◎本刊記者 王行賓

民營(yíng)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。據(jù)省工業(yè)和信息化委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，全省共有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位數(shù)271.10萬(wàn)個(gè)（其中，民營(yíng)企業(yè)45.46萬(wàn)家，個(gè)體戶225.64萬(wàn)戶），貢獻(xiàn)了全省50%以上的地方財(cái)政收入、60%以上的進(jìn)出口額、70%以上的GDP、80%以上的新增就業(yè)，占全省市場(chǎng)主體總數(shù)的99.7%。由此不難看出，民營(yíng)企業(yè)不但已成為我省財(cái)政收入的重要來(lái)源、擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道和群眾致富的重要途徑，同時(shí)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面更發(fā)揮著不可替代的作用。但是，與民企自身對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相比，其發(fā)展所處的法治環(huán)境卻難令人滿意，民營(yíng)企業(yè)對(duì)此一直頗有微詞。在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)依法治國(guó)的背景下，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境究竟有無(wú)改觀，如何為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境，為此，省政協(xié)與省工商聯(lián)組成調(diào)研組就“民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境”在全省展開(kāi)了調(diào)研，7月8日，省政協(xié)又以此為主題召開(kāi)了月協(xié)商座談會(huì)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境找問(wèn)題獻(xiàn)良策。

提高依法行政水平 為民企創(chuàng)造公平環(huán)境

根據(jù)調(diào)研中眾多企業(yè)反映和座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)情況看，執(zhí)法不公和依法行政水平不高最遭民營(yíng)企業(yè)“吐槽”。有企業(yè)反映，執(zhí)法人員有時(shí)候在執(zhí)法尺度把握上不統(tǒng)一，對(duì)同一或類似行政執(zhí)法事項(xiàng)做出差異較大的處理結(jié)果，有失公允；對(duì)大、中型企業(yè)及國(guó)企、外企的執(zhí)法檢查較為寬松，對(duì)小微企業(yè)及民企的執(zhí)法檢查過(guò)于頻繁，并存在處罰過(guò)重、執(zhí)法不公等情況。在有的行業(yè)領(lǐng)域，由于政府部門監(jiān)管不力，查處不嚴(yán)，導(dǎo)致違法成本低、守法成本高，反而造成守法經(jīng)營(yíng)者“吃虧”，形成了不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

省政協(xié)委員崔秉哲發(fā)言時(shí)指出，個(gè)別司法人員對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在歧視和偏見(jiàn)，“重公輕私”，當(dāng)合法權(quán)益受到行政行為侵害時(shí)，民營(yíng)企業(yè)大多不提起行政訴訟，就是害怕以后會(huì)有更多麻煩。另外，作為執(zhí)法者，一些司法人員缺乏經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律專業(yè)知識(shí)，在實(shí)際工作中，有時(shí)會(huì)錯(cuò)誤引用法律條文，甚至貪贓枉法。

濮陽(yáng)市政協(xié)委員劉素萍說(shuō)，由于部分機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，不作為、亂作為，致使部分民營(yíng)企業(yè)缺乏安全感，在權(quán)與法的夾縫中艱難生存，一些民企為此對(duì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面心理。還有部分機(jī)關(guān)工作人員在對(duì)待民營(yíng)企業(yè)時(shí)，“以言代法、以權(quán)代法”，使一些民企在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受到不公正待遇和人格上的不尊重。而企業(yè)為了生存，多數(shù)時(shí)候是敢怒不敢言，只能在私下發(fā)發(fā)牢騷，導(dǎo)致一些民企負(fù)責(zé)人對(duì)政府失去信任，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)喪失信心。“濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4年前招商引資時(shí)，政府許諾項(xiàng)目用地8萬(wàn)元/畝，但到現(xiàn)在，企業(yè)已經(jīng)入住3年了還未履行承諾。在引進(jìn)另外28家企業(yè)入駐園區(qū)時(shí)承諾，兩年內(nèi)幫助企業(yè)辦理征地手續(xù)，現(xiàn)在已經(jīng)7年了，不但未兌現(xiàn)合同，而且在調(diào)整涉及企業(yè)利益的城市規(guī)劃時(shí)也不向企業(yè)通報(bào)情況，給相關(guān)企業(yè)造成了很大的損失。還有一塊科研用地，征地配套費(fèi)交了9年，卻一直無(wú)法辦理土地征用手續(xù)……”劉素萍頗多無(wú)奈地說(shuō)。

