施差距明顯。一方面是基礎設施投資差距大，鄉(xiāng)村地區(qū)交通、自來水、娛樂設施、公園投資建設比較之后，一些地區(qū)連基本的路面硬化都沒有做好。另一方面，城鄉(xiāng)公共服務和社會保障差距較大，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)的差異，在公共服務上，城市各種公共服務明顯優(yōu)于農(nóng)村；在社會保障上，城市各種醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險比農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療福利給付高。此外，中心城區(qū)、舊城區(qū)、獨立城市的舊城區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠，中心城區(qū)負載過重，舊城區(qū)改造困難重重，新城區(qū)建設滯后，嚴重影響了城市的整體性。由此可知，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，武漢市并沒有處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展問題，城鄉(xiāng)在收入、基礎設施建設、社會保障、公共服務等方面差距依然較大；區(qū)域協(xié)同功能未能充分發(fā)揮，離新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求還有差距。

（六）大城市病與人居環(huán)境亟待改善

所謂“大城市病”，通常是指一個城市因規(guī)模過大而出現(xiàn)的人口擁擠、住房緊張、交通堵塞、環(huán)境污染等問題[6]。大城市病最早是西方發(fā)達城市在上世紀六七十年代出現(xiàn)的，簡單地說，就是人口過多引起的一系列城市問題。在早期城市發(fā)展過程中，武漢并沒有相對科學的管理體系，由于缺乏科學的規(guī)劃，城市發(fā)展往往采取“攤大餅”的方式，一旦發(fā)展到一定程度，超過環(huán)境的承載力，大城市病就出來了。武漢市大城市病主要表現(xiàn)在交通、人口和工業(yè)的過度集中。第一，道路交通擁堵就是典型的城市病，現(xiàn)有的道路寬度和格局，基本只能滿足70萬～80萬輛機動車出行，但機動車保有量已超過200萬輛，且增速驚人。下雨量稍大，7個中心城區(qū)就會多處漬水；長江大橋若堵車，過江交通立馬癱瘓。第二，武漢人口眾多，且主要集中于老城區(qū)，新城區(qū)的承接能力較弱，2014年末總?cè)丝谶_到1033萬，6個新城常住人口總規(guī)模才100.6萬人，其余900多萬人都集中于老城區(qū)，人口的過度集中給老城區(qū)的交通、公共服務和社會治安管理造成了困難，城市基礎設施不堪重負。第三，第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)以及制造業(yè)的巨大投資和快速發(fā)展排放大量的廢氣、粉塵等，加之生活垃圾、汽車尾氣的排放，嚴重污染了空氣。工業(yè)廢氣、粉塵、汽車尾氣的排放逐漸增加，使武漢一年有大部分時間處于霧霾中。

表4 武漢市2014年居民城鄉(xiāng)收入與消費情況

三、新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展之道

根據(jù)國務院批復的武漢市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點，到2020年，武漢市常住人口達到1200萬～1300萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到84%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上。按照戶籍人口計算，目前城鎮(zhèn)化率為67.59%，新型城鎮(zhèn)化建設任務艱巨。武漢將以人的城鎮(zhèn)化為核心，爭取到2020年著力解決“3個100萬人”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)常住人口基本公共服務全覆蓋。“3個100萬”分別是：推進市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住證梯度賦權(quán)100萬人，推進有能力、有意愿的市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶武漢100萬，引導市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)、定居100萬⑥?；谖錆h市新型城鎮(zhèn)化以上規(guī)劃和目標，應從城市規(guī)劃、體制機制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)升級、民生服務和“宜居新城”建設六個方面著力，破解新型城鎮(zhèn)化建設矛盾和難題。

（一）以規(guī)劃為先導，提升城鎮(zhèn)建設整體水平

科學的規(guī)劃是科學發(fā)展的前提，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以科學規(guī)劃為先導。新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要從兩方面著手。一是加強規(guī)劃的科學性和嚴肅性，改變過去規(guī)劃過程中“重城輕鄉(xiāng)”的指導思想，將城市和鄉(xiāng)村地區(qū)統(tǒng)籌起來，提高規(guī)劃的整體性。增強規(guī)劃的執(zhí)行力和權(quán)威性，對于違規(guī)建設堅決予以查處。二是將新型城鎮(zhèn)化各項指標納入規(guī)范范疇，優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容；一方面，新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，伴隨著生活方式的變化，需要堅持以人為本，要加強人居環(huán)境、公共服務等方面的規(guī)劃，創(chuàng)建宜居城市。另一方面，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展。為此，要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間分布進行合理布局，形成產(chǎn)業(yè)之間相互融合、相互支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展布局。

