◎政協(xié)三門(mén)峽市委員會(huì)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》提出，“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體”，對(duì)發(fā)揮好委員主體作用提出了明確的要求，清楚地表明了政協(xié)委員在人民政協(xié)中的地位和作用。由此可見(jiàn)，政協(xié)履行職能的質(zhì)量高低、作用大小和工作成效以及在人民群眾中的威望如何，在很大程度上取決于委員的素質(zhì)和參政議政的水平。

政協(xié)作用發(fā)揮在委員，活力展現(xiàn)看委員，事業(yè)發(fā)展靠委員。俞正聲主席在全國(guó)政協(xié)十二屆二次全會(huì)上指出，把每位委員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)出來(lái)并發(fā)揮出去，始終是人民政協(xié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。因此，在新的形勢(shì)下如何充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，是做好新時(shí)期人民政協(xié)工作的關(guān)鍵所在。

一、提升認(rèn)識(shí)，明確發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的重大意義

發(fā)揮政協(xié)委員主體作用是人民政協(xié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性的工作。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的重要意義，對(duì)提高政協(xié)履行職能的水平和成效至關(guān)重要。

1.充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，是深入貫徹中共十八大精神的必然要求。黨的十八大明確提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。政協(xié)委員來(lái)自各界，其優(yōu)勢(shì)是人才薈萃、智力雄厚，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問(wèn)題，提出真知灼見(jiàn)；代表性強(qiáng)、信息量大，能夠反映各方面群眾的意見(jiàn)、愿望和要求；位置超脫、視野寬闊，能夠比較客觀地提出意見(jiàn)和建議；下通各界、上到中央，能夠發(fā)揮民主渠道的作用。充分利用委員這些優(yōu)勢(shì)，將在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。

2.充分發(fā)揮委員的主體作用，是加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)、活躍政協(xié)工作的需要。人民政協(xié)是由政協(xié)委員組成的，政協(xié)委員是人民政協(xié)最基本的單元和最活躍的因素?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》提出“四位一體”的自身建設(shè)中，發(fā)揮委員主體作用是其中重要一環(huán)。委員作用發(fā)揮的程度和質(zhì)量，直接影響著政協(xié)工作的廣度、深度和效果。把每位委員的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，政協(xié)工作才有根基，政協(xié)事業(yè)才會(huì)不斷創(chuàng)新和發(fā)展。人民政協(xié)要完成歷史賦予的使命，就必須把發(fā)揮委員主體作用作為一項(xiàng)基本原則。只有這樣才能增強(qiáng)整體發(fā)展的動(dòng)力和開(kāi)創(chuàng)工作新局面的活力。

二、追根溯源，明晰發(fā)揮委員主體作用的不足之處

中共十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”之后，政協(xié)工作進(jìn)入了新階段。各地政協(xié)緊緊圍繞充分發(fā)揮委員主體作用，以委員為中心、以制度為保障，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，委員履職的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性都有了明顯提升。但是，從政協(xié)的履職成效來(lái)看，政協(xié)委員主體作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.委員的履職意識(shí)還有待加強(qiáng)。從目前情況看，仍舊有一些委員缺乏應(yīng)有的“委員意識(shí)”。有的滿(mǎn)足于委員的政治身份，樂(lè)當(dāng)“榮譽(yù)委員”；有的滿(mǎn)足于當(dāng)委員參加會(huì)議，閉會(huì)后覺(jué)得沒(méi)有事可干；有的委員開(kāi)展視察、調(diào)研，只是跟著一路走、陪著座，腦筋懶得動(dòng)，發(fā)言隨大流，沒(méi)有自己的主見(jiàn)。

2. 委員的履職能力還有待提升。有些委員在自己專(zhuān)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域較為熟悉，但對(duì)于國(guó)計(jì)民生、社會(huì)問(wèn)題則不甚了解；有的委員事務(wù)纏身，深入基層、深入群眾不夠，導(dǎo)致聯(lián)系面較窄，信息來(lái)源渠道較少，所提意見(jiàn)建議或內(nèi)容空泛，或缺乏操作性、可行性；有的委員站位不高，從本部門(mén)、本單位甚至本人的利益出發(fā)考慮問(wèn)題多，從大局上、宏觀上考慮問(wèn)題少。

3.委員的履職渠道還有待拓展。新的歷史時(shí)期，雖然各級(jí)政協(xié)在圍繞黨政工作中心，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了一些履職活動(dòng)，服務(wù)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但在實(shí)踐中，一些政協(xié)的履職活動(dòng)仍然比較單調(diào)。一部分委員僅僅是參與政協(xié)的例會(huì)，基本上沒(méi)有參加過(guò)調(diào)研視察；每年的專(zhuān)題調(diào)研多是以政協(xié)機(jī)關(guān)為主，參與委員較少，調(diào)研數(shù)量也有限。受履職渠道的影響，“年委員，季常委”現(xiàn)象仍然存在。

4.委員的管理服務(wù)還有待改進(jìn)。沒(méi)有建立委員進(jìn)出的動(dòng)態(tài)激勵(lì)和約束機(jī)制，或者盡管也制定了《委員管理辦法》，但在實(shí)際操作中卻往往礙于情面難以嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行；部分政協(xié)委員的管理和聯(lián)絡(luò)工作較為分散，由辦公室、專(zhuān)委會(huì)等多個(gè)部門(mén)共同參與，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，不能保證聯(lián)絡(luò)工作的經(jīng)常性和有效性。