劉素萍就此建議，要提高公務(wù)員服務(wù)意識(shí)，要改變以前臉難看、事難辦的現(xiàn)象，更應(yīng)杜絕目前新出現(xiàn)的臉好看、事不辦的現(xiàn)象；應(yīng)培養(yǎng)干部依法辦事的服務(wù)理念，對(duì)不依法行政，懶政、怠政、不作為、亂作為、胡作為的行為，要建立一套嚴(yán)厲的投訴懲處機(jī)制。

省新能源商會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉東曉建議要健全依法決策機(jī)制，規(guī)定民營(yíng)企業(yè)參與的權(quán)利和義務(wù)、事項(xiàng)和程序，特別是在市政規(guī)劃、政策調(diào)整過(guò)程中，要多征求民營(yíng)企業(yè)和相關(guān)商會(huì)的意見(jiàn)建議，充分考慮其合理訴求。健全政府賠償補(bǔ)償機(jī)制，讓政府為自己的違法決策失誤行為“埋單”。健全政策評(píng)估評(píng)議機(jī)制，邀請(qǐng)研究咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)部分重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展第三方評(píng)估，推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)，及時(shí)對(duì)有沖突的內(nèi)容進(jìn)行修改和完善，提高政策的科學(xué)性、適應(yīng)性和可操作性。

崔秉哲說(shuō)：“要為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的法治，必須嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。”他建議，要全面深化行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化行政審批，設(shè)定便捷的審批流程，提高行政效率；建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格確定執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制；健全決策監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)增加非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任特約監(jiān)督員比例，鼓勵(lì)、支持他們通過(guò)合法途徑，評(píng)議監(jiān)督政府的工作績(jī)效和履職行為。在司法行政領(lǐng)域，要堅(jiān)持國(guó)有與民營(yíng)等各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等，為他們提供同等司法保障。繼續(xù)加快審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大司法公開(kāi)的范圍和事項(xiàng)。法檢兩院對(duì)涉企案件應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展訴訟引導(dǎo)和法律釋明服務(wù)，幫助企業(yè)快速立案，及時(shí)應(yīng)訴，努力縮短辦案周期，力爭(zhēng)公正和效率統(tǒng)一。

全國(guó)政協(xié)委員陳世強(qiáng)發(fā)言時(shí)指出，相關(guān)部門應(yīng)高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化投資環(huán)境。消除所有制歧視和體制障礙，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)使民營(yíng)企業(yè)享受到公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的法律制度和法治環(huán)境；要進(jìn)一步健全政府與企業(yè)聯(lián)系和溝通的固定渠道，可以建立與民營(yíng)企業(yè)的定期座談聯(lián)系制度，完善民營(yíng)企業(yè)投訴、信息公開(kāi)等制度。在民營(yíng)企業(yè)法律糾紛中，有些不涉及社會(huì)穩(wěn)定的案件，久拖不決，不能及時(shí)公正地判決和執(zhí)行，造成民營(yíng)企業(yè)司法訴訟成本增加，使企業(yè)贏了官司丟了錢，耽誤了時(shí)間，喪失了發(fā)展時(shí)機(jī)。陳世強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“要保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，必須改善民營(yíng)企業(yè)的司法環(huán)境?！?/p>