具體而言，武漢市新型城鎮(zhèn)化需要解決人的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。如果說在之前缺乏科學規(guī)劃的情況下，形成了“攤大餅”般的發(fā)展布局的話，新型城鎮(zhèn)化應該在“1＋6”城市格局基礎上，進一步細化城市分級，建立全域一體的空間發(fā)展體系。作為中部地區(qū)中心城市，其主體在中心城區(qū)，這是城市體系的頂層；漢口、漢陽、武昌三鎮(zhèn)作為三個獨立城市，均為大城市，為城市體系的第二層；蔡甸、紙坊、金口、陽邏、邾城等新城區(qū)重點發(fā)展區(qū)域，未來可能發(fā)展為中等城市，為第三層；小城市或小城鎮(zhèn)、城郊新型生態(tài)社區(qū)也可作為兩個層級予以考慮[7]。也就是說，要改變過去那種大市域、小都市的發(fā)展格局，以漢口、漢陽、武昌三鎮(zhèn)為城市中心，向外分層梯次擴散，建立全域一體空間體系。為此，在規(guī)劃上要正確處理好老城區(qū)與新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人居之間的關(guān)系，提升城鎮(zhèn)化建設整體水平。

（二）以改革為動力，積極推行體制機制創(chuàng)新

二元化體制不僅是我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，也是阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙?？沙掷m(xù)城鎮(zhèn)化的道路必須以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間收入均等化為主要目標，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定[8]。首先，要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的相互協(xié)調(diào)。其次，要將戶籍制度與教育、就業(yè)、社會保障、公共服務剝離開來，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)形式。此外，加強社會管理創(chuàng)新，強化基層社區(qū)建設和社會治理，創(chuàng)建服務型政府。

具體而言，武漢市需要著力解決市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外地常住人口與市內(nèi)城鎮(zhèn)人口在公共服務、社會保障、就業(yè)、教育享有權(quán)之間的關(guān)系。按照新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化的要求，需從以下幾個方面著手。第一，推進戶籍制度改革，建立健全城市落戶制度。第二，加大鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施投資力度，建立分類細化、系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)公共服務供給機制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。最后，加強城市基層管理體制創(chuàng)新，強化社區(qū)服務功能，激活基層社會治理活力，化解基層社會矛盾。

（三）以統(tǒng)籌為基點，形成“四化”同步協(xié)調(diào)機制

新型城鎮(zhèn)化不僅僅是人口的城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化，更是人口權(quán)利的城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)方式的城鎮(zhèn)化。其中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。按照十八大要求，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中要注重“四化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。為此，需要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化的信息化利用率；明確工業(yè)化在城鎮(zhèn)化的地位，科學引導工業(yè)化的發(fā)展；積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，合理有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人口。

具體而言，首先，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是加大農(nóng)業(yè)資金投入，引導城市工商資本合理適度涉農(nóng)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，大力推進家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)技協(xié)會、龍頭企業(yè)發(fā)展；根據(jù)當?shù)厝丝?、社會?jīng)濟發(fā)展的實際情況，適當?shù)耐苿油恋亓鬓D(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。三是加快培育新型農(nóng)民，鼓勵有能力、有技能的新型公民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是促進農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，并大力發(fā)展城鄉(xiāng)物流、金融一體化，提高農(nóng)業(yè)競爭力。其次，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變房地產(chǎn)與制造業(yè)獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大信息化產(chǎn)業(yè)投資力度，推動東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設。

（四）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，只有不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，才能保持城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進。為此，一方面要科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎地位；調(diào)整提高第二產(chǎn)業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)整體素質(zhì)；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務的行業(yè)。另一方面，要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，合理推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快現(xiàn)代工業(yè)體系，大力推進工業(yè)轉(zhuǎn)向升級，著力壯大市場主體，全面優(yōu)化空間布局。此外，要注意勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展、居民收入提高、就業(yè)之間的關(guān)系。