三、多措并舉，充分發(fā)揮委員主體作用

1.抓學(xué)習(xí)提升委員素質(zhì)。強(qiáng)化委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高委員整體素質(zhì)，增強(qiáng)政協(xié)委員的主體意識(shí)，是做好政協(xié)工作的前提條件?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確指出：“要認(rèn)真組織委員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促進(jìn)政協(xié)委員提高自身素質(zhì)，遵守政協(xié)章程，履行委員職責(zé)?！币颜f(xié)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，不斷提高政協(xié)委員履職意識(shí)和履職能力。一是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。組織委員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的重要方針政策，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和政協(xié)的理論及規(guī)章制度，學(xué)習(xí)履行職責(zé)所需要的經(jīng)濟(jì)、文化、法律、科技等業(yè)務(wù)知識(shí)，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和新任務(wù)，努力提高委員的綜合素質(zhì)和參政議政的能力。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、專(zhuān)題輔導(dǎo)和交流研討相結(jié)合、走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與履職實(shí)踐相結(jié)合等靈活多樣的方式，推動(dòng)學(xué)習(xí)不斷深入。三是完善學(xué)習(xí)載體。組織委員參加黨委政府及有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的情況通報(bào)會(huì)，參與各種調(diào)查、視察、考察活動(dòng)等，幫助委員了解政情、掌握實(shí)情；為委員訂閱贈(zèng)閱業(yè)務(wù)報(bào)刊和內(nèi)部資料，發(fā)揮報(bào)刊和內(nèi)部資料對(duì)學(xué)習(xí)的引導(dǎo)作用；充分利用政協(xié)網(wǎng)站，為委員學(xué)習(xí)提供便捷服務(wù)。

2.抓載體創(chuàng)造履職條件。搭建平臺(tái)，創(chuàng)新載體是充分發(fā)揮委員主體作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有效發(fā)揮委員主體作用，政協(xié)組織必須不斷創(chuàng)新委員活動(dòng)載體，搭建活動(dòng)平臺(tái)，增強(qiáng)政協(xié)的凝聚力、吸引力，最大限度地發(fā)揮委員參政議政的積極性。首先，搭建溝通平臺(tái)。召開(kāi)政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)和政情通報(bào)會(huì)，為委員了解全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況創(chuàng)造條件；組織委員開(kāi)展調(diào)研、視察活動(dòng)，及時(shí)了解和反映社情民意，使委員咨政建言既有深度、更有力度。其次，拓展履職平臺(tái)。做好政協(xié)全委會(huì)議的委員大會(huì)發(fā)言，召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、民主評(píng)議會(huì)和委員小組會(huì)議等，讓委員充分發(fā)表意見(jiàn)、建言獻(xiàn)策；通過(guò)提案、社情民意的撰寫(xiě)和交辦，調(diào)動(dòng)政協(xié)委員參政議政的激情和熱情；開(kāi)設(shè)網(wǎng)站、博客、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為政協(xié)委員積極參政議政搭建“直通車(chē)”。第三，創(chuàng)建委員活動(dòng)平臺(tái)。建立界別委員活動(dòng)小組和基層的政協(xié)委員活動(dòng)小組，經(jīng)常開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，增強(qiáng)委員參與活動(dòng)的積極性。

3.抓管理提供服務(wù)保障。首先，健全委員選拔管理機(jī)制。政協(xié)委員來(lái)自不同黨派、不同行業(yè)、不同界別，黨派多、分布面廣、代表性強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)政協(xié)委員產(chǎn)生的程序，強(qiáng)化對(duì)委員履行職責(zé)能力的考察。建議完善相關(guān)制度，由黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和政協(xié)共同考察，把對(duì)履行委員職責(zé)能力的考察列為一個(gè)重要條件，確保新任委員的應(yīng)有素質(zhì)。對(duì)履職考核不合格的委員，完善管理辦法，設(shè)立退出機(jī)制。其次，優(yōu)化界別設(shè)置。要適應(yīng)新社會(huì)新階層的變化，適時(shí)進(jìn)行科學(xué)的界別設(shè)置，擴(kuò)大協(xié)商參與的廣度和深度，增強(qiáng)政協(xié)的代表性與向心力。其三，建立委員工作委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政協(xié)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系服務(wù)、管理考核工作，加強(qiáng)溝通與交流，不斷提升機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平，努力把政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)成為溫馨的“委員之家”。

4.抓機(jī)制激發(fā)委員活力。建立激勵(lì)和約束機(jī)制，是充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的制度保障。一是健全管理制度。完善《委員管理辦法》，健全履職、考勤、獎(jiǎng)勵(lì)、懲處、勸辭等制度，規(guī)范委員的履職行為，激發(fā)委員的履職熱情。二是統(tǒng)計(jì)履職信息。掌握委員參加政協(xié)會(huì)議、調(diào)研、視察、大會(huì)發(fā)言、提案、反映社情民意信息等履職情況，定期做好委員履職情況的評(píng)估工作，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，督促委員的履職行為。三是完善激勵(lì)機(jī)制。建立健全委員履職考評(píng)和優(yōu)秀委員、優(yōu)秀提案、優(yōu)秀社情民意評(píng)選制度，對(duì)履行職能效果好的政協(xié)委員給予肯定和褒獎(jiǎng)。四是建立走訪(fǎng)制度。定期深入委員所在單位，了解委員工作生活情況，幫助委員解決一些實(shí)際問(wèn)題，調(diào)動(dòng)委員履職的積極性和自覺(jué)性。