省政府法制辦副主任王海云建議，當(dāng)前，要積極引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)和能力。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，消除特權(quán)思想和官僚主義，轉(zhuǎn)變“以審代管”“以罰代管”觀念，杜絕漠視和簡(jiǎn)單對(duì)待企業(yè)訴求的現(xiàn)象，將改善和優(yōu)化法治環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首要解決的問(wèn)題之一，堅(jiān)持從支持和保護(hù)市場(chǎng)主體的角度出發(fā)，著力抓好轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)企業(yè)權(quán)益、服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型等各項(xiàng)工作，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。在加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)時(shí)，要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，要注重開(kāi)門建制，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，尤其是多聽(tīng)企業(yè)和社會(huì)的聲音，注重加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通論證，進(jìn)一步建立健全公平、開(kāi)放、透明、科學(xué)的市場(chǎng)規(guī)則。

要提高法治意識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)能力

打鐵還需自身硬，良好的法治環(huán)境，需要執(zhí)法者和執(zhí)法者對(duì)象共同營(yíng)造，協(xié)力同進(jìn)。在要求政府依法行政、執(zhí)法部門公正執(zhí)法的同時(shí)，企業(yè)自身也要加強(qiáng)法治建設(shè)，提高法治意識(shí)，學(xué)會(huì)依法維護(hù)自身合法權(quán)益，避免企業(yè)蒙受損失。

法治國(guó)家中，權(quán)力和責(zé)任的對(duì)稱、權(quán)利和義務(wù)的對(duì)稱是保障社會(huì)公平性非常重要的法律原則。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快完善體現(xiàn)權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。

說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，劉素萍就直言不諱地指出部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄。首先不懂法。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例，濮陽(yáng)市實(shí)體經(jīng)濟(jì)中有98%的企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)商標(biāo)和專利，僅2014年就發(fā)生商標(biāo)、專利侵權(quán)糾紛10余件。其次不信法。當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、權(quán)益受侵時(shí)，大部分企業(yè)選擇私下協(xié)商解決或找媒體曝光，很少會(huì)選擇訴訟或仲裁。再者不守法。個(gè)別企業(yè)為了追求暴利，在競(jìng)爭(zhēng)中采取不正當(dāng)?shù)氖侄危缙墼p、搞假冒偽劣、行賄等。不用法。相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，不會(huì)用法律手段解決問(wèn)題、維護(hù)自身權(quán)益。

她從企業(yè)內(nèi)控角度提出優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)法治環(huán)境的建議，一是聘用法律顧問(wèn)，健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。二要完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，做到知法、守法、用法。三是建立企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法律咨詢論證制度，如收購(gòu)、上市等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保重大經(jīng)營(yíng)決策在法律框架內(nèi)進(jìn)行，并在依法的前提下選擇最佳方案，避免和防范經(jīng)營(yíng)決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。四要采取多種形式對(duì)廣大員工進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，大力開(kāi)展法制宣傳教育?！坝捎谕獠亢蛢?nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)面臨許多法律風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家立法和行政機(jī)關(guān)應(yīng)從立法和依法行政的高度為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部法治環(huán)境，切實(shí)做好民營(yíng)企業(yè)的‘守護(hù)神’?！眲⑺仄颊f(shuō)，“我們企業(yè)自身也應(yīng)采取科學(xué)的防范措施，增強(qiáng)法律意識(shí)，把企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，促進(jìn)企業(yè)健康的發(fā)展。”

劉東曉則從自身行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際建議要積極提高新能源企業(yè)家的法律認(rèn)知和法治意識(shí)?！皬氖滦履茉葱袠I(yè)的企業(yè)家大多是技術(shù)出身，有成熟的技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)新能力以及開(kāi)創(chuàng)企業(yè)的勇氣，也具有一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，但在加快發(fā)展追求利潤(rùn)的同時(shí)，也確實(shí)存在忽視企業(yè)法治建設(shè)，回避企業(yè)法律責(zé)任的情況?！眲|曉說(shuō)，“在日常經(jīng)營(yíng)管理中，雖然一些企業(yè)設(shè)有獨(dú)立的法務(wù)部門，但法律往往只是部門工作而不是全局工作，是專業(yè)事務(wù)而不是核心事務(wù)；用法律應(yīng)對(duì)別人多，用法律規(guī)范自己少；用法律應(yīng)付訴訟多，用法律限制經(jīng)營(yíng)少?！睘榇?，劉東曉建議，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與商會(huì)的聯(lián)系與合作，積極搭建務(wù)實(shí)管用的法律服務(wù)平臺(tái)，組織開(kāi)展多種形式的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，建立服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)家將依法依規(guī)貫穿到企業(yè)管理細(xì)則和文化建設(shè)中去，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)法律責(zé)任，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵法、學(xué)法、守法、用法，以法律的武器維護(hù)資產(chǎn)安全，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

