◎張震宇

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》曾指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其本質(zhì)就是要推動(dòng)以國(guó)家為核心的治理創(chuàng)新。而在國(guó)家治理創(chuàng)新中，政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，是國(guó)家治理的主體性力量。因此，推動(dòng)政府治理創(chuàng)新，提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理創(chuàng)新與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

有關(guān)部門曾組成課題組，就政府治理創(chuàng)新問(wèn)題深入基層及相關(guān)政府部門進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍然存在如下問(wèn)題：

治理觀念滯后阻礙良好治理機(jī)制的形成。課題組對(duì)回收上來(lái)的問(wèn)卷經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn):在政府層面，一些政府官員觀念僵化、保守，害怕甚至敵視社會(huì)力量的增長(zhǎng)，無(wú)法接受分權(quán)、共治的理念，公共服務(wù)意識(shí)淡?。辉谏鐣?huì)層面，以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺來(lái)衡量人們社會(huì)地位和人生價(jià)值的政治文化盛行，在此基礎(chǔ)上形成的敬官、畏官的社會(huì)心理導(dǎo)致社會(huì)組織、公民個(gè)體參與公共事務(wù)治理的意愿和動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，社會(huì)組織發(fā)展滯后，公民社會(huì)發(fā)展極不成熟。

傳統(tǒng)政府管理理念認(rèn)為，社會(huì)公共事務(wù)只有政府才能管理，政府是管理的唯一主體。在這種理念支配下，地方政府對(duì)各類社會(huì)公共事務(wù)大包大攬，管了許多本來(lái)不該管同時(shí)也管不了和管不好的事，削弱了社會(huì)自治能力，壓抑了社會(huì)和公民的創(chuàng)造活力。

獲得2014年“全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例”的民心網(wǎng)就是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，整合資源和力量，解決群眾訴求促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要模式。

治理機(jī)制不健全阻礙治理主體的更新。目前，各類公共組織參與并發(fā)揮公共管理職能的呼聲日益高漲，但政府尚沒(méi)有建立完善的治理機(jī)制，沒(méi)有疏通公共組織參與公共管理的渠道。問(wèn)卷顯示，政府仍然沒(méi)有完全放權(quán)而導(dǎo)致權(quán)力濫用、職能擴(kuò)大、缺乏監(jiān)督等問(wèn)題，遏制了社會(huì)組織的發(fā)展，制約了社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模和人民參與政治的積極性，不少社會(huì)組織在政府和私人部門的夾縫中生存，參與地方事務(wù)的主動(dòng)性較差或流于形式，難以反映群眾的真實(shí)意愿，無(wú)法推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展。

政府使用治理工具能力欠缺阻礙治理效果的提高。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)治理工具的多元化增加了公共領(lǐng)域的生機(jī)和活力，但在我國(guó)，政府作為治理主體在新興的治理工具操作應(yīng)用能力方面有所欠缺，加之國(guó)際上通行的以市場(chǎng)為核心的治理工具和機(jī)制、財(cái)政性工具與誘因機(jī)制、管制性工具與權(quán)威機(jī)制、政府直接生產(chǎn)或者提供公共產(chǎn)品與非市場(chǎng)機(jī)制等治理工具的本土化本身需要一個(gè)過(guò)程，導(dǎo)致治理工具使用過(guò)程中的片面化、單一化甚至無(wú)效。

為進(jìn)一步促進(jìn)政府治理創(chuàng)新，對(duì)此建議：

樹立“善治”治理理念，促進(jìn)公共管理職能社會(huì)化，提升資源整合能力。政府必須樹立“善治”治理理念，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的作用，將一些政府職能通過(guò)向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托代理等方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，以此減縮政府規(guī)模、提高行政效率、節(jié)約財(cái)政開(kāi)支。政府要最大限度地發(fā)揮社會(huì)資源的整合作用，促成社會(huì)治理主體間的合作與集體行動(dòng)，有效防范社會(huì)領(lǐng)域的各種“治理軟肋”，以期達(dá)到社會(huì)治理功效的最大化和最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。

創(chuàng)新完善社會(huì)治理機(jī)制，不斷提高協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)能力。政府必須創(chuàng)新完善社會(huì)治理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上不斷提高政府治理的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)能力。目前亟待確立的社會(huì)治理機(jī)制主要包括：一是公正的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)公眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，妥善處理不同利益主體之間的利益關(guān)系。二是友善的社會(huì)幫助機(jī)制，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供必要的最低生活水平保障，逐步縮小社會(huì)差異和減少社會(huì)排斥，增進(jìn)社會(huì)和諧。三是有效的公共安全機(jī)制，政府履行公共安全職責(zé)必須從被動(dòng)消極的反應(yīng)式管理向主動(dòng)預(yù)防的積極式治理轉(zhuǎn)變，依法及時(shí)合理有效地處理面臨的問(wèn)題。榮膺2014年度“創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例”的杭州市上城區(qū)“平安365”機(jī)制就是充分使用智慧信息技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)管理治理模式的一個(gè)成功案例。

關(guān)注治理技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高治理工具的使用能力。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的技術(shù)手段在政府治理中得以應(yīng)用，即使是細(xì)微的技術(shù)性調(diào)整都可能起決定性作用。因此，政府必須不斷提高自身的工具使用能力，才能保證理念創(chuàng)新和治理機(jī)制創(chuàng)新不流于形式，實(shí)現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化。一要重視利用民營(yíng)化、放松管制、用者付費(fèi)、產(chǎn)權(quán)交易和合同外包等市場(chǎng)化手段改造完善政府治理機(jī)制。二要重視政府和私營(yíng)部門、第三部門等多元化社會(huì)主體的合作。獲得2014年“全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例”的民心網(wǎng)就是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，整合資源和力量，解決群眾訴求促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要模式。

健全治理創(chuàng)新的責(zé)任制度體系，提高責(zé)任控制能力。在治理時(shí)代，權(quán)力在很大程度上是由社會(huì)分享的，責(zé)任也由社會(huì)共同分擔(dān)。健全政府責(zé)任制度體系，不是使責(zé)任制度成為一種懲罰的工具,而是在遵守責(zé)任制度的前提下，保證治理創(chuàng)新的高質(zhì)量。因此，健全責(zé)任制度體系不僅要實(shí)現(xiàn)被動(dòng)問(wèn)責(zé)和主動(dòng)盡責(zé)的良好結(jié)合,提升政府內(nèi)部責(zé)任控制能力，還要使責(zé)任意識(shí)內(nèi)化成價(jià)值理念，各級(jí)政府官員自覺(jué)地將政府責(zé)任內(nèi)化為個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，在治理創(chuàng)新中自覺(jué)啟動(dòng)道德自律機(jī)制，做出符合公共價(jià)值的選擇。