（五）以民生為重點，提升公共服務均等化水平

新型城鎮(zhèn)化的一個重要議題就是關(guān)注民生問題，實現(xiàn)公共服務均等化。民生問題的解決主要集中于兩個方面，一是城鄉(xiāng)社會公民民生問題的整體性改善。二是城鄉(xiāng)之間、城市戶籍人口與農(nóng)村戶籍人口之間享受改革開發(fā)成果差距的一個彌合。城鎮(zhèn)化進程中，城市新移民社會權(quán)利的不完善主要體現(xiàn)在勞動就業(yè)權(quán)、住房權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等方面，根源于思想觀念障礙、利益固化的藩籬、制度安排不到位[9]。為此，在科學頂層設計指導下，重點建設與人民群眾生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的民生問題。

具體而言，第一，大力建設城鎮(zhèn)化基礎設施，加快城市科、教、文、衛(wèi)基礎設施以及服務平臺的建設，引導社會資源面向廣大基層街道、社區(qū)延伸?？s小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施之間的差距。第二，要大力發(fā)展職業(yè)教育，加強就業(yè)指導和培訓，并培養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增加就業(yè)，降低失業(yè)率，提高城鄉(xiāng)居民收入，刺激社會消費，拉動內(nèi)需。第三，強化政府公共服務和社會治理職能，引導廣大城鄉(xiāng)居民參與涉及自身切身利益的公共決策和咨詢，促進社會利益群體的利益表達，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。

（六）以集約、生態(tài)、低碳為方向，推進宜居城鎮(zhèn)建設

集約、生態(tài)、低碳和“宜居”是新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵之一，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。宜居城鎮(zhèn)化包括以下幾個維度：一是自然物質(zhì)環(huán)境好，適宜居??；二是就業(yè)機會多，失業(yè)率低；三是生產(chǎn)、生活和出行方便，社會治安良好，市民安全感強；四是關(guān)注健康，文體設施、娛樂場所一應俱全；最后，宜居城市一定是一個具有文化內(nèi)涵的城市，市民的文化素養(yǎng)較高。面對大城市病日益突出問題，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的現(xiàn)狀，宜居新城的建設迫在眉睫。為此，武漢市需要以集約、生態(tài)、低碳為方向，推進宜居新城建設。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源:武漢市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點,中商情報網(wǎng).>http://www.askci.com/finance/2015/02/04/1456482c3o.shtml.

②③⑤資料來源:武漢市統(tǒng)計局.2014年武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,武漢統(tǒng)計信息網(wǎng),2015,3,12.http://www.whtj.gov.cn/details.aspx?id=2513.

④中國城市規(guī)劃學會.“產(chǎn)城互動”與規(guī)劃統(tǒng)籌,參見中國城市規(guī)劃網(wǎng).http://www.planning.org.cn/news/view?id=55.

⑥參見武漢獲批新型城鎮(zhèn)化綜合試點農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方案.

[1]高宏偉,張藝術(shù).城鎮(zhèn)化理論溯源與我國新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)[J].當代經(jīng)濟研究,2015(5): 64-65.

[2]單卓然,黃亞平.“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標內(nèi)容、規(guī)劃策略及認知誤區(qū)解析[J].城市規(guī)劃學刊,2013(2): 17-19.

[3][8]項繼權(quán),袁方成.湖北城鎮(zhèn)化的發(fā)展及政策選擇[J].城市觀察,2013(1):78.

[4]官錫強.創(chuàng)新體制機制推進產(chǎn)城互動發(fā)展[J].當代廣西,2015(13): 16.

[5]朱寶樹.人口城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J].華東師范大學學報(哲學社會科學版),2006(4): 28-34.

[6]王桂新.中國“大城市病”預防及其治理[J].南京社會科學,2011(12): 57.

[7]蔡木子.建立全域一體空間發(fā)展體系[N].長江日報,2015,8,4.

[9]蘇昕.新型城鎮(zhèn)化背景下的城市新移民社會權(quán)利保障[J].馬克思主義研究,2014(2): 138.