陳世強(qiáng)也針對(duì)全面提高民營(yíng)企業(yè)的整體法律素質(zhì)闡述了自己的想法。他說(shuō)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面的原因，一些民營(yíng)企業(yè)家和從業(yè)人員法治觀念淡薄，不會(huì)或不善依法維權(quán)；有的民營(yíng)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，存在謀取短期利益等行為，這些問(wèn)題阻礙了民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。他建議，要為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展搭建服務(wù)平臺(tái)，建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)法治宣傳教育，有計(jì)劃地組織民營(yíng)企業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高民營(yíng)企業(yè)的整體法律素質(zhì)和依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的能力。幫助民營(yíng)企業(yè)減少管理漏洞，將預(yù)防違法犯罪工作延伸到民營(yíng)企業(yè)的日常工作中去。各級(jí)工商聯(lián)、商會(huì)等單位成立法律服務(wù)中心，開(kāi)展好法律服務(wù)工作，為民營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢和幫助。

完善法律體系構(gòu)筑和諧環(huán)境

造成民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境不佳的因素，除了執(zhí)法層面和企業(yè)自身法律素養(yǎng)不高外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速變化，有些法律法規(guī)也存在著與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)、內(nèi)容缺失滯后甚至發(fā)生沖突等問(wèn)題。比如，大量行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，但由于缺少立法保護(hù)與合理規(guī)范，呈現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，如利用壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。在社會(huì)保障方面，有企業(yè)反映，有些剛畢業(yè)大學(xué)生，流動(dòng)性強(qiáng)，不愿意交社保，因?yàn)樯绫Ｊ瞧髽I(yè)交一部分，個(gè)人交一部分，勞動(dòng)稽查部門查到后，只對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款，這讓企業(yè)左右為難又無(wú)可奈何而陷入兩難境地。

省工商局局長(zhǎng)周春燕指出，目前我國(guó)在事關(guān)民營(yíng)企業(yè)的法律保護(hù)方面，行政性法規(guī)居多，體現(xiàn)平等自愿、等價(jià)有償和誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的法規(guī)較少，立法滯后，而且不乏不公平之處；由于義務(wù)本位的指導(dǎo)思想，立法上對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定的多，而對(duì)其應(yīng)享受的權(quán)利規(guī)定的少，形成權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱；在體系上，尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)代法律體系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的快速變化，有些法律法規(guī)也存在與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)、內(nèi)容缺失等問(wèn)題，有些操作方式滯后于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。比如，商事制度改革中明確了39項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，其中并不包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批事項(xiàng)。但按照《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，需要將其作為工商登記的前置許可，這與國(guó)務(wù)院決定不符，工商登記處于兩難境地，企業(yè)也倍感困惑。

周春燕說(shuō)：“法治國(guó)家中，權(quán)力和責(zé)任的對(duì)稱、權(quán)利和義務(wù)的對(duì)稱是保障社會(huì)公平性非常重要的法律原則。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快完善體現(xiàn)權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)?！彼ㄗh，要盡快完善民營(yíng)企業(yè)法律保護(hù)的立法、司法和責(zé)任追究制度，建立起從實(shí)體到程序的法律制度體系，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。提議修改《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，在我省不再將環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件作為工商登記前置審批事項(xiàng)。

崔秉哲建議，政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新制定出臺(tái)涉及民企發(fā)展的法律法規(guī)及政策的宣傳，形成有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境；建立律師服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，幫助企業(yè)建立防范法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家牢固樹(shù)立法治意識(shí)，民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)積極承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)依法治企，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

上上集團(tuán)董事局副總裁李芳菲從“構(gòu)建民企金融法治服務(wù)支持體系”的角度談了自己的看法。她說(shuō)，民企融資法治環(huán)境面臨的突出問(wèn)題集中體現(xiàn)在“融資難、還貸難和融資還貸過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)大”三方面。“融資難、還貸難的現(xiàn)實(shí)窘境，還讓民企很難從根本上杜絕企業(yè)間‘聯(lián)保、互保’的現(xiàn)象，如果因信貸聯(lián)保引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，將會(huì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響?！崩罘挤茡?dān)憂地說(shuō)。

為此，李芳菲建議要進(jìn)一步健全和完善法治新常態(tài)下的民企融資環(huán)境。要加緊研究出臺(tái)金融支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的專門法律法規(guī)，將目前相對(duì)分散的鼓勵(lì)金融支持民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策集中梳理，上升到法律層面，以有效解決影響民營(yíng)企業(yè)融資的關(guān)鍵性問(wèn)題。她說(shuō)：“具體到我省的地方立法上，應(yīng)順應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，盡快地制定出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成一整套適合我省民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的、有利于民企創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、困局援助的制度安排?！?/p>

李芳菲同時(shí)建議要盡快確立民間融資的法律地位，使民間融資逐步走向陽(yáng)光化、法律化，確保民間借貸在法治建設(shè)上許可和監(jiān)管同步進(jìn)行。她還認(rèn)為，在合適的時(shí)候還可以建立民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)?；?，專項(xiàng)用于信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供貸款，該基金還可以細(xì)化成企業(yè)擔(dān)保產(chǎn)業(yè)基金，讓相同行業(yè)的企業(yè)與政府共同管理基金，并由該基金作為擔(dān)保主體去銀行融資，也可依據(jù)企業(yè)投入基金的額度決定擔(dān)保比例，還可通過(guò)該基金對(duì)遭遇民營(yíng)企業(yè)貸款損失的銀行進(jìn)行賠付，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

省政協(xié)副主席鄧永儉在講話強(qiáng)調(diào)，大家要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚更多共識(shí)。把優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境上升到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，上升到作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要舉措來(lái)部署，動(dòng)員各方力量，集中各界智慧，凝聚思想共識(shí)，共同營(yíng)造優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。上下聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，形成法治合力。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治環(huán)境是全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法治省重要內(nèi)容，做好此項(xiàng)工作需要全社會(huì)各個(gè)層面聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、協(xié)同努力，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉及非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律問(wèn)題的研究，健全和完善相關(guān)的法律制度，改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的司法環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，促使民營(yíng)企業(yè)在一個(gè)公平、公正發(fā)展環(huán)境下輕裝上陣、快速發(fā)展、健康發(fā)展。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化。要規(guī)范民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。教育和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家牢固樹(shù)立法治理念，從思想上認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、建立良好社會(huì)信譽(yù)的重要性。民營(yíng)企業(yè)家要主動(dòng)學(xué)法懂法信法守法，并落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。

鄧永儉要求，全省各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員要主動(dòng)作為，特別要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，查找問(wèn)題和癥結(jié)，尋求解決措施與辦法。適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，大膽提出批評(píng)性意見(jiàn)建議，在監(jiān)督中更好地履行政協(xié)職能，在服務(wù)中更多地體現(xiàn)委員價(jià)值。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)，離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整和法治環(huán)境的不斷優(yōu)化，構(gòu)建民企法治服務(wù)、支持體系，完善法治新常態(tài)下的民企法治發(fā)展環(huán)境，將會(huì)為我省民企的發(fā)展注入巨大的活力，對(duì)促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。